法國政府開放數據的四大承諾

創新2.0時代的大數據必然是開放數據，而政府開放數據則是創新2.0時代作為臺的政府推進用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新的必然選擇，也是政府2.0建設的重要內容和內在要求。本期將和大家分享國內外政府開放數據案例，以及政府開放數據帶給產業發展的機遇。

自2009年美國政府開放數據門戶網站data.gov上線以來,各國政府掀起開放數據運動。通過開放政府數據,可以提高政府透明度,提升政府治理能力和效率,更好地滿足公眾需求,促進社會創新,帶動經濟增長。據data.gov統計,截至1月12日,開放數據運動已覆蓋全球44個國家(地區)。

2013年6月18日,八國集團首腦在北愛爾蘭峰會上簽署《開放數據憲章》,各國表示愿意進一步向公眾開放可機讀的政府數據,并在2013年末制定相應的行動計劃。

2013年11月6日,法國政府出臺《八國集團開放數據憲章行動計劃》。在行動計劃中,法國政府作出四項承諾,作為開放政府數據政策的發展重點。

第一項承諾:朝著默認公開發布數據的目標前進

1、目標聲明

2011年,法國政府就開放數據政策作出了官方聲明。2012年12月18日,法國總理讓-馬克?艾羅在公共行動現代化部際委員會(CIMAP)首次會議上闡述了

法國開放數據政策的主要原則。2013年2月28日,在政府數字政策研討會上,法國政府提出了開放政府數據路線圖。

2、高價值數據

法國政府的開放數據政策支持高價值數據集(datasets)的發布,其目的在于提高運行機制的民主化,鼓勵在公共數據的再利用方面進行應用創新。

法國的數據門戶網站data.gouv.gr已經可以提供下列核心數據集:

(1)全國性統計數據(宏觀經濟數據庫、人口統計數據);

(2)全國性地圖(選擇IGN地圖及數據庫);

(3)選舉結果;

(4)國家預算(財政法規及相關的預算附錄)。

法國政府承諾,將與產生這些數據集的各類機構和部門共同合作,不斷提高數據集的可獲得性、顆粒度和準確性。為了能夠朝著默認公開發布數據的目標不斷前進,向公眾發布八國集團《開放數據憲章》中所認可的高價值數據,法國政府下一步的發展重點將著重于以下幾個方面:

3、推廣公共數據免費再利用的原則

為了便于所有公眾能夠訪問和使用數據,在2012年12月18日召開的公共行動現代化部際委員會(CIMAP)首次會議上,總理強調了公共數據免費再利用的原則。為了能在更大范圍內實現開放數據免費再利用的目標,他設立了一個工作小組,專門評估現有的使用費用及其經濟模型。結論是,在鼓勵實現公共數據再利用的同時,要保持數據的高質量以及能夠持續進行生產。

4、開放數據政策的推廣

為進一步推廣開放數據政策,目前法國政府正在就下述問題開展研究:

(1)除了在國家一級的管理機構使用開放數據政策外,這一政策還將推廣至所有的公共機構,擁有公共服務特許權的持有者,地方政府以及獨立的監管機構;

(2)將開放數據政策推廣至工業和商業公共部門運營商,公共企業及民間團體。

第二項承諾:建立一個開放臺以鼓勵創新和提高透明度

1、開放數據臺

2011年12月5日,法國政府開放數據臺data.gouv.fr正式上線,政府通過這一臺開放數據。通過一個確定的接入點,data.gouv.fr提供開放的公共數據、方法文件等相關資源以及元數據方面的描述,以方便數據的再利用。

自data.gouv.fr臺上線18個月后,訪問的用戶數已超過百萬,用戶查閱頁面超過500萬,下載文檔超過50萬。

2、協同設計:第二代data.gouv.fr數據臺

法國開放數據臺data.gouv.fr運行以來,法國開放數據社區從出現逐步走向成熟。臺運行兩年后,在2012年4月10日,法國負責協調開放數據的Etalab專責小組開始開展“協同設計”,協同設計的合作過程將廣泛地聯合開放數據生態系統,以推動一個全新版本的data.gouv.gr臺的開發,這一臺在2013年末向公眾開放。

新一代數據開放臺是一個基于開源工具的全方位革新,它將綜合考慮各種因素,包括:使用反饋、用戶建議、關于增加提供在線資源的要求、開放數據門戶數量的增長以及對開放公眾數據感興趣的新用戶。

3、鼓勵為了創新和提高透明度的數據再利用

按照協同設計的流程,設計的新一代“data.gouv.gr”臺將成為公眾共享、改進和貢獻的開放式臺。

這一開放式設計將提高數據的質量,鼓勵在公眾關注熱點方面使用數據,提高透明度,促進基于開放數據的創新。

第三項承諾:通過征求公眾和社會意見完善開放數據政策

1、公開公眾討論

為了促進戰略性的高質量數據的開放,以創造對日常生活有用的新服務,不論這些數據是出于民主或實用的性質為公眾所需,還是由于這些數據能滿足法律、監管的需要,Etalab專責小組都將就具體的主題組織六方面的公開討論,來明確和發布新的數據集,討論的議題包括:健康、住房、高等教育和研究、交通、環境風險以及公共支出。

討論的結果將形成一份報告交給相關部委,并就相關應當開放和提供的數據集提出建議,詳細說明通過發布這些新的數據的預期收益。通過一種協商機制,這些討論可以將民間團體和各種利益相關方聯系起來,共同完善建議。

2、專家網

2013年5月14日,Etalab設立了由公眾、社會團體、研究者組成的專家網,幫助共同制定法國政府開放數據政策的未來取向。

成立由專業人員、領袖組成的專家網,其目的是為了向Etalab專責小組及時反饋,并就法國開放數據及開放政府戰略提出建議,尤其是考慮到專家組在數據的獲取和再利用的最佳實踐方面擁有專長,并且掌握數據科學以及目前技術和計算機科學的發展趨勢。

專家網就Etalab專責小組提出的政策和程序作出反饋,也可以就哪種公眾數據應該在data.gouv.fr上進行開放提出建議,并可以對法國加速開放數據和開放政府的部署提出建議措施。

第四項承諾：支持法國和全球的開放式創新

1、促進創新者生態系統的出現

Etalab專責小組將繼續支持開放數據再利用的創業項目、創新型公司、非營利組織和大型工業集團，進一步推動Dataconnexion計劃的發展，以便可以在開放數據的基礎上培育和推動最具前景且最有說服務力的數據驅動型創新案例。

2、鼓勵開放的標準和格式

法國政府強調，在開放數據的格式上，承諾將繼續提供盡可能批量可機讀的數據格式，并向通過應用程序接口(API)自動提供數據的方向發展，鼓勵開發人員和黑客社區開發出數據再利用的創新性應用程序。

為了確保所有人可以公獲取信息并進行創新，法國政府鼓勵采用自由和開放的格式發布數據以及應用程序。在可能的情況下，政府將支持網絡和手機網站的開發，通過開放格式提供在線公共服務，而不是專有臺開發移動應用程序。

3、鼓勵在全世界開放數據

法國政府重申其在透明和開放政府相關的國際合作及多邊合作上作出的強有力的承諾，包括：繼續與合作伙伴共同推進技術支持方面的任務，向國際上開放“Dataconnexions”計劃的競爭，廣泛地支持國內應用上的最佳實踐，翻譯并向國際社會傳播法國政府的《開放政府數據手冊》。