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資深檢察官：法定職能如何面對(duì)非法定考核

司法體制改革，對(duì)法官檢察官的專業(yè)化要求更高、賦予的責(zé)任更大，這就決定了法官檢察官履行法定職責(zé)必須心無(wú)旁騖，但現(xiàn)實(shí)的制約和紛擾卻并未因此減少。期，江蘇省徐州市檢察院因公開(kāi)拒絕上街“執(zhí)勤”，霎時(shí)成為輿論焦點(diǎn)，贊同、理解、質(zhì)疑、不以為然之聲不絕于耳。據(jù)筆者所聞，贊同之聲至少達(dá)百分之八十以上。我們似乎可以為此而欣慰，為司法人員有了專心致志依法履職的“底氣”而釋然。

但是，切莫對(duì)另外那百分之十幾至二十的質(zhì)疑、不以為然和所謂“不理解”疏忽大意。在輿論面前，誰(shuí)都不會(huì)否認(rèn)，“兩院”依法履職，不應(yīng)受到地方行政事務(wù)的耽誤和影響，“減負(fù)”是必要的。但奇怪的是，檢察院拒絕上街，明明是為了更好地集中精力依法履職，有人卻懷疑此舉的真實(shí)動(dòng)機(jī)，硬說(shuō)上街執(zhí)勤與依法履職并不矛盾;檢察院的態(tài)度，明明是要貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，有人卻責(zé)難此舉缺乏全局觀念、淡化服務(wù)意識(shí)。玄妙的是，當(dāng)?shù)孛髅靼选皠?chuàng)文”的任務(wù)“包掛”給了各個(gè)機(jī)關(guān)部門，法院檢察院均不例外，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時(shí)卻說(shuō)，這并非行政命令，而是一場(chǎng)志愿活動(dòng)，是沒(méi)有強(qiáng)制性的;明明要求各單位參與執(zhí)勤，均須在上班時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻在輿論面前辯稱：“無(wú)論如何，做好本職工作是前提。”

還是“創(chuàng)文”辦事機(jī)構(gòu)的工作人員一語(yǔ)中的：“他們不參加當(dāng)然可以，到時(shí)候不參加評(píng)比文明單位就是了。”不參加評(píng)比，就意味著檢察院放棄了“文明單位”稱號(hào)，市委市政府聯(lián)合制定的《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作考核辦法》《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作問(wèn)責(zé)辦法》等文件，并不因?yàn)闄z察院的拒絕參加而修改;考核辦法的效力，也并不因?yàn)闄z察院的“拒絕”而對(duì)其失效;待到總結(jié)考評(píng)時(shí)，檢察院是否不在其中?其在考評(píng)辦法中規(guī)定的指標(biāo)如果沒(méi)有達(dá)到，可否不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?這一切尚無(wú)下文。

檢察機(jī)關(guān)的職能是法定的。法定的職能，就應(yīng)當(dāng)有與其相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法，并以法定職能的考評(píng)結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān);有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的評(píng)價(jià)，只能作為對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的參考，更不能作為檢察人員職級(jí)升降和工資收入的依據(jù)。然而，由于我國(guó)司法體制與對(duì)地方政權(quán)的天然依賴性，由于檢察職能的主動(dòng)性及其配置的多元性等特征，檢察機(jī)關(guān)在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，還需充當(dāng)服務(wù)、監(jiān)督、預(yù)防犯罪、參與社會(huì)治安綜合治理等角色;其角色行為是否到位，不由檢察機(jī)關(guān)自己說(shuō)了算。因此，除了法定職能的評(píng)價(jià)，各種法定職能之外的考核和評(píng)價(jià)必須面對(duì)。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，需要徐州市檢察院那樣的率真與勇氣，也需要理性而從容的選擇。對(duì)那些與司法、檢察職能完全脫離的任務(wù)攤派必須說(shuō)“不”;對(duì)那些于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有益的公益性邀約，可在不影響本職工作的前提下，適度應(yīng)允;而對(duì)于那些涉及國(guó)家和地方社會(huì)穩(wěn)定、涉及重大民生的事項(xiàng)，諸如搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶危濟(jì)困、有針對(duì)性的法治宣傳教育、群體性突發(fā)事件的處理等，則應(yīng)與本職工作統(tǒng)籌安排，積極參與。

法定職能，面對(duì)非法定的考核，還須有一個(gè)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。對(duì)現(xiàn)有的考核項(xiàng)目，逐一予以清理，對(duì)屬于各部門共性要求的項(xiàng)目，應(yīng)繼續(xù)妥善應(yīng)對(duì);對(duì)與檢察職能無(wú)關(guān)甚至沖突的考核，則應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，最大限度地爭(zhēng)取理解，為檢察機(jī)關(guān)法定職能的更好履行，創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。