依法治國的新十六字方針是什么?

“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。

它包括三個層次的內(nèi)容。

首先是對法治的基本定位，即“治國理政的基本方式”。

其次是法治的基本方針，即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

再次是法治的基本觀念，“堅持法律面前人人等”，這體現(xiàn)了黨在法治建設中一貫的基本理念，也是對報告中倡導的“自由、等、公正、法治”的核心價值的呼應。

新十六字方針體現(xiàn)了與十一屆三中全會的法制建設十六字方針之間的連續(xù)性，也突出了法律實施在依法治國中的優(yōu)先地位。

新十六字方針的提出，標志著*進入了一個新的發(fā)展階段。

【依法治國的新十六字方針解讀心得體會一】

歸根朔源，如果說“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的*法制建設基本方針引導我國進入依靠法律制度開展社會管理的規(guī)范之路，可視為依法治國的1.0版。那么，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”則是從文化之治的全新高度為當代中國法治建設注入了嶄新動力，堪稱依法治國理念的2.0版!“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”體現(xiàn)了黨的十八大以來，以*同志的*對法治建設系統(tǒng)理論構(gòu)建工作的高度重視，是站在歷史新起點上提出的更加明確的法治建設戰(zhàn)略目標，吹響了當代中國走向法治強國的新號角。

全面依法治國“新十六字方針”展示對法治建設深度審視的寬廣視角。審視當代中國法治問題，必須有寬廣視角、長遠眼光。全面依法治國“新十六字方針”之于當代中國法治文化的寬廣視角，既體現(xiàn)在從法治歷史脈絡中探尋大邏輯，更體現(xiàn)在立足時代制高點去把握大格局大趨勢。時代在發(fā)展，當代中國的各項改革正在“轉(zhuǎn)型增質(zhì)”的新常態(tài)中全面發(fā)力，依法治國要增加新的文化內(nèi)容，它必須要有時代感，必須要與中國當下的國情相契合!正是基于這種寬廣的視角，黨的十八屆四中全會以來，我們黨始終都在對當代中國法治建設發(fā)展脈絡、司法改革新形勢、新任務以及法治建設新藍圖的再研判與新探索中，不斷增進對法治建設重要性與規(guī)律性的認識，由“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度層層遞進，在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”*法制建設基本方針既有經(jīng)驗成果中萃取全面依法治國“十六字”新方針，進一步闡明了法治建設與主體責任之間的深層關(guān)聯(lián)，從保障法治的正當化到反映法治的人民性角度完整闡述了實現(xiàn)全面依法治國的文化意義，深刻揭示了建設*的必然趨勢與必由之路。

全面依法治國“新十六字方針”體現(xiàn)對法治建設關(guān)鍵領域的深度關(guān)注。當代中國法治建設是一項系統(tǒng)工程，其運行在于法的制定、執(zhí)行和裁定，不讓制定出來的法律只存于紙上和墻上，而是在各個子系統(tǒng)的嚴格落實：強調(diào)“科學立法”，為社會各方參與立法的途徑和方式創(chuàng)造更多條件，以提升司法的公正義;強調(diào)“嚴格執(zhí)法”，是針對政府在行政過程中的違法行為，要求“把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里”;強調(diào)“公正司法”，是透過司法體制改革，預防外部權(quán)力對司法審判活動的非法干預;強調(diào)“全民守法”，不僅包括每個公民，也包括了立法，執(zhí)法和司法機關(guān)，他們都要成為守法的主體，這是提出了構(gòu)建法治國家的宏偉愿景。這樣，立法、執(zhí)法、司法和民眾，樣態(tài)多元，理念趨同，節(jié)節(jié)相扣、芳華競領，讓用法者在法律面前站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從法律事實，讓法治價值真正彰顯于社會成員的內(nèi)心認同之中，回應著人民群眾不斷增長的法治需求，從而真正構(gòu)筑起普世意義上的法治文化精髓。

全面依法治國“新十六字方針”蘊含對法治建設重大問題的積極回應。從問題出發(fā)，是我們黨理論探索的寶貴品質(zhì)，也是改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本所在。當代中國法治建設沒有現(xiàn)成的模板，更不可能是西方國家法治模式的翻版，而應是一種符合中國國情的創(chuàng)造性法治實踐。當前，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，群眾反映強烈;部分公民尊法信法守法用法意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足!對此，因此，全面依法治國“十六字方針”從“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度一一回應，用“科學立法”來明確*法律體系的進一步完善，用“嚴格執(zhí)法”來明確法治政府建設的穩(wěn)步推進，用“公正司法”來明確司法體制的不斷完善，更用“全民守法”明確全社會法治觀念的明顯增強，從而賦予了法治文化理論新成果引領實踐新發(fā)展的深厚根基。

全面依法治國“新十六字方針”闡明法治建設的中國思維。如何傳承好中國人民自己的法治基因、實現(xiàn)中國傳統(tǒng)法治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?如何制定出符合國情的良法，讓全社會“學法、用法、崇法、尚法”的法治文化活力充分涌流?如何向世界講好中國法治新故事，彰顯出當代中國法治文化獨有的理念、智慧、神韻以及普世價值?對此，全面依法治國“新十六字方針”在黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》藍圖上層層細化，用十六個字，四大維度，由淺入深，由點及面，由頂層設計到具體落實，突出立案、執(zhí)法和司法機關(guān)的能動性，更突出人民群眾作為法治的主體性，全面而又系統(tǒng)地回答了如何以*發(fā)展道路為路徑選擇，推進*建設的深層次問題，有符合當代中國特殊國情的邏輯思維，明確指導、重要任務、承揚傳統(tǒng)和互動借鑒，理清了法治建設中“一與多”、“古與今”、“中與外”、“常與變”和“法與人”等基本關(guān)系，從我國基本國情出發(fā)落實全面依法治國的總體要求，進一步揭示了法治建設的與本質(zhì)要求，從而闡明了法治建設的中國思維，對于堅定務實推進全面依法治國意義重大。

全面依法治國“新十六字方針”，文化之治，任重道遠!它從“努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護”到要求執(zhí)法者“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”;從“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公正義”到“深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚*精神”，為國家法治建設提供了方向指引和價值遵循，澎湃著勃勃的法治建設時代新氣息，讓法治真正成為全體人民的信仰，為當代中國法治建設注入法治文化的嶄新動力。

【依法治國的新十六字方針解讀心得體會二】

答問一：為什么需要從法律文化與法治文化的異同來理解“新法治十六字方針”?

自從提出“法治文化”這個概念以來，我一直在思考法律文化與法治文化這兩者之間的關(guān)系，我的初步思考結(jié)論是：從形式意義上來講，法律文化與法治文化沒有實質(zhì)性的差別，我們從兩者的形式要件來看，其觀念、制度、規(guī)則等，沒有實質(zhì)性的差別;但如果從其內(nèi)容上看，它們之間有一個實質(zhì)性的區(qū)別，即法律文化是一個中性概念，法治文化是一個價值概念。法律文化有好的也有壞的。法律文化可以是正價值的文化類型，也可以是負價值的文化類型，可以用來表達人類歷史上出現(xiàn)的任何一種法律文化類型，希特勒時代的法制也是一種法律文化，獨裁專制也是一種法律文化;而法治文化是有價值要求的，法治文化必須包含一種正價值，法治文化應該是蘊含了人類歷史上各種正價值的文化類型，不論從制度到觀念，都必須是包含和反映了人類的基本價值，即應該是反映了人類進步的、先進的、優(yōu)秀的法律價值理念和法律制度構(gòu)造，具體而言，法治文化應該是包含了民主、人權(quán)、等、自由、正義、公等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。在這樣一個理解的基礎上，來構(gòu)建法治文化的結(jié)構(gòu)，這是我思考的一個主要觀點和結(jié)論。

按照以上的思考，我想從解讀黨的十八大提出的“新法治十六字方針”入手，來看看法治文化和法律文化的關(guān)系。

十八大提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這是十八大明確提出的四句話十六個字，我把它概括為“新法治十六字方針”。我認為“新法治十六字方針”就是法治文化的體現(xiàn)，而原來的法制建設十六字方針是法律文化的體現(xiàn)。原來的法制建設十六字方針中的“有法可依，有法必依”是形式法治的要求，并沒有講明是什么樣的法，而“執(zhí)法必嚴、違法必究”也是形式法制的要求，對于法的內(nèi)涵沒有提出什么要求(當然可以解釋為有良法的要求)。而“新法治十六字方針”是有價值要求的，是整體的法治運行機制，對法治的四大環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法、司法、守法都提出了不同的價值要求。

答問二：為什么新十六字方針沒有突出“民主立法”，而使用了“科學立法”的概念?

新十六字方針在講到立法時提出的是“科學立法”，我特別注意到?jīng)]有提過去的民主立法，雖然在報告的其他部分也提到了民主立法，但新十六字方針中為什么沒有突出民主立法，而使用了“科學立法”的概念?這其中還是有很大的思考空間和研究余地的，法治文化的研究恰恰應該關(guān)注這個。這些年國際社會對民主的討論以及我們對民主的反思，有很多新的發(fā)展，從歷史的和現(xiàn)實的實踐表明，通過民主的形式立出來的法也不必定是個好東西，希特勒的法律就是通過民主程序得出來的。民主化只能是采用程序化的方式解決多數(shù)人同意的問題，但經(jīng)過民主化的方式不一定必然導致科學化(這還不包括那些借民主之名而行反民主之實的事件和行為)。比如有些科學問題、學術(shù)問題、技術(shù)性問題、專業(yè)化程度較高的問題等，還得遵循科學規(guī)律和學術(shù)規(guī)律，而不是多數(shù)人說了算。但我們不能用反命題而退向?qū)Ｖ苹�，說民主解決不了科學化，是否專制就可以解決科學化，這樣的提問本身是歸謬的。民主不能解決真理問題，即民主不一定會導致正確決定，民主只能保證多數(shù)人意志的形成，僅此而已，這也是民主的主要價值所在。這是我們經(jīng)過多年的思考得出的一個很重要的認識。民主解決的是多數(shù)決的問題，多數(shù)意志的問題，民主只能做到這一點。民主是程序化要求，民主最主要的價值就是通過程序化要求反映多數(shù)人的意見。而“科學立法”的內(nèi)涵就很多了。什么叫科學，什么叫不科學?“科學立法”可以將立法中的許多價值含量都能包括進去。比如公這個價值，要不要體現(xiàn)到立法里面?立法公了是不是就是科學的呢?當然我們討論的時候，還是要把公和科學分開來考慮，科學有科學的含義，比如科學追求理性化，追求這種可計算性，可預見性等，但從科學這個大的方面去看，法律制定的是公的，就是科學的;立法具有可預見性、可操作性，就是科學的。如果出臺的法律根本就實施不了，口號喊得再高也無濟于事。所以，“科學立法”是一個高度的概括。

答問三：為什么說新十六字方針提出的“嚴格執(zhí)法”，主要指行政執(zhí)法?

新十六字方針在講到執(zhí)法時提出的是“嚴格執(zhí)法”(這個執(zhí)法主要是指行政執(zhí)法，以和司法相區(qū)別)，這又提出了一個價值要求。法律實施過程中，執(zhí)法承擔著相當大的任務，而執(zhí)法不嚴是法律實施中的主要問題。嚴格執(zhí)法是關(guān)乎法律權(quán)威及其生命的大問題。我們這些年把眼光過于聚焦于司法，有人甚至提出我們現(xiàn)在面臨著“立法中心主義向司法中心主義的轉(zhuǎn)移”，我認為這種觀點既不符合實際，也不可能。首先，我們有沒有立法中心主義?是沒有的。我們有立法為先導，因為在制定法國家，首先要制定規(guī)則，有規(guī)則才能執(zhí)法，才能司法，才能守法，所以規(guī)則先行即立法先導，但是不是立法中心?這是需要考證的。其次，說轉(zhuǎn)移到司法為中心，有無可能?我國現(xiàn)有242部法律，80%是靠行政執(zhí)法去實施的，所以怎么可能司法中心主義呢?如果再加上公民守法，公民守法也是法律實施的非常重要的一個方面。從理論上講，每一個公民都是一個守法主體。所以，從法律實施來看，從比例上來分析，行政執(zhí)法和公民守法承擔著非常重要的任務。如果提出司法中心主義，將法律實施這樣一個復雜而繁重的任務全部都歸結(jié)在司法上，對司法是不堪重負的，加大了原本就已經(jīng)非常沉重的司法負擔，對司法反而是不利的。司法是非常重要的，但從法律實施來講，從科學的分析角度，司法是不告不理，無論刑事案件還是民事案件，司法的被動性是它的本質(zhì)特性，因此，它承擔的使命是有限的，它承擔的任務量也是有限的。

答問四：如何理解新十六字方針在講到司法時提出的“公正司法”?

新十六字方針在講到司法時提出的是“公正司法”。要求司法必須達到公正，而公正就是一個最鮮明的價值目標。關(guān)于司法目標到底是什么，這二十多年來最高人民法院一直在不斷的根據(jù)形勢的發(fā)展而做相應的調(diào)整和變化。2003年時提出的司法目標是“公正和高效”兩大目標;后來司法權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)，黨的十六大、十七大，就提出了建立公正、高效、權(quán)威的*司法體制，把權(quán)威又作為司法的一個目標。十八大繼續(xù)延續(xù)了這樣一個提法。它是由于每個歷史階段發(fā)展不同，社會情勢不同，提出的目標也不同。但是不管再怎么變，公正一直是司法的最高追求。高效也好，權(quán)威也好，都要服從并最后歸結(jié)到公正上去。所以公正司法其實就是對司法的一個價值要求。

答問五：為什么新十六字方針在講到守法時提出的是“全民守法”，“全民守法”解決什么問題呢?

我認為“全民守法”這個提法解決了我們這些年一直在爭論的誰來守法的問題。大家知道，這些年關(guān)于法是為誰制定的，法到底是治誰的，有很大的爭論。有的學者說，法是治官的、不是治民的，這樣的觀點，表面上看，好像很具有“政治正確性”，很符合“群眾路線”，但從法理上講，這樣的觀點是不成立的，說得尖銳點，帶有民粹主義傾向。法是一種普遍性規(guī)則，這個規(guī)則適用于哪個主體，哪個主體就要適用。不是說，法就只是治當官的。當然，對于當下中國一些官員貪腐蔓延這樣一種現(xiàn)狀，人們出于一種義憤，說法就是要治當官的，這只是一種情感表達，一種發(fā)泄，不是一種理性的、學理的、學術(shù)的觀點。法律是一種普遍性規(guī)則，這種普遍性規(guī)則是不分當官與當民的，當然對于一些特別主體法如公務員法、或以后可能制定的反貪腐法、官員財產(chǎn)申報法等，適用于特定對象，是毋庸置疑的，但不能說法就是治誰的。這樣的說法不符合法理學對法律性質(zhì)和作用的一個基本判斷。所以提出“全民守法”這個概念(這些年我一直在提“全社會”這個概念，接于“全民”的概念)，是指不論什么主體，只要是中華人民共和國的公民，都要守法。當然“全民守法”不單指全體公民，還包括法律擬制人，即除了自然人，還要包括法律擬制人，如政黨尤其是執(zhí)政黨，國家公職人員，國家公權(quán)力機關(guān)，等等，守法主體是要作分類的。因此，“全民守法”這一概念的提出就把我們這些年爭論的守法主體問題給解決了。

答問六：怎樣理解“新法治十六字方針”與原來的法制十六字方針的區(qū)別與聯(lián)系?

所以我認為，新十六字方針是法治文化的經(jīng)典表達，它同原來的作為法律文化表達的法制建設十六字方針是有區(qū)別的。當然，原來的法制建設十六字方針即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”仍是重要的，十八大報告對它仍然做了強調(diào)。這又涉及法治文化和法律文化之間的關(guān)系，或者實質(zhì)法治觀和形式法治觀的關(guān)系。原來的法制建設十六字方針雖然是一種形式法治觀的表達，或者法律文化的表達，但它也是非常重要的，因為法治文化和法律文化之間是有一個內(nèi)在的聯(lián)系，沒有法律文化，法治文化就是空的，正如同我年反思過的，發(fā)達的法治狀態(tài)應該是形式法治和實質(zhì)法治的共存，而不是我們許多人認為的是由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的過渡。“共存說”可以正確地詮釋形式法治和實質(zhì)法治兩者的關(guān)系以及對于實現(xiàn)法治的意義，而“過渡說”忽略了形式法治對于實現(xiàn)法治的重要性。