第一篇

隨著我國經濟發展進入新常態，結構性矛盾凸顯，新舊增長點青黃不接，各類風險挑戰增多，舊的增長路徑難以為繼，轉變發展方式日益緊迫。“十三五”期間，安徽必須把提高經濟增長的質量和效益放在突出位置，加快改革創新步伐，切實擺脫舊的路徑依賴，推動經濟發展轉入新軌道。

一、擺脫對投資拉動的過度依賴，走投資消費聯動的新路

改革開放特別是本世紀以來，我國搶抓全球化和產業轉移機遇，積極擴大投資和生產規模，大力開拓國際市場，形成了出口和投資拉動型的增長模式。國際金融危機后，全球經濟深度調整，外需和投資拉動作用明顯下降。我國出口貢獻率由2002-2008年10%以上降為2011-2013年的-2%到-4%，投資增速由“十一五”時期的25.5%降至的15.3%。安徽外貿增速從“十一五”時期的20%以上滑落至的8.2%，投資由37.5%降至16.5%。國際經驗表明，大國發展的立足點必須放在擴大內需上。隨著新型城鎮化快速推進，以及信息、健康養老、旅游休閑等新的消費熱點和電子商務、網絡購物等新型業態快速涌現，內需增長空間廣闊。從安徽看，“十三五”期間要積極推動需求結構調整，逐步形成內外需協調、投資消費聯動的新局面。選擇好有市場、有長期回報的項目，創新投融資方式，進一步發揮投資的關鍵作用。積極通過供給創新激活消費需求，進一步發揮消費的基礎作用。搶抓“一帶一路”戰略機遇，統籌高水引進來、大規模走出去，加快各類開放臺建設，進一步提升安徽在“一帶一路”經濟中的份額和競爭力。

二、擺脫對傳統產業的過度依賴，走創新驅動的新路

本世紀以來，我國制造業特別是重化工業發展迅猛，房地產市場快速成長，對經濟的拉動作用明顯。目前，傳統產業面臨需求“天花板”制約，產能擴張空間收窄。我國鋼材人均消費量超過世界均水一倍多，人均水泥累計消費量已接西歐和日本的產量增長拐點，城鎮人均住房面積接發達國家水。安徽規上工業增加值增速從新世紀前10年的20%以上降至的11.2%，今年上半年進一步降至8.7%;房地產增速明顯回落，上半年投資僅增長2.6%，商品房銷售面積下降8.7%。總體來看，隨著傳統產業接增長拐點，數量擴張已經難以持續，結構調整的要求更為迫切。當前，世界科技創新和產業革命深入推進，新技術、新產品、新業態、新商業模式快速涌現，既對產業面擴張形成了挑戰，也為產業轉型升級提供了機遇。“十三五”時期，安徽應適應產業競爭格局新變化，大力實施創新驅動發展戰略，堅持以“互聯網+”引領產業轉型升級，著力培育新型顯示、智能裝備制造等高成長性產業，推動工業化與信息化、服務業與制造業深度融合，促進產業發展向中高端邁進。

三、擺脫對要素資源粗放投入的過度依賴，走綠色化引領的新路

隨著要素供給趨緊、環境容量下降，低成本、粗放式發展難以持續。目前我國資源產出率僅為日本的1/8、英國的1/5、德國的1/3，人均淡水、煤炭、鐵礦石資源降至世界均水的25%、67%和50%。我省煤炭以及銅、鐵礦石等傳統優勢資源日漸枯竭，人均水資源量僅為全國的一半。我省人口撫養比在2011年降至42.9%的低點后開始回升，2013年達到44.4%，用工成本與沿海發達省份的差距不斷縮小。同時，隨著資源有償使用制度和生態補償制度逐步落實，環境成本將大幅上升。*、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次提出了綠色化概念，綠色化將成為新常態下經濟發展的重要動力源泉。按照減量、節能、控污、廢棄物再利用的要求，推動經濟綠色化發展，也將孕育新的經濟增長點。“十三五”時期，安徽應按照綠色化發展的總體要求，堅持以制度創新加速生態強省建設，扎實推進巢湖流域和黃山市國家生態文明先行示范區建設，不斷創新和完善生態文明體制機制，建立完善目標體系、考核辦法和獎懲機制，努力探索可持續發展新路徑。

四、擺脫對非均衡發展的過度依賴，走城鄉區域協調發展的新路

進入新世紀，國家加大區域協調發展力度，實施西部開發、東北振興、中部崛起等總體戰略，但目前區域發展水還存在較大落差。安徽的區域不衡問題也非常突出，皖北地區人均GDP僅為全省的2/3，城鎮化率低5個百分點左右。全省常住人口城鎮化率為49.2%，而戶籍人口城鎮化率僅為23%。伴隨城鄉區域發展失衡，貧富差距過大等社會矛盾凸顯，“中等收入陷阱”風險日益加大。統籌城鄉區域發展已成為當前亟待解決的重大問題。城鄉區域協調發展是全面建成小康社會的內在要求。針對當前城鄉區域發展不衡的問題，國家加快新型城鎮化步伐，大力實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。“十三五”時期，安徽應深入落實主體功能區戰略，引導各地化發展，積極推進新型城鎮化試點省建設，促進要素等交換和公共資源均衡配置，推動城鎮化從規模擴張向以人為本、質量提升轉變。

五、擺脫對政府主導經濟的過度依賴，走市場和政府協調配合的新路

改革開放以來，中央堅持市場化方向，不斷深化經濟體制改革。經過30多年的實踐，我國*已經初步建立，但仍需進一步完善。政府部門掌握的權限過大，一些地方為了招商引資、發展經濟不惜拼土地、拼環境、拼政策，干擾市場機制發揮作用，導致競爭不充分、要素價格扭曲等問題。年來，我省積極推進行政體制、新型城鎮化、醫藥衛生等改革先行先試，一些領域的改革走在全國前列，但傳統體制束縛依然嚴重，發展活力亟待釋放。新增長動力機制的形成有賴于市場化改革。“十三五”時期全面深化改革進入攻堅期，隨著行政管理、科技體制、財稅金融等重點領域改革逐步深入，實體經濟特別是中小企業融資難融資貴、科技經濟“兩張皮”、市場準入“玻璃門”“彈簧門”等問題有望逐步破解，大眾創業、萬眾創新活力將得到充分釋放。安徽應抓住用好國家技術創新工程、新型城鎮化、醫改等先行先試機遇，探索構建市場化發現培育增長點的新機制，推動市場和政府作用相互協調、相互促進，進一步激發全社會創業、創新、創造活力，不斷提高資源配置效率。

“十三五”時期，擺脫舊的路徑依賴，形成新的發展方式，亟需改革的思路、開放的視野和創新的辦法。一是強化系統思維。國際國內需求收緊，資源環境約束強化，傳統發展路子已走不通了。只有把眼光放到需求升級、民生改善、生態保護、體制創新上，加快推動大眾創業、萬眾創新，才能發現新的增長空間，也才能找到穩當前、管長遠的現實路徑。二是強化底線思維。在經濟下行周期主動進行產業轉型和結構調整，可以為長遠發展增強動力、預留空間。我們有必要明確經濟運行底線，在守住穩增長、保就業下限和防通脹上限的基礎上，努力在調結構、促改革處著力，為經濟持續健康增長蓄積能量。三是強化創新思維。新常態下，新技術、新業態、新政策快速涌現，不僅對企業、也對地方政府部門的工作提出了更高的要求。適應新常態，各地既要勇于擔當，在國家頂層設計明確的框架內主動作為，更要破除在經濟面擴張下形成的思維定勢，積極探索適應簡政放權、職能轉變要求的新思路、新辦法。

第二篇

今后一個時期，我市農業農村經濟工作的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十八屆五中全會精神為指導，以改革、轉型、升級為主線，全面深化農村改革，大力發展現代農業，推進糧食高產創建，發展優質高效農業，保障主要農產品有效供給，切實促進農業增效、農民增收、農村繁榮和“四化同步”發展。主要指標：農民人均純收入年均增長12%以上，農業增加值年均增長2.5%以上，糧食總產量穩定在200萬噸。

一是以國家農村改革試驗區建設為抓手，全面深化農村改革。重點推進農村土地使用產權制度改革、農民土地承包經營權確權登記、農村集體資產股權制改造等三項改革，積極培育農村產權交易體系、創新農業經營體系、完善社會化服務體系，建立完善市、區(市)、鄉鎮三級農村產權交易市場網絡，搭建資產評估、產權交易、抵押貸款擔保等改革臺。積極引導發展新型農村合作金融組織，規范發展合作社內部的資金互助和信用合作，積極探索合作社間的資金互助，創新政銀農合作、擔保機制，營造金融支農的良好環境。

二是圍繞現代農業示范區建設，大力發展優質高效現代農業。以滕州市國家級、山亭區省級現代農業示范區為引領，加大對市級現代農業示范鄉鎮的扶持力度，充分發揮其對現代農業建設的引領和輻射帶動作用。大力推進糧食高產創建和啟動噸糧市建設，重點發展馬鈴薯、石榴、長紅棗、櫻桃等10個優勢農產品。

三是培育農業新型經營主體，積極創新農業產業化經營方式。認真貫徹《關于發展壯大龍頭企業加快推進農業產業化的實施意見》(棗政發[2013]22號)，促進龍頭企業數量、增多、規模壯大、經營能力提升。重點培育發展跨國采購中心、祥和乳業等10大農業龍頭企業，培植石榴、馬鈴薯等10大農業示范基地，扶持滕州杏花村等10大農產品交易市場。積極培育農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等各種新型經營主體，鼓勵合作社創辦社辦企業，探索農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。。

四是推進農業標準化生產，著力提升農產品質量安全水。進一步加強農業標準化基地建設，加大“三品一標”認證力度，加強農產品質量安全監管體系建設，建立從市、區(市)、鄉鎮到村的“四級”監管隊伍。全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營制度，積極推進市場準入、產地準出和農產品追溯體系建設，加大農產品例行抽檢力度，確保農產品質量安全。

五是增強農業科技支撐能力，努力構建新型職業農民隊伍。圍繞農業主導產業和優勢資源，加強重大關鍵技術的科研與攻關，以現代種業、配方施肥、農機農藝融合、病蟲害統防統治和物聯網信息化為重點，加快適應高產、優質、高效農業發展要求的技術體系建設。大力促進農村勞動力轉移創業就業，繼續開展農民陽光工程培訓、科技培訓、創業培訓，合作社帶頭人及農業企業、專業大戶、家庭農場經營者等新型職業農民培訓。

六是加快發展生態休閑農業，促進農業可持續發展。提高農業投入品使用效率，減少農業面源污染，發展農業清潔生產。發展休閑觀光農業，努力打造一批集民俗文化、鄉村體驗、購物美食等為一體的休閑農業園區，不斷拓展農業的生產、生活、生態和服務功能。加快建設一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的“美麗鄉村”，推進農業農村生態文明建設。

七是落實各項強農惠農政策，切實維護農民合法權益。重點落實好糧食直補、農資補貼、良種補貼和農業保險等“三補一保”政策，穩步推進種糧大戶補貼試點工作，切實增強農業綜合生產能力。堅持和完善農村基本經營制度，加大統籌城鄉發展力度，加快新農村和新型農村社區建設，促進城鄉要素等交換和公共資源均衡配置。