經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP接8000美元。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不衡和資源環(huán)境剛性約束增強(qiáng)等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本特點(diǎn)是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，其中動(dòng)力轉(zhuǎn)換最為關(guān)鍵，決定著速度變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程和質(zhì)量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體從低收入成功邁向高收入，邁過“中等收入陷阱”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)在于緊緊依靠科技創(chuàng)新打造了競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，從而提升了自身在全球價(jià)值鏈條中的位勢(shì)。未來(lái)五年是全面建成小康社會(huì)決勝階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，能否成功推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能否成功跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造一個(gè)新的更長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期。

(二)創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨

當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，甚至改變國(guó)家力量對(duì)比，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵。世界各大國(guó)都在積極強(qiáng)化創(chuàng)新部署，如美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、新成長(zhǎng)戰(zhàn)略、高技術(shù)戰(zhàn)略等應(yīng)運(yùn)而生。創(chuàng)新已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新賽場(chǎng)，誰(shuí)主導(dǎo)創(chuàng)新，誰(shuí)就能主導(dǎo)賽場(chǎng)規(guī)則和比賽進(jìn)程。我國(guó)既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢(shì)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

(三)創(chuàng)新發(fā)展是民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系

一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量、領(lǐng)土幅員和人口規(guī)模，更取決于它的創(chuàng)新能力。代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量。領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)向哪里。500年以來(lái)，世界經(jīng)歷了數(shù)次科技革命，一些歐美國(guó)家抓住了蒸汽機(jī)革命、電氣革命和信息技術(shù)革命等重大機(jī)遇，一躍而成為世界大國(guó)和世界強(qiáng)國(guó);反之，我國(guó)卻由全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家淪為落后挨打的半封建半殖民地國(guó)家，其中一個(gè)很重要的原因就是與科技革命失之交臂。面向未來(lái)，只有真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展路徑，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

(四)創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)科技創(chuàng)新的必然選擇

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過幾代人的艱苦努力，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科研體系日益完備，整體水正處于從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升的躍升期。在基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科學(xué)和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，取得了一批具有國(guó)際影響力的重大研究成果。企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，發(fā)明專利授權(quán)量居世界第二，企業(yè)申請(qǐng)占60%以上。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提升，高速鐵路、核電、第四代移動(dòng)通信、特高壓輸變電等一系列重大技術(shù)取得突破，帶動(dòng)產(chǎn)品和裝備走向世界。我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模、完備產(chǎn)業(yè)體系、多樣化消費(fèi)需求，與移動(dòng)智能時(shí)代創(chuàng)新效率提升相結(jié)合，為技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊空間，使我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具備了動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)力加速的基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我們的科技儲(chǔ)備還有待加強(qiáng)，高端人才仍然十分急缺，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，制約創(chuàng)新發(fā)展的觀念和深層次體制機(jī)制的障礙迫切需要革除。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，今天的中國(guó)比歷史上任何時(shí)候都更加需要確立創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大抉擇。

二、牢牢把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的核心要義

《建議》對(duì)創(chuàng)新在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用作了嶄新概括，提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作”。這是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論在中國(guó)的最新探索，是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”重要的創(chuàng)造性發(fā)展，使我們黨對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)、發(fā)展的認(rèn)識(shí)達(dá)到了歷史的新高度。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，始終面臨著需求無(wú)限性和能力有限性之間的矛盾，持續(xù)增加要素有效供給并形成高效組合，不斷提高生產(chǎn)力水，一直都是各國(guó)長(zhǎng)期努力的方向。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，土地包括水資源和礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力、資本等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和速度。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本特征是，全社會(huì)持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本方式。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式中，土地、資本等傳統(tǒng)要素仍然發(fā)揮著不可替代的作用，但創(chuàng)新上升到了第一位。創(chuàng)新不僅能提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率，還能夠創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素，形成新的要素組合。特別是通過技術(shù)、制度、管理、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和傳統(tǒng)要素形成新組合，實(shí)現(xiàn)從土地、資本等傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不