高水、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，逐步提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水。

四、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

全面創(chuàng)新是涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，各類創(chuàng)新中最重要、最關(guān)鍵、最核心的是科技創(chuàng)新，最困難、最具挑戰(zhàn)的也是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都具有決定性影響。*指出：“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。”為此，《建議》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新

基礎(chǔ)研究是科技進(jìn)步的先導(dǎo)。要穩(wěn)定支持重點學(xué)科方向的自由探索，切實加強(qiáng)重大交叉前沿領(lǐng)域的前瞻部署，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給。圍繞世界科學(xué)前沿方向和國家戰(zhàn)略需求建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水的科研基地，推進(jìn)有高水大學(xué)和科研院所建設(shè)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，加強(qiáng)大科學(xué)裝置等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技資源開放共享，并凝聚一批走在世界科學(xué)前沿的高水團(tuán)隊。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，為我國和世界科學(xué)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

(二)堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，突破關(guān)系發(fā)展全局的重大技術(shù)

戰(zhàn)略前沿技術(shù)事關(guān)國家的核心競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展。要采取差異化策略和非對稱性措施，強(qiáng)化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)彎道超車。瞄準(zhǔn)國際科技前沿，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。著眼保障國家安全，加強(qiáng)深海、深地、深空和信息安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、人口健康、公共服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，探索系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，促進(jìn)民生改善。面向未來，還要在量子通信、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、類腦機(jī)器人、納米等領(lǐng)域，盡快部署啟動一批重大科技項目，力爭在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先跨越。

(三)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

企業(yè)創(chuàng)新能力是國家競爭能力重要體現(xiàn)。年來我國企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，但依靠科技創(chuàng)新進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)仍然不多。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。要支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，吸引集聚全球優(yōu)秀人才，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)臺，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化普惠性政策支持，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

(四)推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合

著眼創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，推動各創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項目，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)各類技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易臺建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效流動和有效配置;建立從實驗研究、中試到規(guī)模化生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

(五)構(gòu)建規(guī)模宏大的人才隊伍，激發(fā)科技人員的積極性

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。圍繞重點學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，造就一批世界水的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水創(chuàng)新團(tuán)隊。實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，大力提高全民科學(xué)素質(zhì)。要為科研人員營造更加寬松的科研環(huán)境，改革科研評價和獎勵制度，健全人才流動機(jī)制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。

(六)推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

這是科技管理方式的重大改革，要求政府更加注重抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓前瞻、抓基礎(chǔ)、抓環(huán)境、抓監(jiān)督，更加注重向創(chuàng)新鏈前后端延伸，更加注重優(yōu)化政策供給，更加注重營造良好創(chuàng)新生態(tài)，形成全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，提高科技創(chuàng)新決策的科學(xué)化和民主化水。改革中央財政科技計劃管理，完善計劃項目生成機(jī)制和實施機(jī)制，更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。在體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略領(lǐng)域和市場失靈的公共領(lǐng)域要積極作為，切實加大對基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的穩(wěn)定支持力度。綜合運用各類政策，形成一系列激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策工具箱，積極營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治環(huán)境、公競爭的市場環(huán)境和崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。

(七)堅持全球視野，全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新

當(dāng)前全球創(chuàng)新要素開放性流動顯著增強(qiáng)，為我國有效利用國際創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新起點提供了有利條件。要緊跟世界科技發(fā)展趨勢，加強(qiáng)科技外交和科技國際化布局的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源，全面提升