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省委制定的《陜西省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法(試行)》《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》出臺(tái)后,隨即在全省廣大黨員干部中引發(fā)熱議。大家紛紛表示,三項(xiàng)機(jī)制無疑讓干部卸下包袱、勇謀善為,也給干事創(chuàng)業(yè)干部吃下“定心丸”,讓干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正“敢作敢為,有所作為”。
漢中市委常委、市紀(jì)委書記劉雙耀認(rèn)為,建立三項(xiàng)機(jī)制,是省委落實(shí)*“五個(gè)扎實(shí)”要求、實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展的重要舉措,是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的制度安排。文件的出臺(tái)非常必要,也很及時(shí),是解決一些黨員干部存在的“為官不為”最直接、最有效的方法,是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要保障。
銅川市委常委、組織部部長(zhǎng)王剛表示,三項(xiàng)機(jī)制是解決為官不為、為官慢為、為官慎為問題的創(chuàng)新之舉,是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)力,為全省上下堅(jiān)持問題導(dǎo)向、勇于改革創(chuàng)新樹立了標(biāo)桿。現(xiàn)在關(guān)鍵是要細(xì)學(xué)、實(shí)抓、真用,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握三項(xiàng)機(jī)制核心要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié),教育引導(dǎo)黨員干部奮發(fā)有為、追趕超越。
“在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的廣大黨員干部,由于長(zhǎng)期在一線默默奉獻(xiàn),相對(duì)來說晉升渠道比較窄,三項(xiàng)機(jī)制的提出,激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè),積極奉獻(xiàn)的熱情!痹诨鶎庸ぷ鞫嗄甑尼娇h鳳鳴鎮(zhèn)黨委書記康凱表示,三項(xiàng)機(jī)制實(shí)際上是給我們指明了方向,是對(duì)想干事,能干事,會(huì)干事的干部的一種鼓勵(lì),用制度激發(fā)追趕超越精氣神,更為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大膽干事創(chuàng)業(yè)“明了方向、撐了腰桿、漲了士氣”。
多名接受采訪的干部表示,三項(xiàng)機(jī)制中提到的“容錯(cuò)”絕對(duì)不是放任犯錯(cuò),更不是鼓勵(lì)“違規(guī)”,重要的是劃清界限。在西安市碑林區(qū)民政局低?瓶崎L(zhǎng)常曉華看來,容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法中列入“在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中,因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的,可以進(jìn)行容錯(cuò)”這一條,并不是放低工作要求,相反更有責(zé)任使工作盡量少出甚至不出偏差。
9月28日上午,省委中心組集體*關(guān)于文化自信的重要論述。省委書記婁勤儉主持并講話。他強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)關(guān)于文化自信的重要論述,增強(qiáng)文化自覺、強(qiáng)化文化擔(dān)當(dāng),為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、為陜西追趕超越匯聚強(qiáng)大精神動(dòng)力。
會(huì)上,婁勤儉首先作了發(fā)言,從認(rèn)識(shí)重大意義、準(zhǔn)確把握省情、推進(jìn)文化發(fā)展繁榮等方面談了認(rèn)識(shí)和體會(huì)。隨后,常委同志緊密聯(lián)系個(gè)人和工作實(shí)際,逐一作了發(fā)言。
婁勤儉強(qiáng)調(diào),*關(guān)于文化自信的重要論述,標(biāo)志著我們黨對(duì)*的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索達(dá)到了新高度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入*重要論述和對(duì)陜西文化發(fā)展的重要指示,深刻領(lǐng)會(huì)文化自信的豐富內(nèi)涵和重大意義,準(zhǔn)確把握我省優(yōu)勢(shì),結(jié)合實(shí)際明確工作著力點(diǎn),真正當(dāng)好文化自信的帶頭人。要把堅(jiān)定文化自信擺在突出位置,組織好本地區(qū)本部門的學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)守文化理想,推動(dòng)文化繁榮興盛,不斷提高陜西文化軟實(shí)力。
婁勤儉要求,要加強(qiáng)宣傳宣講,圍繞堅(jiān)定文化自信,列出重點(diǎn)課題,組織專家學(xué)者深入研究,及時(shí)推出一批有深度、有分量的理論文章和研究成果。要用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體,用群眾喜聞樂見的形式,幫助干部群眾更好地把握和理解文化自信。要面向基層,深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的文化問題,營(yíng)造文化自信的濃厚氛圍。
婁勤儉強(qiáng)調(diào),要把學(xué)習(xí)宣傳同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,通過堅(jiān)定文化自信,凝聚實(shí)現(xiàn)追趕超越的精神力量,推動(dòng)全省發(fā)展取得新的成就。同黨的建設(shè)相結(jié)合,作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容,引導(dǎo)黨員干部在堅(jiān)定文化自信中筑牢信念、錘煉黨性。同落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”相結(jié)合,選好用好干部,形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)支撐,進(jìn)一步滿足群眾文化需求。
省委常委、市委書記魏民洲在發(fā)言中說,堅(jiān)定文化自信,是時(shí)代命題、國(guó)運(yùn)所系、歷史責(zé)任。我們要按照“找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn),尋到魂、溯到源、找到根”的要求,弘揚(yáng)好盛世文化,傳承好絲路文化,利用好秦嶺文化,發(fā)揚(yáng)好紅色文化,以文藝精品創(chuàng)作為突破,以重大活動(dòng)舉辦為抓手,以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,以文化體制改革為牽引,以公共文化服務(wù)為保障,為增強(qiáng)文化自信、彰顯文明大國(guó)形象貢獻(xiàn)西安力量。
在陜西省實(shí)現(xiàn)追趕超越、決勝小康的關(guān)鍵時(shí)期,省委主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提出干部管理激勵(lì)、容錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提供了基本遵循。漢臺(tái)區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹干部工作“三項(xiàng)機(jī)制”,修訂完善貫徹落實(shí)具體細(xì)則,注重激發(fā)和保護(hù)黨員干部“想干事、干成事、善創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”的工作激情,讓庸者出列,為優(yōu)秀者進(jìn)位,為譜寫建設(shè)陜西強(qiáng)區(qū)新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
一、為能干事的干部打好“強(qiáng)心針”,讓他們甩開膀子有激情
漢臺(tái)區(qū)深入貫穿落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,注重配套完善考核制度、綜合評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等手段,讓想干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎(jiǎng)勵(lì)、政治上有提升。
一是優(yōu)化考核“指揮棒”。把年度目標(biāo)責(zé)任考核、脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)重大工作、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)考核等考核結(jié)果作為鼓勵(lì)激勵(lì)干部的重要依據(jù),著重在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面,考核干部的政治素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)精神和工作實(shí)績(jī)。
二是建立評(píng)價(jià)“矢量圖”。探索建立干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和量化評(píng)價(jià)模型,不斷完善公務(wù)員崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,對(duì)干部的硬實(shí)績(jī)、軟實(shí)績(jī)實(shí)行量化考核,注重在城市拆遷、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、處理矛盾糾紛、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等工作一線和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中考核、考察干部。
三是強(qiáng)化結(jié)果“風(fēng)向標(biāo)”。按照“依托考核、突出基層、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)實(shí)干”的原則,充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子和干部時(shí)考核、綜合研判結(jié)果,科學(xué)制定評(píng)優(yōu)評(píng)先比例和干部獎(jiǎng)勵(lì)分配政策,優(yōu)先提拔使用在目標(biāo)責(zé)任考核和重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)工作考核中表現(xiàn)突出的干部,讓肯干事、會(huì)干事、講奉獻(xiàn)、有實(shí)績(jī)的黨員干部受表彰、得實(shí)惠,讓不作為、慢作為的干部受懲戒、受警醒,形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。
二、為想干事的干部吃下“定心丸”,讓他們放下包袱有底氣
漢臺(tái)區(qū)深入貫徹落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,將把握原則與科學(xué)考量相結(jié)合,注重保護(hù)但不縱容,注重容錯(cuò)更要糾錯(cuò),讓干部在改革發(fā)展中卸下包袱,敢想、敢做,不斷提升工作能力和水。
一是準(zhǔn)確把握原則。以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和“三嚴(yán)三實(shí)”要求為出發(fā)點(diǎn),嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”和“把紀(jì)律挺在前面、堅(jiān)持實(shí)事求是、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、注重抓早抓小、支持干事創(chuàng)業(yè)”五項(xiàng)原則,正確處理干部在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤和問題,旗幟鮮明地支持和保護(hù)黨員干部勇于干事、積極作為。
二是科學(xué)設(shè)定流程。一方面,準(zhǔn)確制定把握容錯(cuò)免責(zé)的11條具體情形,綜合研判問題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素,把謀私與為公區(qū)分開來,真正保護(hù)實(shí)干者。另一方面,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩,按照申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、暫緩、反饋、報(bào)備六項(xiàng)程序,規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)的具體操作流程,細(xì)化步驟環(huán)節(jié),給予當(dāng)事者以公開、公正、權(quán)威的組織認(rèn)定。
三是注重糾錯(cuò)改正。對(duì)確定容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人,及時(shí)指出錯(cuò)誤和問題所在,幫助分析原因,督促制定整改措施并跟蹤監(jiān)督落實(shí)。對(duì)同一類問題頻繁出現(xiàn)或同一行業(yè)、領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形,進(jìn)行針對(duì)性研究分析,找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題癥結(jié)并警示提醒,防止類似錯(cuò)誤和問題重復(fù)發(fā)生。
四是注重澄清保護(hù)。對(duì)容錯(cuò)免責(zé)主體通過談心談話、會(huì)議通報(bào)等方式澄清事實(shí)、消除影響,確保其在年度考核、干部考察、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面不受到負(fù)面牽涉。同時(shí)全面收集各方面的意見建議,充分聽取被反映單位或個(gè)人的解釋和說明,堅(jiān)決查處惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新的行為,對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的干部,加強(qiáng)跟蹤管理,避免出現(xiàn)借容錯(cuò)來縱容、包庇,成為違紀(jì)違規(guī)情形的“擋箭牌”。
三、為會(huì)干事的干部“騰位子”,讓他們大展拳腳有舞臺(tái)
漢臺(tái)區(qū)深入貫徹落實(shí)干部“能上能下”機(jī)制,細(xì)化“下”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“下”程序,進(jìn)一步強(qiáng)化問效問責(zé),劃出“下”的硬杠杠,同時(shí)注重剛性執(zhí)規(guī)與人文關(guān)懷相結(jié)合,讓干部“下”得服、“下”得穩(wěn),形成能者上、庸者下的鮮明導(dǎo)向。
一是明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)。與鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制精準(zhǔn)對(duì)接,充分運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任考核、脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核、重大工作和重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)考核等考核結(jié)果,科學(xué)界定了在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、WW綜治、黨的建設(shè)等工作不力的7大方面及16種具體情形,制定了“下”的具體標(biāo)準(zhǔn),對(duì)考核優(yōu)秀,優(yōu)先提拔使用,對(duì)落實(shí)不力的給予降職、降級(jí)、免職等組織調(diào)整。
二是規(guī)范“下”的程序。組織人事部門嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告、審核、報(bào)批、決定、談話等五項(xiàng)流程,根據(jù)有關(guān)職能部門提出的考核意見和責(zé)任認(rèn)定,提出領(lǐng)導(dǎo)干部退出現(xiàn)職的意見,同時(shí),充分聽取業(yè)務(wù)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、干部群眾的意見,核查退出原因,相互比較印證,確!跋隆钡囊庖娍陀^公正、全面準(zhǔn)確。
三是強(qiáng)化問效問責(zé)。把督查問效作為督促干部擔(dān)當(dāng)作為、推進(jìn)能上能下的重要一環(huán),整合紀(jì)檢、組織、考核、人社、督查等部門,發(fā)揮問效問責(zé)職能,建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究督查事項(xiàng),通報(bào)督查進(jìn)展,審定督查意見,構(gòu)建聯(lián)動(dòng)規(guī)范、齊抓共管的督查問效問責(zé)格局;注重創(chuàng)新問效方式,實(shí)行督查清單制,將重大決策落實(shí)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作作為問效焦點(diǎn),建立“白、黃、紅”三色問效制度,精確識(shí)別“不作為、慢作為”的責(zé)任,建立與考核獎(jiǎng)懲、組織處理、紀(jì)律處分相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)問效與問責(zé)無縫對(duì)接,用聯(lián)動(dòng)問責(zé)扎牢工作底線,讓干事勁頭不足、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)的干部受懲處、受警戒,督促全體黨員干部主動(dòng)作為、積極作為。
四是注重人文關(guān)懷。對(duì)退出的領(lǐng)導(dǎo)干部,繼續(xù)堅(jiān)持談心談話制度,鼓勵(lì)他們卸下包袱,勇于擔(dān)當(dāng)作為,并發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以積極心態(tài)投入新的崗位。針對(duì)因能力素質(zhì)不足而退出的干部,根據(jù)缺什么、補(bǔ)什么的原則積極開展專題培訓(xùn),改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高履職能力。定期掌握干部退出后的工作情況,對(duì)新崗位工作成績(jī)突出、符合任職條件的干部,重新按程序調(diào)任或提拔擔(dān)任適宜的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),真正形成優(yōu)進(jìn)劣退的良性動(dòng)態(tài)機(jī)制。
體制機(jī)制從某種程度來說,代表著一種生產(chǎn)關(guān)系,要不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代要求。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,是科學(xué)武裝頭腦,探索推動(dòng)發(fā)展的方法論,有效化解改革前進(jìn)中的突出矛盾,不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
來鳳此次推出三項(xiàng)機(jī)制是“來鳳之狠”升級(jí)版,得到省委書記李鴻忠的批示:“省委辦公廳印發(fā)來鳳縣‘三個(gè)機(jī)制’相關(guān)文件,讓全省市州縣借鑒學(xué)習(xí)!眮眸P出臺(tái)“三項(xiàng)機(jī)制”就是要確保良好的發(fā)展勢(shì)頭不減。
面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫;從緊從嚴(yán)治黨,干部作風(fēng)需提神鼓勁;重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“中梗阻”依然存在,解決這些問題,時(shí)不我待,必須思變、求變、善變。三項(xiàng)機(jī)制出臺(tái)應(yīng)時(shí)之需,是務(wù)實(shí)之舉,既審時(shí)度勢(shì),又高瞻遠(yuǎn)矚。
立足于為先行先試探新路,以示范引領(lǐng)立標(biāo)桿,大膽開拓,走在前列的進(jìn)取之心,立足于為民生謀福祉,以點(diǎn)帶面得全局,腳踏實(shí)地,奮勇爭(zhēng)先的實(shí)干精神;立足于為發(fā)展出實(shí)招,向改革要“紅利”,精準(zhǔn)發(fā)力,競(jìng)進(jìn)提質(zhì)的雄心魄力。“三項(xiàng)機(jī)制”是深化“四個(gè)領(lǐng)先”的具體實(shí)踐,是創(chuàng)新引領(lǐng)適應(yīng)新常態(tài)的同步實(shí)施,意義重大。只有用足用活,落到實(shí)處,改革的效益和能量才能得以充分釋放。
“三項(xiàng)機(jī)制”體現(xiàn)了改革發(fā)展過程中不可或缺的三種意識(shí),一是不拘一格,人盡其才選人用人的開放意識(shí);二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),營(yíng)造發(fā)展氣場(chǎng)的責(zé)任意識(shí);三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、親民愛民、親商愛商的服務(wù)意識(shí)。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),發(fā)展是硬道理。只有不斷推陳出新,改革思變,打破與改革不相適應(yīng)的條條框框,不斷適應(yīng)新變化,強(qiáng)化新舉措,更新觀念,探索體制機(jī)制,才能激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
年來,來鳳始終做到與上級(jí)黨委、政府同步、同心、同向,深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,成功推出了正風(fēng)肅紀(jì)“二十條”“來鳳之狠”《精準(zhǔn)扶貧問責(zé)暫行辦法》等享譽(yù)省、州,叫響全國(guó)的來鳳藍(lán)本。用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”,改革發(fā)展事業(yè)必能欣欣向榮。
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