2017全國兩會精神內容一

第十二屆全國人民代表大會第五次會議和中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第五次會議，將分別于3月5日和3月3日在京開幕。此前，人民網、新華網等網站陸續就民眾關心的話題展開熱點調查，“清博輿情”也獨家授權人民智庫工作室發布大數據研究報告，預測今年全國兩會的熱門議題。結合網絡調查數據結果以及此前地方兩會重點，今年全國兩會的熱點話題初見端倪。

人2017年兩會調查10大熱點話題(截至2月27日下午3點20分)

供給側結構性改革

關乎眾多民生問題

在對今年全國兩會熱點話題的預測中，各大媒體無一例外地提到了供給側改革。

去年12月召開的中央經濟工作會議提出，2017年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

，社會各界在變革與反思中發現了供給側改革的重要性和緊迫性。網絡輿情統計大數據顯示，微博臺相關言論達到666多萬條，全年微信文章7.45萬篇。

《經濟日報》盤點指出，供給側不僅包含勞動力、土地、資本、技術等要素，更與制度關系密切。這意味著，從供給側推進改革，不僅要解決好生產要素投入問題，提高全要素生產率，更要解決好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

在各大網站的調查中我們看到，住房、城鄉協調發展、小康社會等話題都具有極高的關注度，這些問題都與供給側改革有著密不可分的聯系。

在今年的地方兩會中，深化供給側結構性改革也成為各省工作報告中的“標配”，在去產能、去庫存、降成本、提高農產品供給質量等方面給出了具體措施。例如，河北在政府工作報告中提出壓減鋼鐵產能3186萬噸，壓減煤炭產能742萬噸;陜西提出，培育發展住房租賃市場，提升棚戶區改造貨幣化安置率，支持農民進城購房，全省商品房庫存規模減少5%;河南表示，將打造一批百億元級農業產業化集群，培育一批農產品加工龍頭企業，促進農村一二三產業融合發展。

由此可以預測，供給側改革將成為今年全國兩會上各界重點關注的問題。

社會保障

受關注熱度不減

作為保障人民生活、調節社會分配的基本制度，社會保障自2010年引入人民網兩會熱點調查以來，多次位列榜首，成為民眾最關心的話題。

大數據研究顯示，網民注意力回歸基本生存需求，為個人生存權、發展權謀求新的出路，因此直接關系健康的醫療以及大幅影響個人財產的房價和稅收成為度最熱話題，也是2017兩會可能出現的重大民生訴求。

在人民網話題調查中，社會保障和醫療改革的投票分列二、三位。

在今年的全國兩會中，醫療保險制度值得期待。1月，人力資源和社會保障部發布通知，明確要求，各地應力爭在2017年啟動實施整合后的城鄉居民基本醫療保險制度。要求立足于基本保障、促進公的原則，合理確定籌資水、保障標準、支付范圍、就醫臺，既能使城鄉居民享受到改革的成果，又能夠實現基金衡、制度可持續發展。據報道，目前已有20多個省級單位實現城鄉醫保整合。

在此前全國總工會召開的2017年全國兩會新聞發布會上，全國總工會表示，提案建議十分注重民生保障，努力推動解決職工最關心、最直接、最現實的實際問題，從職工收入分配、社會保障、安全健康等方面，充分反映職工群眾訴求。全國總工會委員行業領域涵蓋面廣，包括黨政工會干部、專業技術人員、企業界人士、生產一線職工、農民、律師、學者、港澳人士等。這也從另一個側面反映了社會保障話題的熱度。

因此可以預計，包括看病、就業、養老等內容在內的社會保障將繼續成為今年全國兩會的重點議題。

脫貧攻堅

精準扶貧

牽動民心

2017年2月22日，*強調“更好推進精準扶貧精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標”，奠定了2017年扶貧工作總基調。

在各大網絡調查中，脫貧攻堅都擁有極高的關注度。實現到2020年使現有7000多萬貧困人口全部脫貧的目標，不止關乎全面建成小康社會，也關乎落實聯合國后發展目標的鄭重承諾。

在今年的地方兩會上，不少省份都立下了今年的脫貧“軍令狀”。例如，甘肅的政府工作報告明確提出，今年要確保完成全年脫貧80萬人的目標任務。江西今年提出了“全年完成70萬人脫貧、1000個貧困村退出、6個貧困縣摘帽”的目標，同時強調要對精準脫貧和摘帽脫貧縣進行嚴格評估考核、嚴格驗收，堅決杜絕“數字脫貧”“虛假脫貧”。此外，經濟發展水較好的省份也自我加壓，加快補齊全面建成小康社會民生短板。江蘇省確保全省60萬以上的建檔立卡農村低收入人口人均收入提高到6000元，200個以上的省定經濟薄弱村集體年收入達到18萬元。

媒體紛紛指出，“十三五”開局之年，脫貧工作如何開局至關重要。*是否會在兩會上對脫貧作出新的部署，是值得留意的一大熱點。

教育與兒童

“下一代”依然是焦點

大數據研究報告顯示，各社交臺中，全面二孩、留守兒童、獨生子女政策及兒童遭遇暴力侵襲(校園、家庭)是網民最關注的幾大話題。截至2月27日下午3點20分，在人民網發起的投票中，“教育公”也以73767票的高關注度位列第六。

1月1日起，全面二孩政策正式實施。正如人民日報中央廚房評論，生育二孩不僅與家庭經濟、孩子護理、個人事業掛鉤，也與國家配套的產假制度、產科醫療、幼兒托所等制度、資源相關，只有相關的制度及資源先行，才會點燃民眾的生育興趣。

在今年的地方兩會上，天津、寧夏等省份均提出將新建、改建幼兒園。青海等地提出將減輕家長的經濟負擔，除取消義務教育學校社會實踐及校外活動收費項目外，還將公用經費補助標準提高50元。在江蘇省兩會上，省婦聯提交了多份涉及婦女兒童民生的議案提案……相信2017年全國兩會上，兒童和教育問題仍是重大議題之一。

2017全國兩會精神內容二

能源和電力在經濟社會發展、居民生活、生態文明建設等各領域中都扮演著十分重要的角色。在各大網站發起的2017兩會調查以及大數據分析中，有一些熱點話題和能源、電力行業息息相關。

“兩個替代”攜手解決環保難題

年來，霧霾成為困擾我國大部分地區的環境問題。在今年的全國兩會熱點話題預測中，環境保護問題備受關注。

我國能源結構以煤為主，，全國煤炭消費約40億噸，占能源消費總量的63%左右，大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源于煤炭燃燒。特別是全國仍有8億噸左右的散燒煤沒有脫硫、脫硝、除塵裝置，環境影響突出，是霧霾防治的重點。

治理霧霾需從調整能源結構著手，電能替代成為解決問題的重要手段之一。截至年底，國家電網公司累計實施“煤改電”清潔取暖、燃煤自備電廠清潔替代、港口“油改電”等重點項目4.1萬個，完成替代電量1030億度，相當于減少燃煤5768萬噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放1億噸。

“以電代煤，以電代油，電從遠方來，來的是清潔電。”緩解大氣污染，還要從源頭上實施能源的清潔替代。截至年底，我國風電、光伏累計并網裝機分別達到1.49億千瓦和7742萬千瓦。新能源持續快速發展的同時，消納問題日益突出，引起社會廣泛關注。

“兩個替代”能夠從根本上緩解霧霾，但發展中依然存在問題。例如如何解決“煤改電”過程中的成本問題，如何解決新能源外送能力不足等導致的消納問題，預計都將成為今年兩會中能源電力行業關注的重點。

電力扶貧可望發揮更大作用

作為經濟社會發展最重要的基礎設施，電網在脫貧攻堅中發揮著重要的作用。幾年，國家加大對中西部電網和農村電網建設的支持力度，推動西部電網和農村電網快速發展，在服務當地經濟增長、保障民生、促進扶貧攻堅中發揮了重要作用。

自1995年開始，國家電網公司持續21年扶貧湖北省秭歸縣、長陽縣、巴東縣、神農架林區;2011年起定點扶貧、對口支援青海省瑪多縣，幫扶湖北、青海五縣區脫貧致富。“十二五”以來，國家電網公司堅持統籌城鄉電網發展，著力提高偏遠貧困地區農村電網供電保障能力，積極開展定點扶貧等工作，在促進農村地區經濟社會發展、推動貧困人口脫貧方面取得了顯著成效。，國家電網公司落實中央打贏脫貧攻堅戰部署，實施“國網陽光扶貧行動”，建成湖北第一批19.8兆瓦、青海瑪多縣10兆瓦扶貧光伏電站。新一輪農網改造升級投資1718億元，國家電網公司與22個省(市、區)政府簽署戰略合作協議，完成3.6萬個小城鎮(中心村)電網改造、78.2萬眼機井通電、2.2萬個自然村新通及改造動力電任務，實現“兩年攻堅戰”階段目標。

電力扶貧工作持續開展，電網在城鄉協調發展中的作用不可忽視。但中西部地區電網企業盈利能力弱、電力普遍服務能力嚴重不足、電網企業內部實施東西幫扶面臨政策制約、中央預算內投資支持力度需要加大等種種需要解決的問題依然存在。今年全國兩會上，能源電力行業如何在脫貧攻堅中更好地發揮作用，或將獲得重點關注。

特高壓為經濟和環保出力

特高壓在加快清潔能源發展、保障東中部地區電力供應、促進大氣污染治理中的重要作用已經得到普遍認可。年來，我國特高壓輸電取得重大突破，國家電網公司建成投運“五交六直”特高壓工程，成為我國“西電東送”“北電南供”的大通道。特高壓累計送電6150億度，電力送出省份和受入省份都獲得了顯著的社會經濟效益。

今年的地方兩會上，多省提出加快發展特高壓，化資源優勢為經濟優勢。如寧夏自治區提出，要全力加快寧東到浙江特高壓工程配套電源建設，力促80萬千瓦光伏發電等項目盡快開工。甘肅提出將建設國家新能源綜合示范區，建成酒泉特高壓直流輸電工程。內蒙古也提出，將加快特高壓電力外送通道建設，加快建設電力外送煤電基地。

我國正處于特高壓電網成網的過渡期，電網安全壓力日益突出。同時，我國經濟發展潛力巨大，人均用電量還不到發達國家的一半，用電需求仍將剛性增長。東中部一些地區環境污染嚴重超限，必須嚴格控制新增煤電。新增電力需求應主要通過區外來電解決，迫切需要大幅提升電網的跨區輸電能力。另外，今后十年是我國調整能源結構、優化能源布局的關鍵期。預計2020年、2030年我國清潔能源裝機比重將達40%、55%以上，新增裝機主要集中在西部和北部地區。由于我國電源、電網長期缺乏統籌規劃，電網與清潔能源發展嚴重失調，導致“三棄”(棄水、棄風、棄光)問題日益加劇，亟需加快建設西部北部能源基地特高壓送出工程。由此，特高壓預計將成為今年全國兩會關注的重點。

全球能源互聯網前景廣闊

在政府工作報告中，構建全方位對外開放新格局中明確提出，要推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。在今年的全國兩會熱點話題調查中，“一帶一路”依然保持著很高熱度。

電力作為國家區域間合作的重要基礎設施，在推動“一帶一路”建設中發揮著重要作用。

年來，我國與“一帶一路”沿線國家建立了30多個雙邊、多邊能源合作機制，在高層互訪中簽署了多個電力合作協議。國家電網公司在推動“一帶一路”沿線基礎設施互聯互通與國際產能合作等方面取得顯著成效，投資合作、工程總承包、產能合作等國際業務遍布“一帶一路”沿線多個國家，帶動我國電工裝備設備等出口到70多個國家。

9月26日，*在聯大發展峰會上倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。3月，國家電網公司發起成立了全球能源互聯網發展合作組織。

加快構建全球能源互聯網，是“一帶一路”建設和全球基礎設施互聯互通的重要內容和先導領域，目前已形成廣泛的國際共識。與此同時，在技術上、經濟上和實踐上，全球能源互聯網建設已具備條件。

全球能源互聯網如何在我國“一帶一路”戰略中發揮更加重要的作用?在今年的全國兩會上，我們拭目以待。