一、新版《測評體系》的基本情況

全國縣級文明城市的定義：全國縣級文明城市是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績顯著，市民文明素質(zhì)和社會文明程度較高的縣或縣級市，是培育和踐行*的排頭兵。全國縣級文明城市如何評選表彰：全國縣級文明城市每三年評選表彰一屆，依據(jù)《全國縣級文明城市測評體系》從縣級提名城市中經(jīng)測評產(chǎn)生。《全國縣級文明城市測評體系》的構(gòu)成：《全國縣級文明城市測評體系》由7個測評項目、58項測評內(nèi)容、188條測評標準構(gòu)成。《全國縣級文明城市測評體系》的附件：《全國縣級文明城市測評體系》設(shè)附件《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施（負面清單）》，共30條。對出現(xiàn)負面清單所列問題的縣市，視情節(jié)嚴重程度采取罰扣測評分數(shù)、停止提名城市資格、停止全國文明城市資格1年、取消全國文明城市榮譽稱號的懲戒辦法。《全國縣級文明城市測評體系》的適用期限：《全國縣級文明城市測評體系》適用于20*-20*年創(chuàng)建周期，內(nèi)容保持穩(wěn)定，與之配套的《全國文明縣級文明城市測評體系操作手冊》細化指標要求，明確測評方法。

二、《測評體系》內(nèi)容解讀

（一）理想信念建設(shè)

人民有信仰，民族有希望，國家有力量。在最新發(fā)布的《全國縣級文明城市測評體系》中，理想信念建設(shè)被擺在首要位置加以考核，體現(xiàn)了中央對在全社會持續(xù)深入開展*宣傳教育，高揚主旋律，唱響正氣歌，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信的高度重視，讓我們共同了解理想信念建設(shè)這一測評項目的相關(guān)內(nèi)容。

作為新測評體系中的首個測評項目，理想信念建設(shè)包括學習宣傳*系列重要講話精神、學習宣傳貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、*和中國夢學習宣傳教育，培育和踐行*4項測評指標，下設(shè)7項測評內(nèi)容，20個測評標準，其中學習宣傳貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局被首次列入測評體系，要求創(chuàng)建城市深入開展協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局宣傳教育，引導人們深刻認識全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大意義、豐富內(nèi)涵、內(nèi)在聯(lián)系和實踐要求。

另外培育和踐行*這一測評項目，仍將是測評組實地考察的重點指標，相比舊的測評體系，新體系更加注重*的深化推廣普及、融入日常生活，新增加了開展市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)則、團體章程等規(guī)范守則教育實踐活動；建立完善道德模范幫扶禮遇制度，加強道德模范榮譽稱號管理；開展文化界、體育界、教育界、科技界人士及企業(yè)家“重品行、樹形象、做榜樣”活動；創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用等多個測評標準。

（二）鄉(xiāng)風文明建設(shè)

鄉(xiāng)風文明建設(shè)是*的內(nèi)在要求和靈魂所在，同時也是新時期縣級文明城市測評的重要內(nèi)容，讓我們共同了解一下創(chuàng)建全國縣級文明城市對鄉(xiāng)風文明建設(shè)都有哪些具體要求。

新的測評體系中鄉(xiāng)風文明建設(shè)下設(shè)黨風政風引領(lǐng)、弘揚法治精神、社風民風建設(shè)、網(wǎng)上精神文明建設(shè)4項測評指標，10項測評內(nèi)容，21個測評標準。這項指標凸顯了*在縣級城市，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中所賦予的新的內(nèi)涵。

其中黨風政風引領(lǐng)將重點對黨風廉政、政務行為規(guī)范、基層黨群組織建設(shè)進行測評考核，開展“三嚴三實”專題教育、反腐倡廉制度化和推進政府依法行政、政務公開等成為反映創(chuàng)建城市黨風政風是否優(yōu)良的硬性指標。

弘揚法治精神這項指標將重點對全民普法教育進行測評，要求創(chuàng)建城市落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，開展群眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育普及率≥80%。

社風民風建設(shè)包括志愿服務制度化、誠信建設(shè)制度化、“講文明樹新風”公益廣告和社會責任意識4項測評內(nèi)容，其中新體系對志愿服務的測評標準更加細化，要求創(chuàng)建城市市民對志愿服務活動認同和支持率≥90%，注冊志愿者人數(shù)占縣城區(qū)常住人口比例≥5%，注冊志愿者參加志愿服務活動的人數(shù)占注冊志愿者總?cè)藬?shù)的比例≥70%，注冊志愿者每年人均參加志愿服務活動的時間≥25個小時。同時還要建立健全組織協(xié)調(diào)、注冊培訓、活動運行、服務記錄、回饋激勵等機制。

網(wǎng)上精神文明建設(shè)將主要對網(wǎng)絡(luò)文明傳播和網(wǎng)德建設(shè)工程進行測評，壯大網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者隊伍，加強中國精神文明網(wǎng)地方聯(lián)盟網(wǎng)站建設(shè)，依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)上淫穢色情信息，查處違法違規(guī)網(wǎng)站將成為創(chuàng)建文明城市不容忽視的新課題。

（三）經(jīng)濟民生建設(shè)

一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水和民生保障能力直接影響當?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)，在新常態(tài)下，經(jīng)濟與民生建設(shè)齊頭并進是創(chuàng)建全國縣級文明城市的基礎(chǔ)，讓我們一起來了解測評體系的第三個測評項目：經(jīng)濟民生建設(shè)。

經(jīng)濟民生建設(shè)包括經(jīng)濟發(fā)展水、基本公共服務保障、現(xiàn)代公共文化服務體系3大測評指標，9項測評內(nèi)容和20個測評標準。

按照測評要求，創(chuàng)建城市首先要具備較高的經(jīng)濟發(fā)展水，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入不低于本省（區(qū)）同類城市均水。

同時創(chuàng)建城市還要為市民提供完善的公共服務保障，這一指標涉及到市政、法律、教育、衛(wèi)生和體育等多個領(lǐng)域，并設(shè)立了嚴格的考核標準，比如要求創(chuàng)建城市擁有以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，萬人擁有公共汽（電）車≥6臺，主次干道、商業(yè)街、街巷路面硬化，裝燈率100%，亮燈率≥90%；要建立維護勞動者權(quán)益的協(xié)調(diào)機制和保護消費者權(quán)益的機制；要均衡配置公共教育資源，義務教育階段實行免試就入學和信息公開制度，生均義務教育公用經(jīng)費支出≥700元，市民對義務教育的滿意度≥75%；95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險定點機構(gòu)，每千名常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)≥0.83人；每個街道擁有晨晚練體育活動點5個以上，人均體育場地面積＞1.08方米。

另外創(chuàng)建城市還要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代公共文化服務體系，公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)綜合文化站，在社區(qū)、村統(tǒng)籌建設(shè)綜合文化服務中心，轄區(qū)內(nèi)有面向社會的三級以上圖書館，有全國文化信息資源共享工程支中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層服務點覆蓋率100%。同時要完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制，推進公共圖書館、博物館、美術(shù)館、群藝館、文化館（站）等免費開放，開展全民閱讀活動和全民健身活動，并搭建多種載體支持文藝團體和文藝工作者深入基層開展文化活動，豐富群眾文化生活。

（四）社會環(huán)境建設(shè)

安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境是增強城市居民歸屬感和幸福感的必要條件，同時也是當?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活的重要保障，讓我們關(guān)注全國縣級文明城市對社會環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求。

社會環(huán)境包括公共安全體系、社會治安狀況、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、公共服務質(zhì)量、社會公共秩序五項測評指標，下設(shè)9項測評內(nèi)容、20個測評標準。值得注意的是，測評組對這9項測評內(nèi)容的數(shù)據(jù)采集，有8項是以實地考察的形式進行，這在新測評體系中是最多的一個測評項目，足見良好的社會環(huán)境對創(chuàng)建全國縣級文明城市的重要程度。

按照測評體系要求，創(chuàng)建城市需要具備較高的公共安全保障水和食品藥品安全監(jiān)管能力，并建立減災、防災、救災綜合協(xié)調(diào)機制和災害應急管理體系以及突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)。

在社會治安管理方面，要求在創(chuàng)建城市，黃賭毒等違法犯罪得到有效控制，預防和打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪、打擊“兩搶一盜”犯罪、打擊傳銷活動成效顯著，并有效打擊封建迷信和邪教、非法宗教組織活動。

在城鄉(xiāng)環(huán)境方面，要求城市中心區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居的環(huán)境衛(wèi)生實行全域治理，農(nóng)貿(mào)市場、餐飲小店、垃圾站點、棚戶區(qū)以及公路、江河湖渠沿邊沿線干凈整潔，無衛(wèi)生死角盲區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶投、村收、鎮(zhèn)運、縣市統(tǒng)一處理”。在社區(qū)倡導“垃圾減量分類”，生活垃圾定點投放、分類收集、定時清運，并制定社區(qū)居民公約，倡導鄰里和睦、守望相助。

另外窗口服務單位、公共場所以及公共交通將繼續(xù)作為暗訪測評的重點,這需要廣大市民真正從自身做起，自覺踐行文明，以實際行動提升公共服務質(zhì)量，維護社會公共秩序。

（五）生態(tài)文明建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快推進生態(tài)文明建設(shè),關(guān)系人民福祉和民族未來，黨的十八大更是提出將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，讓我們一起了解生態(tài)文明建設(shè)這一測評指標。

生態(tài)文明建設(shè)主要測評城市綠化和縣域環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量兩項指標，下設(shè)7項測評內(nèi)容，8個測評標準。按照測評體系要求，全國縣級文明城市建成區(qū)綠地率＞30%，建成區(qū)人均公園綠地面積＞7方米，生活垃圾無害化處理率＞90%，未出現(xiàn)黑臭水體，空氣優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)的85%以上，并按照國家規(guī)范劃分集中式飲用水水源地保護區(qū)，且水質(zhì)達到或好于Ⅲ類，轄區(qū)無劣于V類水體，同時還要積極開展環(huán)境保護主題活動，大力宣傳生態(tài)文明理念，推進生活方式綠色化。

按照這一要求，創(chuàng)文明城市重點要圍繞水環(huán)境治理和空氣質(zhì)量改善，加快重點流域治理、鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠等工程建設(shè)，抓好煙塵揚塵、空氣異味、黃標車淘汰、重點行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝等治理工作，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，對于各類環(huán)境違法行為，嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，確保達標排放，同時我們還要大力開展市容環(huán)境整治行動，全面推行油煙凈化設(shè)施安裝工作，杜絕露天燒烤和亂排油煙現(xiàn)象。

（六）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要測評城鄉(xiāng)統(tǒng)一要求市場建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三項指標，下設(shè)7項測評內(nèi)容，13個測評標準。

按照測評體系要求，我們要根據(jù)上級政府的總體安排和配套措施，制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細則。落實城鄉(xiāng)勞動者等就業(yè)、同工同酬制度，推動農(nóng)牧民工參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓，在政府財政預算中建立農(nóng)民工文化專項經(jīng)費。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務一體化建設(shè)方面，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，新增建設(shè)用地不超過上級下達的計劃指標；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務保障水，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，共建共享；三是城鄉(xiāng)公共服務一體化，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化，在財政預算中列支農(nóng)村精神文明建設(shè)專項經(jīng)費,社會保險參保計劃完成率≥90%。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，要打造優(yōu)美環(huán)境，在農(nóng)村分期分批推進改路、改水、改廁和舊村改造。防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，幫助治理農(nóng)村面源污染。要傳承中華美德，運用村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等，遏制陳規(guī)陋，倡樹文明新風。開展星級文明戶、文明村、文明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、文明集市創(chuàng)建。要開展鄉(xiāng)村文明旅游，實施傳統(tǒng)古村落、古建筑保護工程，打造一批有影響力的文化名鎮(zhèn)、文化名村。治理規(guī)范旅游市場秩序。落實《游客不文明行為記錄暫行管理辦法》，建立游客不文明信息通報制度，開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸，引導游客恪守文明行為規(guī)范。

（七）長效常態(tài)機制建設(shè)

領(lǐng)導高度重視，群眾廣泛參與，創(chuàng)建的體制機制健全、后續(xù)管理辦法得力是創(chuàng)建文明城市的根本保障，讓我們共同了解測評體系對長效常態(tài)機制創(chuàng)建有哪些具體的要求。

組織領(lǐng)導體制要建立健全，首先是黨委政府重視，把精神文明建設(shè)納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；縣市黨政主要負責同志帶頭履職盡責，加強對精神文明建設(shè)工作的領(lǐng)導。其次是文明委組織協(xié)調(diào)，文明委及其辦公室有健全的工作制度和具體的保障措施，負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查職責；文明委成員單位落實責任，群團組織積極發(fā)揮作用，形成齊抓共管合力。

群眾要廣泛參與，首先宣傳動員要到位，各類媒體設(shè)有精神文明創(chuàng)建專題專欄，城鄉(xiāng)公共場所利用多種形式宣傳展示精神文明創(chuàng)建內(nèi)容；群眾要積極參與，創(chuàng)建工作規(guī)劃、重要舉措、所辦實事等公開發(fā)布宣傳，聽取群眾意見建議，創(chuàng)建活動的群眾參與率＞70%；建立群眾評價機制，采取問卷調(diào)查、民意測評等方式，查找存在突出問題，及時進行整改，建立健全群眾評價機制，以群眾滿意為衡量工作成效的最高標準；群眾滿意度調(diào)查要＞80%。

開展文明單位創(chuàng)建，擴大創(chuàng)建覆蓋面，在機關(guān)、企事業(yè)、學校、社區(qū)、景區(qū)等普遍開展文明單位創(chuàng)建活動，并延伸到新經(jīng)濟組織、新社會組織，文明委成員單位開展具有行業(yè)、職業(yè)特點的文明創(chuàng)建活動。

加強動態(tài)管理，創(chuàng)建活動實現(xiàn)常態(tài)化，明確創(chuàng)建活動的工作標準、長效機制，制定文明創(chuàng)建工作負面清單，完善考核評價辦法，建立文明創(chuàng)建評選表彰的淘汰退出機制。

完善保障機制，加強投入保障，創(chuàng)建活動經(jīng)費列入財政預算，隨財政收入增長逐步提高，加強基層創(chuàng)建工作力量，切實解決人員配備、工作條件等實際問題，建設(shè)一支高素質(zhì)的工作隊伍。

（八）指標

獲得國家、有關(guān)部委的榮譽稱號，每獲得一項有效榮譽稱號得1分，5項以上（包括5項）得5分，加分項目，是評選表彰年，中央文明辦綜合評定時在測評總成績上所加分數(shù)。目前，我旗已創(chuàng)建成為全國衛(wèi)生城市。全國園林城市，全國雙擁模范城市，全國科普示范城市等國家級城市榮譽稱號創(chuàng)建工作已經(jīng)全面啟動。（