教育引領和聯系服務群眾方面問題一

一、當前我們在群眾工作中存在的問題。

(一)群眾觀念淡薄。少數黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，甚至對群眾利益麻木不仁;工作中不踏踏實實為群眾做事，而是為自己著想、為政績著想，群眾利益與地方發展發生矛盾時，不能正確處理兩者的關系。一些黨員干部把自己甚至把黨放在了群眾利益的對立面，如某地一領導面對記者采訪時竟質問“你們究竟是為黨說話，還是為群眾說話”。

(二)工作方法落后。*條件下，社會階層多元化，群體利益多元化，利益沖突增多，解決難度增大。面對新情況、新形勢，一些黨員不加強學習，缺群眾工作的本領，意識還停留在計劃經濟時代，方法簡單粗暴，喜歡命令式強迫群眾服從。在信息化背景下，有的黨員缺乏運用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導開展群眾工作的能力。在少數基層黨員中出現“與新社會群體說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與青年說話，說不進去;與老同志說話，說不到一起去”的現象。一些人覺得老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，面對復雜的群眾問題束手無策，無所適從。

(三)不會協調群眾利益。過去的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時期的群眾工作，則主要圍繞經濟問題展開，經濟利益居于中心地位。群眾與地方政府、群眾與企業以及群眾間的利益沖突比過去任何時候都更為突出、更為復雜。少數黨員干部不會協調群眾利益，在遇到復雜的群眾問題時往往采取“拖、躲、捂、推”的辦法，既：遇到難題繞著走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸;群眾前門來，領導后門溜，群眾煩心事，一躲了之;怕暴露問題，影響升遷，掩蓋矛盾蒙混過關;對群眾的訴求推來推去、轉來轉去，讓群眾跑來跑去。

二、群眾工作中存在問題的原因。具體分析來看，這些問題的存在有以下原因。

(一)理想信念不堅定。在革命戰爭年代，我們黨之所以能由小變大，由少變多，由弱變強，是因為我們老一輩的共產黨人有著堅定的信念，為廣大窮苦百姓打天下，謀福祉。當我們黨執政60年后，黨內少數領導干部，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了我們黨與人民群眾的血肉聯系，忘記了人民群眾是創造歷史推動歷史前進的主體。極少數黨員干部更是見利忘義，貪污腐化，魚肉百姓，站到人民的對立面。

(二)作風飄浮脫離群眾。一些黨員干部缺乏深入基層的扎實工作作風。一些干部工作在縣里住在市上，或者工作在鄉鎮住在縣城，下基層也是車來車往，蜻蜓點水，干部不認識群眾，群眾也認不到干部。有的黨員干部把群眾工作作為負擔，覺得群眾素質低打交道麻煩，看見上訪群眾就頭痛。遇到群體性事件，就束手無策，舉措失當，駕馭不住局勢。一旦為群眾做了點應該做的事就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠了;通訊發達了，干部和群眾的交流反而更難了;干部文化水高了，群眾工作水反而降低了。

(三)工作目標錯位漠視群眾需求。發展是第一任務，但也不是經濟繁榮了一切問題都會迎刃而解。如今經濟發展了，一些地方群眾的安全感和幸福感卻降低了。一些基層黨委政府在抓發展時犧牲本地的生態環境和群眾利益，甚至漠視群眾利益，與民爭利。所以有識之士指出：干部在GDP的迅速增長中陶醉，而群眾卻在安全感和幸福指數的不斷下滑中埋怨。當前，群眾對公正義的追求更加強烈，希望黨和政府化解他們因收入差距拉大導致的被剝削感，不公競爭導致的被侵害感，社會保障有限導致的不安全感。作為執政黨，我們不能回避人民群眾的重大關切。

教育引領和聯系服務群眾方面問題二

6月12日，州黨委常委、庫尉黨委書記、市委書記、市“訪惠聚”領導小組組長、英下鄉集中整治工作隊臨時黨委第一書記薛斌主持召開英下鄉集中整治工作隊臨時黨委第一次工作例會。他強調，工作隊要按照*“爭取人心，凝聚人心”的要求，做好宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、服務群眾工作，來不得半點虛假。

會議討論通過庫爾勒市英下鄉集中整治工作隊臨時黨委工作制度，聽取了英下鄉集中整治工作隊自進點以來的工作情況，英下鄉開展集中整治工作情況以及各“訪惠聚”工作組組長就“訪惠聚”工作開展情況的匯報。

薛斌說，召開英下鄉集中整治工作隊臨時黨委第一次工作例會，目的是進一步明確、加強重點鄉鎮集中整治工作隊對所轄村(社區)工作組(隊)領導關系，切實形成工作合力，深入推進英下鄉集中整治工作順利開展。州派英下鄉集中整治工作隊按照自治區和自治州黨委的集中整治工作要求，根據轄區特點，從突出組織領導，強化維護穩定上下聯動，突出制度建設，形成維護穩定長效機制，突出宣傳教育，傳播維護穩定正能量;突出重點問題，整治維護穩定薄弱環節四個方面，全力推進集中整治工作并取得新成效。英下鄉黨委能夠結合英下鄉實際，圍繞推進社會穩定風險評估，提高維護社會穩定的能力和水等方面落實工作任務，做了大量工作。

六個“訪惠聚”住村(社區)工作組都能緊緊圍繞“三項”重點工作，把六項工作任務統領起來，通過聯系服務群眾工作，進一步增強了民族團結，切實做到凝聚民心民力，為做好集中整治工作奠定了較好的群眾基礎。

薛斌指出，集中整治工作要強化認識，黨委班子成員要高度重視集中整治工作，進一步深化認識，把統一到上級的決策部署上來。各臨時黨委副書記、委員要敢于擔當，主動承擔責任，跟蹤抓好落實。要注重協調配合，嚴格落實臨時黨委各項工作制度，暢通信息渠道，加強溝通協調，及時交換意見，推動工作落實，市“訪惠聚”辦公室集中整治組要加強統籌協調，定期了解工作開展情況，確保上級與各集中整治工作隊、住村工作組(隊)信息交流暢通高效。要切實履行職責。臨時黨委要充分發揮黨委領導核心作用，領導組織全鄉集中整治工作的開展，進一步健全完善執行集中整治相關的制度，協調督促落實好整治工作隊的各項任務，形成維護穩定的有效合力，集中整治工作隊要全身心地投入集中整治工作中去，多承擔一些工作任務，要建立季度考核制度，對住村工作組(隊)每季度工作任務完成情況進行考核，考核結果要作為住村工作組(隊)年終考核的重要依據。

薛斌強調，集中整治工作要夯實基層基礎，要圍繞四項任務，做好集中整治工作，建強基層組織，打造一支永不走的工作隊，引導群眾做好維護社會穩定和長治久安工作。“去極端化”是“訪惠聚”工作的重點，也是集中整治工作的重點，工作隊和工作組要用“五把鑰匙”解決好“去極端化”的問題。群眾工作既是我們做好工作的基礎，也是我們開展工作的前提。我們要按照*“爭取人心，凝聚人心”的要求，做好宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、服務群眾工作，群眾工作必須是實打實的，一件事一件事去干，一個人一個人去做好工作，要按照“到人、管用、有效”要求，扎扎實實去做，來不得半點虛假。

英下鄉集中整治工作隊臨時黨委書記、副書記、黨委委員，各工作組組長，各村(社區)黨支部書記，市委相關領導參加了會議。

教育引領和聯系服務群眾方面問題三

本月初，全市基層黨組織在服務中教育引導群眾工作推進會在啟東召開，要求各縣(市)區結合實際，認真學習借鑒啟東試點經驗，推動全市面上整體工作的開展。

去年以來，市委組織部將教育引導群眾作為黨的重要政治功能、核心政治責任和基層服務型黨組織建設的重要內容，在啟東開展“基層黨組織在服務中教育引導群眾”試點工作。一年來，啟東通過健全“民情分析會”制度、推行“四議兩公開”工作法等一系列舉措，辦好惠民實事。

民情直通解難題

啟東市匯龍鎮江村村民老王對今年遇到的一件事表示“很滿意”。

江村有個生豬養殖場，對村里環境造成影響。接到老王等村民的反映后，5月，村黨組織將詳細情況匯報給鎮政府。鎮黨委在當月社情民意分析會上，明確農業、環保等相關部門著手調查。其后，有關人員現場走訪十余次。在6月的社情民意分析會議上，關閉方案得到一致通過，由鎮財政出資60萬元用于關閉補貼，還出資對被污染的土地和溝渠進行整治。“10月，污染的土地已經復墾完畢。這個問題的順利解決，得益于快速的民情信息反饋機制。”村黨總支書記吳振兵說。

試點以來，啟東市建立完善市、鎮、村、網格四級聯動民情信息反饋機制。全市2256個網格黨小組長和聯絡員每天至少到責任區域巡訪一次，297名網格指導員每周駐村工作一天，鎮(鄉)、村定期召開“社情民意分析會”，市委16個工作指導組每周三至聯系鄉鎮、街道聽取情況。同時打造“12345”公共服務熱線、網格化社會管理信息系統、“啟吾東疆”民生論壇等服務品牌，今年以來匯總民情信息15000條。

黨群互動夯基礎

王鮑鎮九令村的安息堂一到清明時節總是車滿為患。1月，村支部計劃利用安息堂旁邊一塊空地修建停車場。該空地為村民老張所有，他始終不同意改建。村黨總支部運用“四議兩公開”工作法，通過村民集體討論、公開決議，最終解開老張的疙瘩。目前，停車場已經竣工。

“‘九要’和‘九不要’是我們一致通過的，當然要自覺遵守。”王鮑鎮建群村村民顧宋杰口中的“九要”、“九不要”，指的是該村黨總支通過“四議兩公開”、由村民參與制定并通過的村規民約。

“基層黨建不僅要搞好服務，還要注意教育引導群眾，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中，使百姓受益。”市委常委、組織部長張兆江對啟東試點經驗予以充分肯定。

在啟東農村，全面落實村級事務“四議兩公開”工作制度，建立完善與之配套的民意調查、信息公開、決策協商等群眾利益表達機制，健全過程監督、對接聯動、考核激勵等各項制度。今年以來，先后為群眾辦實事400多件，化解糾紛800多起。

教育引導重長效

北新鎮邦道村村民老李剛開始種西瓜時缺資金、缺技術。村黨支部牽頭成立的西瓜種植專業合作社得知后，免費供應他種子和肥料，提供技術指導。如今，原本靠幾畝薄田維持生計的老李已實現小康。

“緊跟支部干，農民有錢賺;跟著協會走，產銷不用愁。”這是邦道村流行的一則順口溜。合作社黨支部每季度邀請農技專家做講座，尤其是在西瓜播種、授粉和收獲這三個關鍵節點，發動種植能手到田邊地頭指導。同時，黨支部利用各種資源為西瓜找銷路。目前，邦道村的西瓜種植產業已發展到100多名社員，均年收入達到2萬元。

“我們堅持黨建強社、合作富民，關鍵是發揮黨員示范引領作用，注重教育引導的長效性。”北新鎮黨委相關負責人介紹。

結合群眾路線教育實踐活動，啟東創新“三強化三提升”工作機制，即強化鎮鄉村居互動，提升基層治理能力;強化機關部門聯動，提升綜合協調能力;強化市級領導帶動，提升示范引領能力。推行群眾訴求“專家會診制”，由教育文化、醫療衛生等方面的專家以及市黨代表、人大代表、政協委員組成專家庫，對社會關注度高、群眾反映強烈的問題，及時進行個案會診、現場會診、專題會診和聯合會診等“四診”服務。同時，制定出臺《關于推進城鄉社區“一站式”服務臺建設工作的實施意見》，進一步完善市、鎮、村三級服務中心(站、點)建設。

啟東還大力開展“志愿服務進社區黨員干部當先鋒”主題活動，共推出150多個黨員志愿服務項目，解決群眾各類訴求2000多起。

教育引領和聯系服務群眾方面問題四

昨天，全市基層黨組織在服務中教育引導群眾工作推進會召開。會議回顧總結前階段工作，部署安排下階段工作，進一步推動全市基層黨組織教育引導群眾工作向縱深發展。南通市委常委、組織部部長張兆江出席會議并講話。市委書記、市人大常委會主任徐鋒出席會議并講話。市委常委、組織部部長湯雄主持會議。市委常委、宣傳部部長趙男男出席會議。

徐鋒在講話中指出，在南通市委組織部的關懷和指導下，我市以開展群眾路線教育實踐活動為契機，認真組織實施“基層黨組織在服務中教育引導群眾工作”課題研究和實踐探索，堅持先導推動實踐，深入調查研究、明確總體思路、強化理論武裝。堅持多措并舉拓展路徑，通過健全“民情分析會”制度，開展“正能量加油站”“微心愿大家幫”等主題活動，推行“四議兩公開”工作法等一系列有效舉措，及時疏導社情民意、持續傳遞正面能量、推進基層民主管理、辦好為民惠民實事。堅持創新機制強化推進，健全組織推進機制、示范引領機制、績效考核機制。經過群眾路線教育實踐活動的洗禮、群眾工作的歷練，全市各級黨組織的群眾觀念得到增強，宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾的功能日益增強，凝聚力、向心力、戰斗力不斷提升，為加快全市經濟社會發展提供了堅強保證。

徐鋒強調，實踐表明，做好新形勢下的教育引導群眾工作，是推進各項事業發展的重要保證。要認真貫徹上級要求，進一步把握關鍵，加大力度，把教育引導群眾工作不斷推向深入。要以增強基層黨組織凝聚力為重點，進一步強化組織功能。不斷強化基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾的功能，不斷優化班子結構、增強整體合力，使之成為教育引導群眾的堅強堡壘。要以增強基層黨員干部隊伍戰斗力為重點，進一步提升能力素質。從建設、能力建設和作風建設入手，嚴格黨內政治生活，推動基層黨員干部能力素質提檔升級，加強對基層黨員干部的法制宣傳教育，完善黨員干部直接聯系服務群眾制度。要以增強教育引導群眾工作影響力為重點，進一步推進資源整合。各基層黨組織必須加強組織領導，更加注重協調聯動，及時匯總民意，不斷增強群眾工作的針對性、實效性。要以增強教育引導群眾工作生命力為重點，進一步深化機制創新。及時總結提煉經過實踐檢驗的好經驗、好做法，上升到制度層面，固化下來，堅持下去，不斷推進教育引導群眾工作制度化、規范化、常態化，確保教育引導群眾工作不缺位、不虛化，真正做到抓常抓細抓長。

張兆江表示，今年以來，啟東市以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以基層服務型黨組織建設為統領，積極創新載體、創新思路，優化工作機制，積極探索新形勢下基層黨組織在服務中教育引導群眾、在教育引導中做好服務群眾工作的新思路、新舉措，取得了很多寶貴經驗，各縣市區要結合實際，認真學習借鑒，更好地推動全市面上整體工作的開展。

張兆江指出，教育引導群眾是黨的重要政治功能和核心政治責任，是基層服務型黨組織建設的重要內容，是社會轉型時期對基層黨組織的必然要求。要從黨的政治功能和現實要求上，充分認識基層黨組織在服務中教育引導群眾的重要意義，不斷增強做好工作的政治責任感和歷史緊迫感。要積極探索基層黨組織在服務中教育引導群眾的新途徑新方法。要加強理論武裝，形成共同理想;要堅持民生為本，維護群眾利益;要充分發揚民主，凝聚群眾力量;要講究工作方法，提高工作能力;要自覺以身作則，強化示范引領。要全面推進基層黨組織在服務中教育引導群眾工作有力有序有效開展。要落實工作責任，建立由黨委統一指導、組織部門牽頭協調、各有關部門各司其職、齊抓共管的總體工作格局;要健全相關機制，建立學習培訓機制、典型示范機制、輿情引導機制、績效評價機制;要關心支持基層，堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務、做群眾工作。要以*重要講話精神為指導，以高度的政治自覺，從嚴從實的態度，真正擔負起從嚴治黨的職責，推動各級基層黨組織發揮政治功能，履行政治責任，始終堅持在服務中教育引導群眾，在教育引導中做好服務群眾工作，不斷開創黨的建設工作新局面，為全市經濟社會發展提供堅強的、政治和組織保證。

會議期間，張兆江一行實地調研了王鮑鎮建群村、匯龍鎮、城河新村社區等地。

匯龍鎮黨委、南陽鎮黨委、北新鎮黨委、王鮑鎮建群村黨總支部、北城區街道長江新村社區黨委在會上作了交流發言。與會人員還觀看了全市基層黨組織在服務中教育引導群眾工作專題片。各鎮鄉、園區、街道黨(工)委書記、分管黨務工作負責人、負責組織工作黨(工)委委員;村、社區黨組織書記代表等出席會議。南通市委組織部組織各縣市區委組織部相關同志觀摩了會議。