【1】精準扶貧三講話一通報心得體會

小康不小康，關鍵看老鄉。黨的十八大以來，以*為*的*高度重視扶貧工作，對扶貧工作作出了重大戰略調整，指出扶貧要精準發力，“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧。”*在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時，再次強調要“把輸血和造血有機結合起來，扎實推進精準扶貧”。省委、省政府對貫徹落實*的重要講話高度重視，提出要“建立貧困村、貧困戶動態管理和退出機制，因村因戶科學制定幫扶規劃，分類指導、分類施策，將扶貧資源精準投向貧困地區和貧困群眾。”精準扶貧成為了新時期做好扶貧攻堅工作的重要抓手。

底，我市共有35個貧困村，2.59萬農村貧困人口，貧困發生率為3.1%，比全省低4.6個百分點。隨著扶貧開發進入“啃硬骨頭”階段，減貧難度較以往更大。針對新時期扶貧開發的形勢和任務，要把“精準扶貧”作為深化新余扶貧工作的新要求、新思路，圍繞“著力改善貧困區的生產生活條件、著力提高貧困群眾的收入水、著力提升貧困群眾的自我發展能力”三大目標，創新扶貧機制，加快減貧脫困，促進同步小康。結合新余實際，在精準扶貧工作中，要牢牢把握“五個精準”。

一、牢牢把握精準調查，摸準底子扶真貧

實施精準扶貧，首先要摸清貧困人口數量和情況。在過去的扶貧開發工作中，各地的貧困人口是根據統計抽樣調查數據而來的，至于誰是真正貧困人口、分布在哪里、致貧原因、勞動能力等情況還缺乏深度的調查和科學的分析。由于缺乏對貧困村和貧困人口的精確化識別，導致貧困對象底數不清、致貧原因不明、目標指向不準、減貧效果不佳等問題，對扶貧工作造成了一定影響。要做到“扶真貧”，必須要做好精準調查。

1.選準貧困對象。精準識別扶貧對象，建立貧困農戶信息管理系統。開展進村入戶的貧困狀況調查工作，通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗等手段，把貧困人口精準識別出來。調查工作要做到流程精準，按照省核定我市的貧困人口數量，以農戶人均收入為基本標準，綜合考慮住房、教育、健康等情況，采取“農戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示”的方式確定對象。按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，做到戶有卡、村有簿、縣鄉有電子檔案，市級有臺可隨時聯網查詢和匯總。識別過程中，要真正進村入戶，通過細致的第一手調查，將村民真實的經濟條件摸清楚;要充分發動群眾參與，以公開公公正贏得公信公認，做到識別準確、群眾滿意。

2.找準貧困原因。精準調查貧困村和貧困戶存在的突出問題。各地要對貧困村和貧困戶進行一次全面認真調查，號準“脈”，找準癥結。詳細記錄貧困村的地理環境、氣候、土壤、水文、礦產資源、農田水利等基礎設施建設和產業發展情況;逐戶調查和收集貧困戶家庭人口結構、經濟收入、文化程度、身體狀況、住房情況、致貧原因、發展意愿及聯系電話、銀行賬號等信息，進行建檔立卡，實現統計指標精準化、統計分類科學化。要組織人員對各項指標進行實時評議、調查、公示和更新，確保做到“扶真貧”。

3.定準扶貧類型。對精準識別的扶貧對象，根據入戶調查的情況，緊扣貧困原因、貧困程度進行分類。從因災、因病、失學、缺技術、缺勞力、缺發展資金等原因，將扶貧對象劃分為生產生活條件惡劣型、生產生活條件落后型、技能缺乏型、產業滯后型四種類型，然后根據貧困類型，因人而異分類施策。

二、牢牢把握精準施策，找對路子早脫貧

由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，只有通過“群眾點單、政府下廚”的方式，量身定制符合實際的扶貧規劃，才能將扶貧資源精準投向貧困村和貧困戶。要在精準調查的基礎上，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，一村一策，一戶一法，精準發力。

一是精準實施基礎扶貧。對基礎設施不完善的貧困村和移民村，要加強與市新村辦的溝通與協調，提出扶貧開發整村推進與新農村建設點銜接計劃。加大整合對農田水利、交通電力、飲水安全、教育文化、醫療衛生、危房改造等民生項目投入建設，從根本上改善貧困和移民群眾的生產生活條件，讓農民得到“真金白銀”的實惠。

二是精準實施搬遷扶貧。對生存發展條件惡劣、資源匱乏地區、留在當地脫貧難度大的貧困對象，優先安排實施搬遷扶貧。要整合扶貧搬遷、以工代賑易地扶貧搬遷、避災搬遷移民等政策，開展搬遷移民，遷往就業、生活條件較好的工業園區、中心鎮或中心村，改善居住條件，提升發展環境。

三是精準實施產業扶貧。對有發展產業能力和勞動意愿的貧困和移民對象，扶持其發展富民產業。采取貸款擔保、貼息、以獎代補，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導他們發展1-2項種養殖業或旅游服務業，依靠自身力量脫貧致富。要從國家扶貧政策和村情、戶情出發，制定符合發展實際的扶貧規劃，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，因地制宜發展產業。要通過選擇高效優質產業、組建合作社、設立風險補償金、建立幫扶臺等組合式產業扶貧模式，扶持貧困戶發展產業。要對產業進行精準規劃，針對性確定扶持措施，將實施舉措具體細化到每家每戶。要積極探索電商扶貧、光伏扶貧、投資分紅扶貧新方式，強化扶貧的“長效造血”功能，確保貧困群眾增收的長期性和可持續性。

四是精準實施技能扶貧。對缺乏技術和就業技能的貧困戶，實施技能扶貧，提高他們的創業就業能力。整合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等各類培訓資源，為幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，實現“培訓一人、就業一人，脫貧一戶”的目標，促進穩定就業和增收脫貧。

五是精準實施保障扶貧。對貧困對象中符合農村低保、臨時救助、醫療救助、住房救助、教育救助等社會救助條件的，實行政府“兜底”保障式扶貧，通過低保和社會救助保障其基本生活。

三、牢牢把握精準幫扶，結好對子聚合力

扶貧開發是一項重大民生工程，也是一項系統工程，任務繁重、牽涉面廣、涉及單位多，需要凝聚各方力量共同參與。要整合幫扶資源，建立和落實干部駐村聯戶扶貧機制，實行“定對象、定政策、定措施、定責任、定目標”的精準幫扶機制，做到單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位。

一是干部幫扶到村到戶。制定“領導掛點、單位包村、干部幫戶”的工作方案，根據貧困村的特點，安排35位市領導、105個幫扶單位，定點幫扶對應的35個省、市級貧困村。市領導帶頭到掛點貧困村調研指導工作，幫扶單位黨員干部結對幫扶35個貧困村貧困戶，縣、鄉(鎮)、村三級黨員干部結對幫扶所在地的其他貧困戶，實現黨員干部結對幫扶貧困戶全覆蓋，做到每個貧困村都有一支精準扶貧的工作隊，每個貧困戶都有一個脫貧致富責任人。

二是幫扶規劃到村到戶。幫扶單位根據致貧原因、發展需求和貧困村實際情況，在全面調查的基礎上，按照“致富產業基本形成、農民收入穩定增長、基礎設施全面改善、社會保障不斷提高、村級組織建設加強”的目標，在本地區重點發展的優勢高效主導產業中選擇一個適合對口幫扶貧困村發展的產業，明確幫扶目標、制訂幫扶計劃、確定幫扶項目、落實幫扶責任人，形成一村一策、一戶一法的精準幫扶工作方案。

三是項目資金到村到戶。根據幫扶規劃確定的任務和重點，整合財政專項扶貧資金、民政項目資金、各類涉農資金，因地制宜，科學確定扶貧產業項目。各行業部門涉農項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，各幫扶單位要按照幫扶規劃每年籌措一定的幫扶資金，幫扶單位之間要資源共享、協調推進，做到貧困村和貧困戶不脫貧不脫鉤。

四是社會資源到村到戶。在用好幫扶單位資源的基礎上，進一步動員民營企業、社會組織、個人等社會各方面力量參與扶貧開發。要建立社會各界力量尤其是非公經濟針對貧困村、貧困戶的全方位幫扶體系，通過政府牽頭、引導啟發、政策優惠等方式鼓勵非公經濟組織投資經營扶貧產業，到貧困農村開辟新的經濟增長點，實現非公經濟組織和農戶“雙贏”。

四、牢牢把握精準管理，管好帳子真扶貧

推進精準扶貧，精準管理是關鍵。管好用好扶貧項目、資金，才能確保扶貧資源用于真扶貧。

一要精準管理扶貧對象。貧困戶經過努力會脫貧，富裕戶也可能因為一些原因返貧，動態監管如果跟不上，精準扶貧就會大打折扣。要建立貧困戶信息網絡系統，及時掌握、錄入扶貧對象的動態情況，定期對扶貧對象進行考核，根據扶貧對象發展實際進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，將應該扶持的扶貧對象及時納入，實現數據信息真實可靠，扶貧對象有進有出。

二要精準管理扶貧項目資金。要建立項目資金的精準管理機制，解決項目資金指向不準、針對性不強、精準度不高的問題，做到“精確滴灌”。改革財政專項扶貧資金分配辦法和管理機制，摒棄過去單純以行政村為單元均分配資金的方式，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，積極探索以獎代補等競爭性分配辦法，整合扶貧和相關涉農資金，集中力量辦大事。要嚴格按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，實行扶貧資金專賬管理，確保資金專款專用;要建立扶貧資金信息披露制度，進行全過程公開，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行;要積極探索引入市場機制，聘請第三方提供技術服務參與項目和資金的管理，提高扶貧和移民資金使用效率，防止資金被挪作它用。要加強對幫扶資金管理使用的項目績效評價，充分接受群眾監督，確保扶貧資源真正用在貧困農戶身上、真正用在貧困地區，真正用在移民地區，不“跑冒滴漏”。

三要精準管理扶貧和移民責任人。扶貧移民政策性強，項目數量多，資金量大，廉政風險點相對較多。省、市級下放項目審批權限后，對監管的要求更高更嚴了。要深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設,加強對權力的制約和監督,從源頭上預防腐敗和違紀違規問題的發生，確保扶貧事業的健康科學發展。要進一步提高管理水和管理能力，在扶貧對象的確定、扶貧款項發放、扶貧項目實施等工作中，堅持原則，依法行政，依規辦事。要加強對扶貧資金使用的監管考核，堅決查處擠占、挪用、套取、截留和貪污扶貧資金等行為。

五、牢牢把握精準責任，沉下身子履職責

做好精準扶貧，除了制度上的科學安排，更重要的是責任的落實。要積極探索建立精準扶貧責任制和考評機制，把扶貧責任精準地分解落實到黨委政府、行業部門、幫扶干部，讓幫扶工作有成效。

1.落實黨委和政府責任。扶貧涉及發改、交通、財政、科技、住建、教育、國土、水務、農業、林業等方方面面，沒有地方黨委政府的強力支持，僅靠扶貧部門的一己之力難以推動工作健康有序開展。因此，要積極爭取各級黨委政府重視，把扶貧工作納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃，在人員、資金、政策等方面給予保障。要嚴格執行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，把落實扶貧責任情況和扶貧實效作為縣(區)、幫扶單位、貧困村黨政領導班子和領導干部政績考核的重要依據。

2.落實行業部門扶貧責任。強化扶貧工作部門具體貫徹落實和協調推進扶貧開發的重要責任，以加快貧困群眾增收脫貧步伐為目標，落實扶貧開發政策，推進村莊整治、搬遷移民、科技培訓、產業扶持等工作任務。強化行業部門的幫扶責任，全力抓好各幫扶單位的定點幫扶貧困村工作，促使各幫扶單位圓滿完成定點幫扶工作。對幫扶單位定點幫扶貧困村工作情況加強督導和檢查考核，努力掌握實際情況，發現存在問題，總結典型經驗。要充分利用新聞媒體、簡報、網絡、板報、宣傳欄等途徑加大扶貧攻堅工作的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，為扶貧攻堅工作吶喊鼓勁。

3.落實黨員干部幫扶責任。實現對貧困戶幫扶全覆蓋，為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為黨員干部選拔作任用重要依據，確保幫扶工作落到實處。幫扶責任人和幫扶實施情況建立電子檔案，以便隨時查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實增強宗旨意識和服務意識，堅持高標準要求、高效率工作、高質量服務。同時建立和完善考評考核機制，定期督查通報情況，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚;對幫扶不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評，并限期整改