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新一輪易地扶貧搬遷工作啟動以來,甘肅省迅速貫徹落實(shí)中央決策部署,將易地扶貧搬遷工作作為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的頭號工程,統(tǒng)籌謀劃,精準(zhǔn)施策,全力推進(jìn)落實(shí)。項(xiàng)目進(jìn)展順利,16.1萬建檔立卡群眾及8.8萬同步搬遷群眾搬遷任務(wù)全部精準(zhǔn)到村到戶,所有項(xiàng)目已完成實(shí)施方案審批,80%以上的集中安置點(diǎn)開工建設(shè),累計完成投資約26.5億元。主要做法是:
一、建立健全責(zé)任體系,層層落實(shí)各級各有關(guān)方面職責(zé)
省委、省政府高度重視新一輪易地扶貧搬遷工作,將易地扶貧搬遷納入全省脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃,《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法》及《貧困縣退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則》,都將易地扶貧搬遷作為重要考核指標(biāo)。建立村、鄉(xiāng)、縣、市四級“4342”責(zé)任體系,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。深入開展“查處不正之風(fēng)、保障扶貧政策落實(shí),查處腐敗問題、保障扶貧資金安全”為主題的“兩查兩!睂m(xiàng)行動,保障易地扶貧搬遷政策落實(shí)和資金安全。
二、切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo),充分發(fā)揮群眾主體作用
制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》、《“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》、《項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等“1+4+1”工作方案,形成了完整的政策支撐體系。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,充分發(fā)揮基層黨組織、雙聯(lián)干部和駐村工作隊(duì)作用,加強(qiáng)對搬遷群眾的政策宣講和情緒疏導(dǎo),妥善處理建檔立卡戶與非建檔立卡戶、已經(jīng)實(shí)施搬遷農(nóng)戶和新一輪搬遷農(nóng)戶、部分搬遷與整體搬遷“三個關(guān)系”,動員搬遷群眾積極支持和主動參與到新一輪易地扶貧搬遷工作中來。以“保安全、;尽睘樵瓌t,根據(jù)建檔立卡搬遷群眾家庭人口數(shù)量,分類制定農(nóng)村建房和城鎮(zhèn)購房面積具體控制標(biāo)準(zhǔn),對已實(shí)施的超面積項(xiàng)目,采取調(diào)整住房建筑結(jié)構(gòu)和搬遷安置對象等措施,將住房面積控制在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
三、精準(zhǔn)確定搬遷對象,分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
依托全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)臺,按照“農(nóng)戶申請、民主評議、逐級公示、層層審核”的原則,將全省需要通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的50萬建檔立卡群眾確定到戶到人。同時,根據(jù)盡可能實(shí)現(xiàn)整體搬遷的原則,確定23.14萬其他群眾需同步實(shí)施搬遷,并統(tǒng)一納入全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,做到一次規(guī)劃、分年實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。建檔立卡群眾搬遷所需資金,通過中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助、發(fā)行地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性和開發(fā)性銀行貸款解決,保證貧困戶少掏錢或基本不掏錢就能實(shí)施搬遷。同步搬遷群眾所需建房資金,省級財政人均補(bǔ)助5000元,安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與建檔立卡戶一并統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
四、規(guī)范融資臺管理,確保資金安全高效使用
新設(shè)立甘肅省易地扶貧搬遷有限責(zé)任公司,作為易地扶貧搬遷省級融資臺,省財政廳注入48.7億元地方政府債券作為資本金,并與省級融資臺簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議,將“十三五”期間248.7億元易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券、長期低息貸款及省級融資臺運(yùn)行成本全部納入購買服務(wù)范圍,按照市場化原則和統(tǒng)貸統(tǒng)還方式,向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資,籌集建設(shè)資金。出臺《易地扶貧搬遷項(xiàng)目省級融資臺運(yùn)營管理方案》和《易地扶貧搬遷項(xiàng)目專項(xiàng)融資資金管理辦法及操作流程》,對項(xiàng)目申報審核、合同簽訂、資金管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。在項(xiàng)目申報審核環(huán)節(jié),明確貸款申請前置條件,確保手續(xù)齊全合規(guī);在合同簽訂環(huán)節(jié),由省級融資臺、縣級政府及其融資臺簽訂三方協(xié)議,明確資金使用償還責(zé)任;在資金管理環(huán)節(jié),明確各類資金按照縣級政府與其融資臺簽訂的購買服務(wù)協(xié)議歸集償還。同時,建立還款準(zhǔn)備金制度,統(tǒng)籌可用財力安排還款資金,降低融資風(fēng)險。目前,省級融資臺已與國開行甘肅省分行簽訂了175億元貸款授信協(xié)議。
五、同步謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè),確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧
制定《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》,堅持搬遷與發(fā)展兩手抓,在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時同步謀劃富民產(chǎn)業(yè),做到因村因戶因人施策。對繼續(xù)耕種原有土地、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷農(nóng)戶,重點(diǎn)扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè),加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度;對依托城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的農(nóng)戶,加大技能培訓(xùn)力度,重點(diǎn)扶持發(fā)展勞務(wù)、運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問題;對依山就勢改善條件的群眾,通過實(shí)施退耕還林、加快發(fā)展林果業(yè)和區(qū)域性產(chǎn)品,拓寬增收渠道。同時,整合各類扶貧資源,探索開展“金融扶持、帶資入股、固定分紅”的易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè),按股分紅,負(fù)盈不負(fù)虧,使搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
現(xiàn)年37歲的蔡道壽是金城江區(qū)側(cè)嶺鄉(xiāng)塘子村翁保屯一名普普通通的農(nóng)民,家庭人口1人,憨厚、開朗、善良是蔡道壽給人的第一印象,可是命運(yùn)偏偏愛跟這個善良的人開玩笑,他不僅肢體殘疾三級,而且自幼父母雙亡,無依無靠的他沒等初中畢業(yè)便輟學(xué)在家。底的精準(zhǔn)識別中被認(rèn)定為因殘、因交通落后致貧的貧困戶。
生活的困境并沒有讓他灰心,
天性樂觀的他有著一股吃苦耐勞、
永不服輸?shù)木瘛?/p>
年來,在精準(zhǔn)扶貧的助推下,
蔡道壽立足實(shí)際,
充分利用政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策,
不斷發(fā)展種養(yǎng)業(yè),
闖出一條符合自身發(fā)展的脫貧致富道路。
在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)前,蔡道壽也經(jīng)歷了幾次短暫的外出務(wù)工,但由于身體的原因,做工比別人慢,因此工資自然比別人少很多。長期打工對他來說并不是好出路,于是他決定回家創(chuàng)業(yè),把自己多年來省吃儉用積攢的錢養(yǎng)殖黑山羊。蔡道壽說:養(yǎng)羊是一個漫長且辛苦的過程,需要投入大量的精力,稍不注意,如果羊病了,就會血本無歸!睘榱烁玫恼莆丈窖蝠B(yǎng)殖技術(shù),少走彎路,他積極參加區(qū)水產(chǎn)畜牧局、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧站舉辦的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班,遇到技術(shù)難題不辭辛苦多次到鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧站咨詢,還專門購買有關(guān)山羊養(yǎng)殖方面的書籍進(jìn)行自學(xué)... ...加上從小就有放羊的經(jīng)驗(yàn),他很快就掌握了養(yǎng)殖的基本技術(shù)。同時,得益于家鄉(xiāng)四面環(huán)山、植被茂盛的生態(tài)環(huán)境,這些大山成了養(yǎng)羊的天然牧場,很快山羊就慢慢多了起來,但銷路卻是一個大問題,這個問題并沒有難倒他。他雖然文化不高但是天生頭腦聰明又勤奮好學(xué),一有空就看電視、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛收集市場信息,緊跟市場的發(fā)展行情,把握市場需求,通過熟人、朋友的介紹,他慢慢打開銷路。由于是綠色環(huán)保放養(yǎng),知名度慢慢打開了,如今他家的山羊賣給金城江城區(qū)不少飯店,很多收購山羊的老板也慕名前來訂購,他終于賺到了創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”。
作為一名共產(chǎn)黨員,蔡道壽認(rèn)為不光自己發(fā)展,更有責(zé)任幫助身邊困難的鄉(xiāng)親們,于是他鼓勵大家:現(xiàn)在黨的政策這么好,我們要自力更生,不能光“等、靠、要”,只有自己努力才能真正脫貧致富。在他的帶動下,幾名貧困戶加入養(yǎng)殖山羊的隊(duì)伍,對于技術(shù)和銷路的問題,蔡道壽總是毫無保留的幫助他們。通過發(fā)展養(yǎng)殖,這些貧困戶收入增加了,得到了看得見的實(shí)惠,極大增強(qiáng)了他們脫貧致富的信心。由此便調(diào)動了更多群眾養(yǎng)殖山羊的積極性,隨著加入的貧困戶越來越多,一個大膽的計劃在蔡道壽的心里慢慢冒了出來:要把大家聯(lián)合起來共同致富,不僅養(yǎng)山羊,還要養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種甘蔗……。 當(dāng)他把自己的想法告訴他堂哥蔡道全時,他堂哥非常贊同他的想法,并決定和他并肩作戰(zhàn)。,蔡道壽和他堂哥蔡道全一起聯(lián)合5戶貧困戶成立了以蔡道全為法人代表的翁保生態(tài)種養(yǎng)專業(yè)合作社。天道酬勤,付出終有回報,經(jīng)過一年多的建設(shè)發(fā)展,合作社初具規(guī)模,現(xiàn)種植有甘蔗450畝、旱藕90畝、鐵皮石斛1畝,養(yǎng)殖有黑山羊400多只、黃牛有25頭、雜交野豬100多頭、魚塘10畝,截至目前,該合作社吸引了塘子村12戶貧困戶通過入股經(jīng)營的方式加入,還為周邊15名群眾提供就業(yè)崗位。
蔡道壽不僅事業(yè)有了起色,
而且今年初還收獲了愛情。
如今,在塘子村,
只要提起蔡道壽,沒有人不豎起大拇指,
他雖然身體殘疾,
但鄉(xiāng)親們對他不是同情、憐憫,
更多的是尊重和欽佩,
是一個帶領(lǐng)大家脫貧致富的好榜樣。
作為2017年的預(yù)脫貧戶,蔡道壽說:“目前合作社發(fā)展不錯,今年脫貧一定沒有問題!”相信這個有夢想、有膽識、有作為的貧困戶在脫貧致富的陽關(guān)道上越走越順,同時還能帶動周圍更多的群眾摘掉貧困的帽子,戴上致富的幸福帽!
汪榮秀,中共黨員,2001年2月?lián)魏幽鲜」淌伎h張老埠鄉(xiāng)橋頭村黨支部書記。參加工作以來多次被上級表彰,1998年以來連續(xù)四屆被選為信陽市人大代表,期間8次被評為“優(yōu)秀市人大代表”;2010年被縣評為“十佳農(nóng)村黨支部書記”;2011年被評為河南省“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”;2012年被縣評為“十佳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”;被縣評為“最美村干部”、“優(yōu)秀人才”,被中共中央、國務(wù)院評為全國“勞動模范”榮譽(yù)稱號。
固始縣張老埠鄉(xiāng)橋頭村位于鄉(xiāng)政府西南8公里處,屬丘陵地區(qū),轄8個村民組,402戶,1462人,是張老埠鄉(xiāng)五個重點(diǎn)貧困村之一。其中建檔立卡貧困人口100戶,368人,外出務(wù)工人數(shù) 600多人;初開展貧困戶精準(zhǔn)識別復(fù)核后,現(xiàn)有貧困人口57戶,141人,縣對口幫扶單位為機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,對口幫扶企業(yè)為國源超市。
扶貧工作開展以來,汪榮秀同縣扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)村干部一起同吃同住,入戶走訪座談,訪貧問苦,幫助積極爭取項(xiàng)目,為貧困群眾工作做了許多實(shí)事好事,得到群眾的一致好評。
一、仔細(xì)排查,確保精準(zhǔn)識別。
橋頭村按照貧困戶建檔立卡貧困戶“回頭看”要求,嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”的總體要求和“五進(jìn)十出”工作法,在嚴(yán)格執(zhí)行“十退出”標(biāo)準(zhǔn)的同時,充分考慮無房(危房)、重病、殘疾、因病返貧、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧、無勞動能力等困難家庭實(shí)際情況,按照村組干部會初選,“第一書記”和鄉(xiāng)村干部走訪,黨員群眾代表大會評議,緊緊抓住精準(zhǔn)識別第一關(guān),擬定貧困戶名單公示等程序進(jìn)行,所有程序環(huán)環(huán)相扣,對評議初的57戶貧困戶名單在村部顯眼位置進(jìn)行長期公示,并公布縣扶貧辦監(jiān)督舉報電話,接受群眾監(jiān)督。
二、依托項(xiàng)目,解決貧困戶急需。
自扶貧工作開展以來,她排除萬難,在上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下,實(shí)施了到戶增收項(xiàng)目,落實(shí)項(xiàng)目資金50萬元;實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,落實(shí)項(xiàng)目資金86萬元;新修村組道路4.5公里,落實(shí)項(xiàng)目資金120萬元;新建提水站一座,落實(shí)項(xiàng)目資金30萬,整修硬化大塘三口,落實(shí)項(xiàng)目資金60萬元;新建生產(chǎn)橋2座,落實(shí)項(xiàng)目資金30萬元。這些項(xiàng)目在實(shí)施過程中除了積極接受上級有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收,我們還確定了農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員和義務(wù)養(yǎng)護(hù)員,確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和全村群眾的一致好評。
三、找準(zhǔn)路子,發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
汪榮秀同志帶領(lǐng)村干部,配合駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部,深入開展調(diào)研,召開貧困戶座談會,讓貧困戶自己分析致貧原因,尋找脫貧措施,制定脫貧計劃,在充分尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上,科學(xué)確立了發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)為主的脫貧致富的路子。一是年底通過招商引資,吸引外地“致富能人”來村里流轉(zhuǎn)土地1000余畝發(fā)展蓮藕種植,使橋頭村群眾在獲得土地租金的同時,通過帶動貧困戶就業(yè)增加收入,解決了扶貧異地搬遷戶的生計問題,通過產(chǎn)業(yè)拉動,保證扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。如橋頭村圣崗組貧困戶楊運(yùn)田,家有三口人,其本人體弱多病,妻子因家庭貧困改嫁他人,兩個女兒都在上初三,家庭負(fù)擔(dān)十分沉重。當(dāng)蓮藕基地落地橋頭村時,楊運(yùn)田由于受傳統(tǒng)觀念影響,始終抱著幾畝農(nóng)田田不肯放松,汪書記通過反復(fù)與楊運(yùn)田算經(jīng)濟(jì)賬,他終于同意將自家土地流轉(zhuǎn)出去。目前楊運(yùn)田除了可以獲得每畝500元的土地流轉(zhuǎn)報酬,還可以通過在基地務(wù)工,獲得每天100元的勞動報酬,年收入達(dá)1萬元左右,同時還照顧了兩個孩子,現(xiàn)在見到楊運(yùn)田他很有信心的說:“我就能脫貧了”!二是引導(dǎo)群眾在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)做文章,引導(dǎo)貧困戶和在外務(wù)工的成功人士返鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),目前全村養(yǎng)雞60萬只,總收入1500萬元,群眾增收明顯,尤其是有更多的貧困戶通過養(yǎng)雞脫貧致富。
四、精神扶貧,重拾生活信心。
俗話說“人窮志短、馬瘦毛長”,對于貧困戶的來說,他們的心理很脆弱,尤其是對于那些因殘、因病致貧的貧困戶來說,他們的心理更為脆弱,有些甚至于接崩潰的邊緣。為此汪榮秀同志在落實(shí)各項(xiàng)脫貧措施的時候十分注重對這類貧苦戶的心理疏導(dǎo),采取精神扶貧。該村朱圩組的貧困戶袁江海,家有三口人,妻子因家庭貧困離家出走,母親也偏癱在床,一個13歲的孩子在小學(xué)就學(xué),家里的住房也是“東邊看日頭、西邊看月亮、遇上雨天無處藏身”,對于他來說,上有病重的老人,下有就學(xué)的兒童,壓的他無法脫身,生活黯淡無光。采取袁江海在村內(nèi)走動時,見人“不抬頭、不說話”透露出深深的自卑。汪榮秀看在眼里急在心里,她明白如果解決不好,袁江海很有可能走到社會的對立面。為此她同駐村工作隊(duì)一起,經(jīng)常到袁江海家?guī)椭疹櫯P床的母親,同他講解目前的扶貧政策,協(xié)調(diào)孩子的學(xué)校,讓孩子安心學(xué)習(xí)。同時幫助袁江海落實(shí)了危房改造項(xiàng)目資金和動員親戚幫助,建起來三間房,又給袁江海介紹在村旁邊的水泥零售店,幫助裝卸水泥,他既能照顧臥床的母親,又能掙錢保障孩子上學(xué),現(xiàn)在袁江海走路腰板也硬了,見人也熱情了,年內(nèi)就能脫貧。
目前汪書記正帶領(lǐng)村“兩委”班子繼續(xù)按照制定的脫貧規(guī)劃,同縣扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部一起,做細(xì)做實(shí)精準(zhǔn)扶貧,確保一戶一策落到實(shí)處,貧困戶按時按質(zhì)脫貧。今明兩年,將重點(diǎn)實(shí)施兩個項(xiàng)目,一是依托扶貧整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目,進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施;二是實(shí)施扶貧移民搬遷項(xiàng)目,幫助貧困戶搬離“窮根”,發(fā)展蓮藕種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
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