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政和,一個(gè)地處閩北山區(qū)的小縣城,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,由于交通閉塞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,成為福建省為數(shù)不多的貧困縣。
政和,如何政通人和?2011年6月,廖俊波走馬上任政和縣委書(shū)記,通過(guò)調(diào)研走訪,他深深意識(shí)到,要帶領(lǐng)這個(gè)山區(qū)縣“擺脫貧困”,既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上脫貧,還要在政治生態(tài)上“解困”,不光經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展,干部隊(duì)伍更要經(jīng)得起各種考驗(yàn),“風(fēng)清氣正方能政通人和”。
日,筆者深入政和縣采訪,傾聽(tīng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕婈P(guān)于全國(guó)百優(yōu)縣委書(shū)記??廖俊波的勤廉故事。
“為了更好地站在臺(tái)上”
4月23日,政和縣召開(kāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委書(shū)記述責(zé)述廉會(huì)。
“我鄉(xiāng)認(rèn)真抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí),取得明顯成效……”一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記正在述職。
“去年‘三公’經(jīng)費(fèi)多少?”廖俊波突然打斷。
“這個(gè)……具體我不是很清楚。”
“黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任,主體責(zé)任都包含什么內(nèi)容?”廖俊波的提問(wèn)讓一些黨委書(shū)記如坐針氈,“在座的黨委書(shū)記,如果連主體責(zé)任的內(nèi)容都說(shuō)不清,我看就不合格!”
這一番批評(píng),讓好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記額頭冒汗,“下不來(lái)臺(tái)”。廖俊波認(rèn)為,“讓干部‘下不來(lái)臺(tái)’,恰恰是為了讓他們更好地站在臺(tái)上。”
過(guò)去一年,主持10次縣委常委會(huì)專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,對(duì)8件反映領(lǐng)導(dǎo)干部的重要信訪問(wèn)題作出批示,12次聽(tīng)取查處干部腐敗問(wèn)題專題情況匯報(bào),每周的書(shū)記碰頭會(huì)必分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作……廖俊波以實(shí)際行動(dòng),給履行黨委主體責(zé)任作出注解。
“事業(yè)要上去,隊(duì)伍不出事。”這是廖俊波在大小會(huì)議上反復(fù)“嘮叨”的話。而這句話,也貫穿于政和縣選人用人的始終。在政和縣,干部要獲得提拔,必須符合能干事、不出事的標(biāo)準(zhǔn)。2013年以來(lái),政和縣共提任95名干部,其中70%來(lái)自基層一線,群眾認(rèn)可度高,社會(huì)反響良好。
“紀(jì)律面前沒(méi)有例外”
在廖俊波看來(lái),對(duì)不守紀(jì)律和規(guī)矩的黨員干部,必須態(tài)度鮮明,該談話的談話,該處理的處理,強(qiáng)化黨員干部的紅線和底線意識(shí)。
2012年3月,時(shí)任縣教育局副局長(zhǎng)的李某被委以重任,擔(dān)任縣計(jì)生局局長(zhǎng)。李某上任后,工作思路清晰,敢作敢為,政績(jī)顯著。7月,政和縣紀(jì)委對(duì)縣教育局在購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教輔材料中存在的違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,李某是3名涉案人員之一。
根據(jù)李某的違紀(jì)性質(zhì)和錯(cuò)誤情節(jié),縣紀(jì)委提出給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職的處分建議。
“紀(jì)律面前沒(méi)有例外!”處理前,廖俊波專門(mén)找李某談話,在充分肯定其能力表現(xiàn)的同時(shí),開(kāi)導(dǎo)他正確認(rèn)識(shí)自己所犯的錯(cuò)誤,正確對(duì)待違紀(jì)處理。
“給自己照鏡子”
東山與政和,在福建一南一北;同是縣委書(shū)記,谷文昌精神穿越幾十年的時(shí)空,深深感染著廖俊波。
“通過(guò)學(xué)習(xí)谷文昌,我一直在思考兩個(gè)問(wèn)題,一是如果把我放在當(dāng)年?yáng)|山那么艱苦的條件下,有沒(méi)有毅力堅(jiān)持14年?二是如果讓我在政和呆14年,干部群眾還會(huì)不會(huì)歡迎?”
3月,從東山縣學(xué)習(xí)回來(lái)后,廖俊波的心久久不能靜,他在心得體會(huì)中寫(xiě)到,“谷文昌廉潔自律,一生清貧,一種對(duì)權(quán)力的敬畏,一種對(duì)崗位的尊重,對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng),值得我們干部去學(xué)習(xí)。”
廖俊波常教育干部,要老實(shí)做人、干凈干事。他堅(jiān)持以身作則,自覺(jué)遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律,積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,謹(jǐn)慎用權(quán),為民親民。
縣委辦的同志說(shuō),廖書(shū)記對(duì)干事創(chuàng)業(yè)充滿激情。他把“肝膽干事、干凈做人”作為自己的座右銘,并以行動(dòng)無(wú)聲地感染著大家。深夜,他辦公室的燈常常亮著;周末,他辦公室的門(mén)常是開(kāi)著。他恪守著“能到現(xiàn)場(chǎng),就不在會(huì)場(chǎng)”的工作理念,對(duì)信訪、民生等問(wèn)題,經(jīng)常深入一線解決。四年多來(lái),雙休日、節(jié)假日他幾乎都在政和度過(guò)。
風(fēng)正好揚(yáng)帆,政通事業(yè)興。2012年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在福建省提升35位,2013年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首次進(jìn)入福建省十佳。而且,四年來(lái),該縣未發(fā)生黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違法犯罪案件。
一個(gè)長(zhǎng)期處于全省末位的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,能否走出一條后發(fā)趕超的路子?
一位肩負(fù)組織和人民重托的縣委書(shū)記,如何帶領(lǐng)老區(qū)蘇區(qū)群眾擺脫貧困?
2011年6月,廖俊波任政和縣委書(shū)記。政和地處山區(qū),交通閉塞,基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展長(zhǎng)期滯后。初到政和,廖俊波實(shí)地調(diào)研兩個(gè)月,思考琢磨政和發(fā)展出路何在。
2011年,酷熱的8月,全縣200名副科級(jí)以上單位負(fù)責(zé)人被召集在一起,開(kāi)了三天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展務(wù)虛會(huì)。大家圍繞廖俊波和班子成員在調(diào)研中提出的發(fā)展思路進(jìn)行熱烈討論,會(huì)議確定:在抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)上,致力突破工業(yè)、城市、旅游、回歸等四大經(jīng)濟(jì)。
藍(lán)圖繪就,怎么干?干部群眾都在等、都在看。廖俊波雙管齊下:機(jī)制推動(dòng),不分一線二線,四套班子捆綁運(yùn)作,點(diǎn)線面結(jié)合,分線推進(jìn),組建工業(yè)臺(tái)建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等13個(gè)項(xiàng)目工作組,推出創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、工作落實(shí)等6項(xiàng)工作機(jī)制;導(dǎo)向牽引,堅(jiān)持干部在一線培養(yǎng),從一線選拔。
廖俊波主動(dòng)帶頭,撲下身去,能到現(xiàn)場(chǎng)就不在會(huì)場(chǎng)。2012年政和同心經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之初,為考察地形,廖俊波和同事穿著長(zhǎng)筒雨鞋踩進(jìn)爛泥田拔不出來(lái);每年春節(jié)期間,廖俊波都到群眾家中,和群眾促膝長(zhǎng)談,商討發(fā)展大計(jì)……
八山一水一分田,只有茶和竹。資源要素匱乏的政和,該向哪個(gè)方向突圍?廖俊波認(rèn)為,出路在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,走一條差異化的發(fā)展路子。
3個(gè)月,征收土地3000畝;10個(gè)月,整土地3600畝;1年,開(kāi)發(fā)區(qū)投入資金超過(guò)1.5億元。1年,16個(gè)項(xiàng)目落地,7個(gè)開(kāi)工建設(shè);3年,開(kāi)發(fā)區(qū)首期3600畝供用地全面完成,二期3800畝啟動(dòng)建設(shè),入駐企業(yè)86家、開(kāi)工40家、投產(chǎn)20家,總投資78億元,達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值190億元,是現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)4倍多……這是政和同心經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的進(jìn)度表。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,這幾年,全縣土地流轉(zhuǎn)4.8萬(wàn)畝,設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地??東峰千畝蔬菜、東澗千畝花卉、矮地洋高山蔬菜建起來(lái)了,“沃生活”定制農(nóng)業(yè)引進(jìn)來(lái)了,光伏農(nóng)業(yè)和葛根、養(yǎng)心草、油用牡丹深加工等項(xiàng)目落地了……
電子商務(wù)在政和還是個(gè)陌生的東西。廖俊波敏銳察覺(jué),這是一個(gè)潛力無(wú)限的產(chǎn)業(yè),他提出“孵化帶動(dòng)、拎包創(chuàng)業(yè)”的總體目標(biāo)要求,實(shí)行“三零三給”政策(零準(zhǔn)入、零租金、零收費(fèi),給場(chǎng)地、給資金、給政策)。短短幾個(gè)月,電商產(chǎn)業(yè)孵化園創(chuàng)辦起來(lái)了,電商創(chuàng)業(yè)園也在同步推進(jìn),電商產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,還獲評(píng)全國(guó)電商發(fā)展百佳縣。
今年3月,投資6億元的福建博世動(dòng)力有限公司柴油機(jī)、天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目在同心經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)工建設(shè)。公司董事長(zhǎng)黃水光說(shuō):“覺(jué)得政和人文環(huán)境好、辦事效率特別高,所以到政和投資。”
“一個(gè)項(xiàng)目落地,需要千百個(gè)理由;一個(gè)項(xiàng)目不落地,只要一個(gè)理由。”這是廖俊波常和干部們說(shuō)的。
招商引資,他堅(jiān)持重要客商親自會(huì)見(jiàn)、重要考察團(tuán)親自接待、重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目親自洽談,帶隊(duì)招商,組團(tuán)式引進(jìn)65家電機(jī)企業(yè),總投資32.4億元。在城市建設(shè)中,從總規(guī)提升、功能布局、路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃到景觀設(shè)計(jì)、立面改造等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),他都親自參與,力求使每個(gè)項(xiàng)目都建成精品工程。
這些年來(lái),省委、省政府大力支持扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展,省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)助推幫扶,兩條高速公路開(kāi)通……政和迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。
靠什么抓住機(jī)遇?廖俊波認(rèn)為,要突破框框,敢于擔(dān)當(dāng),不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新??
在發(fā)展環(huán)境方面,合并前置審批,再造工作流程,在南市率先推行項(xiàng)目并審聯(lián)批制度,企業(yè)審批時(shí)限縮減90%,并建立電子網(wǎng)上審批和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)臺(tái),項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零障礙”快速審批;在投融資方面,積極推動(dòng)政銀企互動(dòng)合作,幾年來(lái),籌集2億多元,投放到企業(yè)轉(zhuǎn)貸、助保貸、擔(dān)保、貼息及短期周轉(zhuǎn)等方面,幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行求發(fā)展,企業(yè)基本面保持良好;在扶貧開(kāi)發(fā)方面,帶頭深入貧困村駐村蹲點(diǎn)調(diào)研,把脈問(wèn)診,分類推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,為解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題,在全國(guó)率先開(kāi)展小額扶貧貸款試點(diǎn),用200萬(wàn)元政府保證金撬動(dòng)支農(nóng)信貸3000余萬(wàn)元……
廖俊波說(shuō):“擺脫貧困,不可能‘畢其功于一役’,得一任接著一任干,一任給一任打基礎(chǔ)。”
短短4年,政和山鄉(xiāng)巨變,財(cái)政總收入從2010年的1.6億元增加到的4.9億元,GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)翻番。2013年,政和縣首次進(jìn)入全省發(fā)展十佳。
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