以十九大精神為引領推動稅收高質量發展

*在黨的十九大報告中指出，*進入了，這是我國發展新的歷史方位。深入學習貫徹新發展理念，建設*強國，就是要堅持質量第一、效益優先，建設現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。稅務機關要堅定不移地在“學懂弄通做實”上下功夫，立足稅收在國家治理體系中的戰略性、基礎性和保障性作用，著力2020年實現稅收現代化的要求，把“質量第一”的理念提升到更高的地位，以此推動“為國聚財、為民收稅”的使命在基層得以生動實踐。

一、要更加注重樹立稅收質量意識

稅收來源于經濟。經濟發展的階段、規模、結構決定了稅收的發展階段、規模和結構。同時稅收又是經濟的晴雨表，深刻反映經濟發展變化。我國*取得了舉世矚目的偉大成就，我國國內生產總值已經達到74.4萬億元，對全球經濟增長貢獻率超過30%，穩居全球第二大經濟體，國際創新力和競爭力地位不斷提升。隨著我國經濟持續發展，稅收收入規模持續擴大、稅收結構得到優化，稅收促進經濟增長的作用得以更為充分的發揮，我國稅收總量已經達到13萬億元。全面推開營改增試點、加快推進“放管服”改革、推行資源稅改革、開征環保稅等，都是在我國*總體布局和戰略布局下所做出的重大稅收政策調整。但歷史的看，我國仍然處于*，經濟發展質量不高、發展不衡、不充分的問題依然突出。經濟發展階段決定了稅收領域同樣存在著發展不衡、不充分的問題，對更高質量地提升稅收發展質量提出了新要求。對于基層稅務機關來講，要把稅收改革的效率與稅收治理的質量擺在同等重要的位置，尤其在目前效率提升的基礎上，更要重視樹立稅收質量意識，推動稅收高質量發展。

一是要充分尊重經濟發展規律。對多年來稅收發展特點、稅源結構、管理現狀等方面進行認真的調查研究，通過對經濟發展的研究分析更加深刻地認識稅收發展規律，為清晰地制定稅收發展的路線圖、采取的長遠規劃和短期計劃等方面提供有力支持。

二是要建立稅收高質量發展的保障機制。幾年，通過頂層設計和基層實踐，已經建立起了符合推進稅收現代化發展的新的征管模式，已經初步形成依托稅收大數據，全面推行實名辦稅，建立信用動態監管方式，初步打造了“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風險管理”的閉環管理新模式。在今后要更加注重依靠大數據支持，增強稅收分析的精度，用稅收分析的“眼睛”更加全面準確地審視稅收收入質量，為有針對性地加強稅收管理、促進稅法遵從提供有力支撐。

三是要進一步加強稅收質量控制。在組織稅收收入中，要更加重視稅收收入本身的質量，要改進稅收收入績效評價機制。要嚴格執行《預算法》，堅決杜絕以“稅收收入論英雄”的錯誤傾向，使稅收收入保持有質量的增長，使稅收總量、增量、結構與經濟發展保持協調，堅決避免地方財力增長剛需對稅收質量的扭曲，進而傳導對經濟發展的不良影響。

二、要更加有力落實稅收法定原則

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，建設法治政府。提升稅收發展質量，必須始終堅持以依法治稅作為稅收工作的靈魂和生命線。

一是全面深入地落實稅收法定原則。要堅持將“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決依法落實減免稅”作為稅務機關和稅務人員的最根本的執法原則，落實和滲透到稅務人員的思維理念和具體工作之中，堅決杜絕稅收領域的以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

二是對納稅人更有質量的進行宣傳輔導。堅持抓好對納稅人的需求調查，分類別、分行業制定稅收宣傳和普法規劃，把握需求關系，更為精準和多元化地提供宣傳和輔導，使納稅人深入了解和掌握稅收政策規定，充分知悉權利、義務和維權救濟途徑，使之增強法治意識和稅法遵從。

三是加強對稅務人員的執法監督考核。要將執法監督、執法巡查、定期抽查、執法調查工作結合起來，同時要加強對稅務人員的稅收治理理念、依法治稅原則教育和培養，加強稅務人員的執法風險管控，隨時發現和糾正執法中存在的問題，形成時時、事事、處處有監督的機制，促使稅收執法權得到合法合規行使。

四是積極培育健康的稅務代理機構。作為欠發達地區，要努力解決稅務代理機構需求缺口大、發展不衡、服務質量不高等問題。使稅務代理機構成為稅務部門納稅服務的有效補充，更好地滿足納稅人需求，營造有利于稅收更好發展的良好環境。

五是充分發揮納稅信用級別評價作用。對信用級別高的納稅人，要通過部門聯合激勵，在名優產品評定、納稅服務支持、企業融資信用等方面給予更大力度的支持，形成模范遵從的示范效應。要嚴厲打擊惡意偷逃稅、虛開增值稅專用發票等涉稅違法犯罪行為，并通過發布“黑名單”聯合懲戒等方式，加大懲治力度，形成聯合警示效應，凈化納稅環境。以客觀評價公示、部門聯合懲戒、社會廣泛監督、積極引導遵從等綜合措施，建立更有質量、更加公、更為透明、公公正的執法環境。

三、要更加務實推動稅收改革落地

改革是提升稅收質量、提升稅收效益、促進稅收發展的有效途徑。

一是貫徹“五大理念”推動稅制改革在基層落地見效。隨著期國務院廢止《營業稅暫行條例》發布《增值稅暫行條例》，我國稅制已經全面告別營業稅。基層稅務機關需要對全面推開營改增以來的稅負情況、政策落實情況、改革推動情況進行深入的總結分析，要帶著問題倒查抓好改革落地見效，全面兌現稅負只減不增的目標，持續推動改革后的各項任務得到落實。要在加快推進資源稅改革、水資源稅擴圍試點和環保稅的開征等改革中，更加充分地貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念。要積極推動扶持小微企業發展、推動“雙創”激發企業活力、助力“老少邊窮”地區發展等政策落實，使稅收改革主動融入當地經濟發展大局并產生積極作用。

二是結合實際推動納稅人便利化措施改革。要適應新時期信息化建設要求和新業態發展需求，更有力度地推行多元化申報，使足不出戶完成申報成為絕大多數納稅人的選擇。要在稅務登記、發票領用、發票代開等方面，更加重視依靠信息化支撐，為納稅人提供更加方便快捷的服務。要注重借鑒發達地區的先進經驗，合理吸收納稅人滿意度國際化評價標準，兼顧地區發展不衡的實際，以納稅人需求為導向、納稅人直評為主體的滿意度評價指標體系，定期分析納稅人對涉稅服務的需求，增強納稅服務便利化改革的精準性和實效性。

三是穩妥有序推動“放管服”改革。從目前來看，國家稅務總局對各項改革舉措一并推開，稅收制度改革、征管方式改革、服務措施改革交織并行，基層稅務部門更要嚴格按照國家稅務總局關于“放管服”改革的總體框架和區局的安排部署，堅持統籌兼顧認真落實，該“放”的一定要放開，該“管”的一定要管好，該“服”的一定要服到位，要分清放開與責任的關系，遵循“執法+管理+遵從”的理念加強稅收治理，做到“放要徹底且有序、管要規范且有效、服要優質且有感、放管服三措施并舉且有聯”。

四、要更加注重激發基層內生動力

基層是稅收工作全部戰斗力的基礎，稅收高質量發展離不開一支政治堅定、業務精通、聽從指揮、堅決打贏一切稅收攻堅戰的干部隊伍。

一是要以“質量第一”的理念武裝領導干部的稅收發展觀。要按照“五個好”標準，配齊配強基層領導班子，不僅要善于抓好“關鍵少數”這個基礎，還要善于培育基層領導干部的戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維和底線思維，把“質量第一”作為統領稅收工作發展的重要理念，貫穿于領導干部的工作全過程，以之武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是要將“質量第一”的理念融入于干部職工行為養成之中。稅收工作高質量發展，既是一個理念輸入的過程，也是一個行為養成的過程，更是一個效益產出的過程，需要在實踐中持續融合提升。要結合學習貫徹黨的十九大精神，結合稅收改革發展的要求，通過增強政治自覺、加強業務培訓、開展崗位練兵和組織掛職鍛煉等多種方式，促進干部職工的能力提升、行為養成和自覺實踐，通過專業精神和專業能力推動稅收高質量發展。

三是要將“質量第一”的理念融入于基層建設之中。幾年，通過持續努力，固原市國稅局在各項稅收工作中發揮干部的主觀能動作用，激發干部職工的主人翁意識，促成各項工作統籌融合發展，極大地改變了貧困落后地區稅收工作基礎較差、自甘落后的面貌，樹立了“小不自小、搏亦有為”的新狀態。全市國稅系統先后有2個單位被評為“全國文明單位”，隆德縣國稅局進京領獎并受到*的親切接見，1個縣級局被國家稅務總局命名為“全國稅務系統法治稅務示范基地”，1名干部進入全國納稅服務骨干前10名。這些都充分說明只要擁有“一事做精、事事做優”的精神，踏踏實實去努力，就一定能夠取得應有的成果。