10月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，“十三五”規(guī)劃將是本次會(huì)議的一大看點(diǎn)。相比以往，這次要制定的“十三五”規(guī)劃有如下看點(diǎn)：

1.目標(biāo)已經(jīng)明確

按照十八大的戰(zhàn)略部署，到2020年要全面建成小康社會(huì)，“十三五”規(guī)劃毫無(wú)疑問(wèn)也將圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)布局。

2.時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，最后沖刺在這五年，決勝也在這五年。

3.十個(gè)方面將成規(guī)劃的重中之重

如此關(guān)鍵的五年，中央會(huì)做出怎樣的安排?*在多次調(diào)研講話中已為“十三五”定調(diào)。5月27日，*在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)就指出，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯突破。這10個(gè)方面，無(wú)疑會(huì)成為“十三五”規(guī)劃的重中之重。

4.不會(huì)片面追求GDP

“十三五”規(guī)劃中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定備受關(guān)注。不少機(jī)構(gòu)都在預(yù)測(cè)，未來(lái)5年GDP增長(zhǎng)究竟是7%還是7.5%。10月23日，李克強(qiáng)在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重點(diǎn)工作作報(bào)告時(shí)給出了答案：“6.9%(三季度GDP增速)就是7%左右，屬于合理區(qū)間。我們從未講要死守某一個(gè)點(diǎn)位。”談及2020年GDP目標(biāo)，李克強(qiáng)指出，我們不會(huì)片面追求GDP，但沒(méi)有一定速度就難以全面實(shí)現(xiàn)小康。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁躍向中高端水是相輔相成的”。

5.改革在規(guī)劃中將占有重要分量

推進(jìn)改革也被普遍認(rèn)為將在規(guī)劃中占有重要分量。李克強(qiáng)期頻頻強(qiáng)調(diào)依靠深化改革開(kāi)放破解難題，僅在10月19日至23日的5天內(nèi)就4談改革，因此，在“十三五”藍(lán)圖中，改革料將會(huì)重點(diǎn)著墨。投資消費(fèi)、金融體制、財(cái)稅制度等改革能否有更大突破，值得期待。

6.民生改善有進(jìn)一步大動(dòng)作

民生如何改善是老百姓最關(guān)心的。最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場(chǎng)合曾多次表示，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)不是問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時(shí)民眾收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。有專家分析指出，從高層最透露出的諸多信息來(lái)看，“十三五”規(guī)劃或?qū)⒃谕七M(jìn)社會(huì)建設(shè)、改善民生上有進(jìn)一步的大動(dòng)作。

人事并非五中全會(huì)重點(diǎn)，這次也不例外。不過(guò)，由于多名中央委員、中央候補(bǔ)委員落馬，這次五中全會(huì)的人事變化也備受各界關(guān)注。一是按照黨章，一些落馬中央委員、候補(bǔ)委員被開(kāi)除黨籍的處分，要經(jīng)黨的全會(huì)追認(rèn);二是從以往經(jīng)驗(yàn)看，空缺的中央委員位置也可能被遞補(bǔ)。

十八屆五中全會(huì)看點(diǎn)

節(jié)點(diǎn)：新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子第一個(gè)“五年規(guī)劃”

根據(jù)此前7月20日的中央政治局會(huì)議，十八屆五中全會(huì)的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

在本次五中全會(huì)召開(kāi)之前，已有媒體分析，與以往不同，作為一次規(guī)劃未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖的會(huì)議，本次會(huì)議可謂是特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵性會(huì)議。

從時(shí)間來(lái)看，未來(lái)五年對(duì)于中國(guó)改革發(fā)展的重要意義，也讓這次會(huì)議的關(guān)鍵性得以凸顯。一方面，“十三五”是十八大以來(lái)，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的第一個(gè)完整的五年規(guī)劃;另一方面，“十三五”結(jié)束之際，又是中國(guó)第一個(gè)百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開(kāi)本次五中全會(huì)，今年以來(lái)中共高層密集展開(kāi)基層調(diào)研。

從5月至7月，*相繼在浙江、貴州和吉林調(diào)研，并接連舉行三場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個(gè)省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。在這三場(chǎng)座談會(huì)中，*明確了中國(guó)在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。

媒體分析，與以往不同，“十三五”絕非是時(shí)間點(diǎn)的簡(jiǎn)單遞推，而是被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯，著眼于2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，在“四個(gè)全面”的頂層設(shè)計(jì)之下，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出的戰(zhàn)略安排。

任務(wù)：財(cái)稅人口環(huán)境等政策或?qū)⒆龀稣{(diào)整

中共中央政治局10月12日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將建議稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會(huì)在“十三五”規(guī)劃里作為重點(diǎn)內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速或低于“十二五”規(guī)劃時(shí)期。有媒體測(cè)算過(guò)，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。

實(shí)際上，最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場(chǎng)合曾多次表示，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)不是問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時(shí)民眾收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，因此就業(yè)以及收入指標(biāo)也可能是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整之外，包括財(cái)稅改革在內(nèi)的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。另外，繼“美麗中國(guó)”之后，“健康中國(guó)”的概念也有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這些實(shí)際上都是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，因?yàn)槿�面小康社�?huì)是多位一體的。

人事：或涉及人事調(diào)整但不屬于主要內(nèi)容

除了五年規(guī)劃之外，人事變動(dòng)也受到各界矚目，本屆五中全會(huì)可能涉及的因反腐“打虎”而帶來(lái)的人事議題也被一些媒體關(guān)注。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定，待召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。

初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，已有100多名省部級(jí)及以上官員、軍級(jí)以上干部被查。此外，已有7名十八屆中央委員被查，包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、蘇樹(shù)林。另有11名中央候補(bǔ)委員被查，分別為李春城、王永春、萬(wàn)慶良、陳川、潘逸陽(yáng)、朱明國(guó)、王敏、楊衛(wèi)澤、范長(zhǎng)秘、仇和、余遠(yuǎn)輝。去年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)確認(rèn)將3名十八屆中央委員(李東生、蔣潔敏、楊金山)和3名十八屆中央候補(bǔ)委員(王永春、李春城、萬(wàn)慶良)開(kāi)除黨籍。

按慣例，本屆五中全會(huì)，或?qū)⒆氛J(rèn)中央作出的開(kāi)除令計(jì)劃、陳川、朱明國(guó)、王敏、楊衛(wèi)澤、仇和黨籍的決定。同時(shí)，依照《黨章》規(guī)定，中央委員會(huì)委員出缺，由中央委員會(huì)候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。但應(yīng)該明確的是，人事調(diào)整只是流程，并不屬于本次五中全會(huì)的主要內(nèi)容。

附：歷屆“五中全會(huì)”回顧(改革開(kāi)放以后)

●十一屆五中全會(huì)

時(shí)間：1980年2月23日至29日地點(diǎn)：北京

成果：全會(huì)增選胡耀邦、趙紫陽(yáng)為政治局常委，重新設(shè)立中共中央書(shū)記處，選舉胡耀邦為中央委員會(huì)*。徹底為劉少奇同志反。

●十二屆五中全會(huì)

時(shí)間：1985年9月24日地點(diǎn)：北京

成果：全會(huì)對(duì)中央政治局和中央書(shū)記處的成員，進(jìn)行了局部的調(diào)整。增選了田紀(jì)云、喬石、李鵬、吳學(xué)謙、胡啟立、姚依林同志為中央政治局委員。

●十三屆五中全會(huì)

時(shí)間：1989年11月6日至9日地點(diǎn)：北京

成果：全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》。

●十四屆五中全會(huì)

時(shí)間：1995年9月25日至28日地點(diǎn)：北京

成果：會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

●十五屆五中全會(huì)

時(shí)間：2000年10月9日至11日地點(diǎn)：北京

成果：會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。

●十六屆五中全會(huì)

時(shí)間：2005年10月8日至11日地點(diǎn)：北京

成果：會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

●十七屆五中全會(huì)

時(shí)間：2010年10月15日至18日地點(diǎn)：北京

成果：通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。