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中央扶貧開發(fā)工作會議11月27日至28日召開。這是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議,這種安排體現(xiàn)了*對扶貧開發(fā)工作的高度重視。
立下愚公移山志,讓7000萬貧困人口到2020年和全國人民一道邁入全面小康社會。這是*在會議上再次強(qiáng)調(diào)的。應(yīng)該如何看待當(dāng)前的扶貧形勢?怎樣實(shí)現(xiàn)5年掃除貧困的豪言壯志?“學(xué)習(xí)大國”(XXDAGUO)為您總結(jié)這次扶貧會議的主要部署。
1、機(jī)會均等
馬克思說過,哲學(xué)家與搬運(yùn)工之間的差別,從先天條件上看是很小的,很大程度上是后天造成的。
我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目的,就是要盡最大可能實(shí)現(xiàn)人與人之間的“機(jī)會均等”,就是要給每一個人在人生起點(diǎn)上,創(chuàng)造出等競爭的條件,從幼兒營養(yǎng)開始,直到所受教育和參加就業(yè)的機(jī)會。
*強(qiáng)調(diào),“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是,到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國均水、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接全國均水。
這就是最大限度實(shí)現(xiàn)“機(jī)會均等”的表現(xiàn)。我們當(dāng)然不是說一個人在窮困的地方就沒有前途了,一個人憑借后天的努力,能改變很多事情,但是許多先天條件至少決定你達(dá)到同樣的結(jié)果,要比別人付出更大的努力。前幾年有篇文章很火,叫做《我奮斗了十八年,才能和你坐在一起喝咖啡》,說的就是這個道理。
2、精準(zhǔn)扶貧
*強(qiáng)調(diào),要解決好“怎么扶”的問題,按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實(shí)施“五個一批”工程。
過去的扶貧思路存在一個誤區(qū),就是覺得扶貧就是給錢給資源,是個純支出的過程,是投入上的無底洞,都不愿意干。事實(shí)上,民生改善也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樵谝粋“下有托底”的環(huán)境中,人們減少了后顧之憂,社會才能更加穩(wěn)定,人們才敢更大膽地消費(fèi),從而增強(qiáng)內(nèi)需的拉動作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
扶貧是最大的民生事業(yè),而“五個一批”是實(shí)踐中總結(jié)出來的、實(shí)現(xiàn)脫貧的最有效的科學(xué)之策。
一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天,立足當(dāng)?shù)刭Y源,實(shí)現(xiàn)就地脫貧。
二是易地搬遷脫貧一批,貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷,按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實(shí)施,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,擴(kuò)大政策實(shí)施范圍,讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
四是發(fā)展教育脫貧一批,治貧先治愚,扶貧先扶智,國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。
五是社會保障兜底一批,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,由社會保障來兜底,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),加大其他形式的社會救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。
3、脫貧到人
某地貧困人數(shù)多少多少,貧困原因一二三,脫貧方法甲乙丙,爭取到哪年哪年把貧困發(fā)生率降低到多少多少……
這種大而化之的脫貧方案已經(jīng)不合時宜了。*指出,要實(shí)行逐戶銷號,做到脫貧到人,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認(rèn)賬。
這就是要解決好的“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。
7000萬貧困人口,不是一個總數(shù),而是由7000萬個具體的個人、7000萬種具體的情況組成的,只有精確制導(dǎo),給扶貧裝上“瞄準(zhǔn)鏡”,才能避免手榴彈炸跳蚤的現(xiàn)象出現(xiàn)。
過去在扶貧工作中凸顯的問題,比如有房有車居然成了貧困戶、貧困縣蓋大樓等,都說明精準(zhǔn)扶貧的思路在落實(shí)中出現(xiàn)了偏差。
扶貧路上沒有一勞永逸,要且行且看,實(shí)時動態(tài)監(jiān)測,對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行校正和補(bǔ)充,上下聯(lián)動反饋扶貧階段性成果,才能有效減少瞞天過海的欺騙行徑。所以,脫貧沒脫貧,群眾認(rèn)賬才能算。
4、一把手上
*強(qiáng)調(diào),越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是解決好“誰來扶”問題的根本路徑。
7000萬貧困人口,多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū),都是扶貧的硬骨頭。多年來制約貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧的深層次矛盾和問題還沒有完全解決,目前又面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力等新挑戰(zhàn),可謂難上加難。
為此,這次中央扶貧工作會議上,*提出,要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。換言之,就是各地一把手,必須沖鋒在前。尤其是脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府,要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。在這種情況下,扶貧工作只有上升到“一把手工程”的高度,才能高效推動起來,才能更好地統(tǒng)籌各方面的資源和力量,攻堅克難。
對此,中央還明確提出了“大棒+胡蘿卜”策略。一方面,要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強(qiáng)督察問責(zé);一方面,要把脫貧攻堅實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù),在脫貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。
壓力、動力都給足,資源、人員都給到,惟愿一點(diǎn):天下無窮!
全國“兩會”期間,*強(qiáng)調(diào)指出,“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期,必須橫下一條心,加大力度,加快速度,加緊進(jìn)度,齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會*重要講話精神,必須堅持以人民為中心的發(fā)展,貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,進(jìn)一步提高扶貧攻堅工作精準(zhǔn)度,確保到2020年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
黨的十八大以來,*將扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置,出臺了一系列卓有成效的政策措施,通過精準(zhǔn)扶貧使得貧困人口每年減少了1000多萬,扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。截至底,按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測算,我國仍有5575萬農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。貧困仍然是全面建成小康社會的最突出、最難補(bǔ)上的短板。更為棘手的難題在于,目前仍然貧困的人口大多貧困程度比較深,自身發(fā)展能力比較弱,加上減貧政策效應(yīng)的遞減和經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大,繼續(xù)采用常規(guī)思路和一般辦法,很難如期完成任務(wù)。狹路相逢勇者勝。黨的十八屆五中全會將“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”,既體現(xiàn)了*打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心,更是對扶貧開發(fā)工作提出的新的更高要求。齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)*扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,以五大發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作。
脫貧攻堅需要始終扭住精準(zhǔn),做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人,找對窮根,明確靶向。這就要求切實(shí)解決好扶持誰的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策、因村施策。對沒有勞動力的貧困戶,需要采取更有針對性的扶持措施脫貧。對勞動力就業(yè)不足的貧困戶,需要加大勞動技能培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)的針對性和有效性,提高就業(yè)能力,引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。對有一定發(fā)展條件的貧困村,需要加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口,需要加快實(shí)施易地搬遷工程,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)治理的雙贏。
脫貧攻堅需要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性,決不能讓貧困現(xiàn)象代際傳遞。這就需要著力加強(qiáng)教育脫貧,增加轉(zhuǎn)移支付,加大中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入,讓貧困家庭子女都能接受公有質(zhì)量的教育,真正阻斷貧困代際傳遞。與此同時,還需要開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧,保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),努力防止因病致貧、因病返貧。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧,對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。
脫貧攻堅需要切實(shí)發(fā)揮好市場和政府兩方面作用。進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制,由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。健全脫貧成效評估機(jī)制,落實(shí)貧困縣約束機(jī)制,嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé),確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)落細(xì)落小。健全社會力量參與機(jī)制,鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā),實(shí)施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃,實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。落實(shí)公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策,對于吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè),按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。構(gòu)建社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò),鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托,增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。就是要通過充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用,確保小康道路一個都不能少、一個都不能掉隊。
11月27日至28日,中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開,會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。這次會議是黨的十八屆五中全會之后召開的第一個中央工作會議。*在會上發(fā)表了重要講話,講話從戰(zhàn)略和全局的高度,以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感,深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義、指導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、總體要求。李克強(qiáng)總理在講話中也明確指出:必須確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。中央下如此大的決心,將脫貧工作提到一個前所未有的高度來認(rèn)識,體現(xiàn)了*對消除貧困和2020年全面建成小康社會的堅強(qiáng)決心。中央扶貧開發(fā)工作會議向全黨發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總動員令,吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)決勝階段的沖鋒號,是我國反貧困史上具有里程碑意義的重要會議。
一、關(guān)于脫貧攻堅的緊迫性問題
反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是*的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。新中國成立以來,我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),特別是改革開放以來,實(shí)施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動,使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,為全面建成小康社會打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。十八大以來,我們黨把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,擺在更加突出的位置,大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,不斷豐富和拓展扶貧開發(fā)道路,扶貧、脫貧工作取得了新的顯著進(jìn)展。但也要看到,脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題,也面臨不少新情況新挑戰(zhàn),脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。脫貧目標(biāo)艱巨繁重,到2020年7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧,需要每年減貧1000多萬人;脫貧攻堅先易后難,越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,貧困人口就業(yè)和增收難度增大,一些農(nóng)民因喪失工作重新陷入貧困,中西部一些地區(qū)貧困人口規(guī)模較大,剩下的貧困人口貧困程度較深,減貧成本更高,脫貧難度更大。貧困問題成為我國全面建成小康社會的“攔路虎”,脫貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重、壓力大,采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù),必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
二、關(guān)于脫貧攻堅的目標(biāo)問題
會議指出:到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國均水,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接全國均水。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。定好目標(biāo),方能為之奮斗。會議提出的脫貧攻堅總目標(biāo),既彰顯了中央搞好脫貧工作的堅定決心,又讓廣大貧困地區(qū)和貧困群眾看到了希望,更要求廣大黨員干部做到有的放矢,為之而努力奮斗。如何確保脫貧攻堅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?會議提出了“六大基本原則”,即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)組織基礎(chǔ);堅持政府主導(dǎo),增強(qiáng)社會合力;堅持精準(zhǔn)扶貧,提高扶貧成效;堅持保護(hù)生態(tài),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;堅持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動力;堅持因地制宜,創(chuàng)新體制機(jī)制。這“六個堅持”當(dāng)中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證,政府主導(dǎo)是落實(shí)關(guān)鍵,精準(zhǔn)扶貧是基本方略,保護(hù)生態(tài)是重要屏障,群眾主體是內(nèi)生動力,體制機(jī)制是激勵手段。必須始終遵循這“六個基本原則”,確保脫貧攻堅目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
三、關(guān)于脫貧攻堅的方略問題
6月,*在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會指出:“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。”以往,一些地方在扶貧過程中慣于大水漫灌,撒胡椒面,甚至采取“用手榴彈炸跳蚤”的辦法,結(jié)果事倍功半。貧困是一個緊密聯(lián)系的整體現(xiàn)象,倘若不深入貧困地區(qū),不了解貧困群體所思所想所需,所制定的政策與具體貧困環(huán)境不相符合,沒有針對性,脫貧效果是可想而知的。因此,這次會議提出,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是基于我國基本國情、現(xiàn)階段貧困問題、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和我國扶貧體系的特征提出的,其核心要義是集中注意力和各種資源,正視貧困問題,聚焦貧困地區(qū)和貧困對象,改善和提高脫貧工作的效益和質(zhì)量,從而順利實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。在實(shí)踐中,一些地方通過“六看一算”,即“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當(dāng)、算一算家庭年收入賬”,從而準(zhǔn)確掌握脫貧對象的貧困底數(shù)、貧困狀況、貧困成因、脫貧需求,為下一步因戶施策、對癥下藥打下基礎(chǔ)。這些做法值得借鑒。要按照*提出“六個精準(zhǔn)”要求,即:扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。真正了解貧困戶盼望什么、需要什么,幫助和引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富的信心,確保貧困地區(qū)和全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康。會議特別強(qiáng)調(diào):“抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ),為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件!敝园堰@一問題作為關(guān)鍵,是基于長期以來扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題而提出的具有創(chuàng)新意蘊(yùn)的舉措。要把誰是貧困人口通過有效的程序識別出來,包括群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入完成,制定貧困人口識別的辦法。貧困人口識別出來以后,針對貧困情況進(jìn)行定責(zé)任人和幫扶的措施,確保脫貧的效果,并建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將貧困對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)脫貧對象有進(jìn)有出,脫貧信息真實(shí)可靠。
四、關(guān)于脫貧攻堅的方式問題
脫貧攻堅方式實(shí)際上是解決好“怎么扶”的問題。會議提出了“九大脫(扶)貧方式”。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人立足當(dāng)?shù)刭Y源,實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入,拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間,實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。三是實(shí)施易地搬遷脫貧。貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷,按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實(shí)施,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。四是結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,擴(kuò)大政策實(shí)施范圍,讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。五是著力加強(qiáng)教育脫貧。治貧先治愚,扶貧先扶智,國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件。普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。六是開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜,門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出,對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。防止因病致貧、因病返貧。七是實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,由社會保障來兜底,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。八是探索資產(chǎn)收益扶貧。財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶。九是健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系扶貧。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人幫助解決實(shí)際困難,提高救助水,并引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
五、關(guān)于脫貧攻堅的保障問題
一是政治保障。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,堅持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強(qiáng)督察問責(zé)。要把脫貧攻堅實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù),在脫貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來,選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是政策保障。在財政政策上,中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付,要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出后,在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變,抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣摺T诮鹑谡呱,根?jù)專家的測算,算上征地費(fèi)用、基建投入、新房建設(shè)等,貧困地區(qū)均搬遷一戶需要20萬元左右的費(fèi)用,按每戶3個人計算,1000萬人就需要5000億元~6000億元的資金。這么大的資金需求,必須創(chuàng)新金融政策予以支持。要鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對脫貧工作的金融支持。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩大政策性銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部,加大對扶貧開發(fā)的金融支持力度,其他金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加貧困地區(qū)信貸投放,撬動信貸資金投入。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強(qiáng)脫貧資金陽光化管理,集中整治和查處脫貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。在用地政策上,調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障脫貧攻堅用地需要,專項安排國家脫貧工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。在科技、人才政策上,加大科技脫貧力度,解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題,加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。推行科技特派員制度,支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式脫貧服務(wù)。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃,貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障。加快貧困地區(qū)的交通、水利、電力建設(shè),加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度,加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。
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