鄭州市建筑市場條例(征求意見稿)

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為了規(guī)范建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保障建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動，提供相關(guān)中介服務(wù)，實施建筑市場監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條【管理原則】建筑市場管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一、開放、服務(wù)、規(guī)范的原則。

建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵循依法誠信、有序競爭的原則，禁止壟斷建筑市場，或者以不正當(dāng)手段擾亂建筑市場秩序。

第四條【職責(zé)分工】市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑市場監(jiān)督管理。

縣(市)、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑市場的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、住房保障和房地產(chǎn)管理、工商行政管理、人力資源和社會保障、公安、消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督及其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)，根據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)或協(xié)同市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實施建筑市場的監(jiān)督管理。

第五條【行業(yè)自律】行業(yè)協(xié)會在城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，健全完善行業(yè)自律制度，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

第二章發(fā)包承包

第六條【發(fā)包條件】建設(shè)工程依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。

建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是能夠承擔(dān)民事責(zé)任的法人或者其他組織;

(二)已辦理工程立項審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù);

(三)已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用證;

(四)建設(shè)資金已經(jīng)落實;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進行施工、監(jiān)理等發(fā)包。

第七條【直接發(fā)包條件】滿足下列條件的建設(shè)工程，可以直接發(fā)包，直接發(fā)包的應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人：

(一)按照規(guī)定可以直接發(fā)包的非國有投資工程;

(二)施工企業(yè)自建自用的工程，且該企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

(三)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)單位仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求的;

(四)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)的;

(五)停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)且承包人未發(fā)生變更的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條【發(fā)包范圍】建設(shè)單位需要在施工總承包范圍內(nèi)確定特殊專業(yè)工程分包單位或特殊建設(shè)工程材料、設(shè)備供應(yīng)單位的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示或者事先與總承包單位進行協(xié)商，并在施工總承包合同中約定，分包單位或材料設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)依法確定。確定的專業(yè)分包單位或者材料、設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)與總承包單位簽訂合同，接受總承包單位的管理，并由總承包單位進行相關(guān)工程款項的結(jié)算和支付。

建設(shè)單位需要將施工總承包范圍外的專業(yè)工程另行發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)事先與施工總承包單位書面約定現(xiàn)場管理方式。

采取前兩款發(fā)包方式的，建設(shè)單位與施工總承包單位的承包合同應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位的責(zé)任。

第九條【發(fā)包禁止行為】禁止下列發(fā)包行為：

(一)將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人;

(二)要求承包人墊資的;

(三)應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)未招標(biāo)、應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請的;

(四)建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程另立名目分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的;

(五)建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的;

(六)建設(shè)單位要求承包單位選擇其指定分包單位的;

(七)法律法規(guī)禁止的其他發(fā)包行為。

第十條【分包禁止行為】禁止下列分包行為：

(一)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的;

(二)勘察、設(shè)計單位未經(jīng)發(fā)包方書面同意，將建設(shè)工程非主體部分的勘察、設(shè)計分包給其他單位的;

(三)勘察、設(shè)計單位將本應(yīng)由自己完成的建設(shè)工程主體分包給其他單位的;

(四)專業(yè)分包單位將其承包的應(yīng)由自己完成的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;

(五)勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的;

(六)法律法規(guī)禁止的其他分包行為。

第十一條【禁止轉(zhuǎn)包行為】禁止下列轉(zhuǎn)包行為：

(一)承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人承包，或者以合作、聯(lián)營等形式變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人的;

(二)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個人的;

(三)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的建筑活動進行組織管理的;

(四)分包單位承包超出其應(yīng)當(dāng)承包范圍工程的;

(五)法律法規(guī)禁止的其他轉(zhuǎn)包行為。

第十二條【排斥潛在投標(biāo)人】招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中不得設(shè)置下列條件排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人：

(一)要求投標(biāo)人承諾墊資施工的;

(二)要求投標(biāo)人繳納超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)保證金的;

(三)要求投標(biāo)人的資質(zhì)、商務(wù)條件等超出工程項目實際需要的;

(四)要求投標(biāo)人出具與合同履行無關(guān)證明材料的;

(五)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)按照某一個或特定幾個投標(biāo)人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等條件編制招標(biāo)文件的;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的行為。

第十三條【承包禁止行為】承包人不得有下列行為：

(一)違反工程建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)與其他投標(biāo)人或者發(fā)包人相互串通投標(biāo)，低于成本價競標(biāo)或者以不正當(dāng)手段排斥其他投標(biāo)人的;

(三)無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬建設(shè)工程的;

(四)未取得施工許可擅自施工的;

(五)提供虛假證明材料投標(biāo)承包建設(shè)工程的;

(六)允許其他單位、個人以本企業(yè)資質(zhì)承攬建設(shè)工程的;

(七)以聯(lián)合體方式中標(biāo)后，單獨或者與其他單位組成新的聯(lián)合體進行同一建設(shè)工程的施工的;

(八)不按合同約定支付勞務(wù)工資的;

(九)聘用不具備相應(yīng)資格人員從事建筑活動的。

第三章施工管理

第十四條【施工許可】建設(shè)工程實行施工許可證制度。未領(lǐng)取施工許可證不得施工。單獨發(fā)包的公共建筑(含市政工程)裝修裝飾辦理施工許可證前，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的審查意見。依法取得開工報告的建設(shè)工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

在受理施工許可證申請后，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第十五條【無證開工工程的手續(xù)辦理】未取得施工許可證擅自開工的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法補辦手續(xù)，并符合下列條件：

(一)相關(guān)責(zé)任主體已經(jīng)處罰并執(zhí)行到位;

(二)已施工的工程質(zhì)量符合結(jié)構(gòu)安全要求;

(三)已施工工程無資金、勞務(wù)等影響社會穩(wěn)定方面的糾紛;

(四)已繳納施工勞務(wù)人員工資保障金;

(五)符合施工許可發(fā)放所規(guī)定的條件。

已投入使用的違法建設(shè)工程，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具處理意見，不再補發(fā)施工許可證。

第十六條【許可變更】需要重新申請或變更施工許可證的，應(yīng)當(dāng)符合施工許可證發(fā)放所規(guī)定的條件。變更情況應(yīng)當(dāng)作出書面說明。

第十七條【停復(fù)工報告制度】建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)建立停復(fù)工報告制度。

在建的建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護管理工作。

恢復(fù)施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。經(jīng)核驗后具備恢復(fù)施工條件的，原施工許可證有效;不具備恢復(fù)施工條件的，應(yīng)當(dāng)完善或重新申請施工許可證后恢復(fù)施工。

第十八條【違法工程監(jiān)理單位責(zé)任】建設(shè)工程未辦理施工許可證擅自開工的，監(jiān)理單位應(yīng)責(zé)令其停工，對拒不停工的應(yīng)及時向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告。

第十九條【造價管理】使用國有資金投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價;非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵采用工程量清單計價。

采用工程量清單計價招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)公布并由招標(biāo)人報工程所在地城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門辦理備案。

實行招標(biāo)的工程，招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)依照國家和省工程計價的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)市場價格信息等編制;非招標(biāo)的工程，工程計價按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第二十條【結(jié)算管理】施工合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)約定工程合同價款，明確預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算款的支付方式、時間等，并按照合同約定支付。

第二十一條【竣工結(jié)算】建設(shè)工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)在工程竣工時同步完成，不得無故拖延。

第二十二條【優(yōu)質(zhì)優(yōu)價】鼓勵建設(shè)單位在簽訂合同時，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，可以對獲得市級以上建筑獎項的工程承包主體，約定獎勵措施。

第二十三條【標(biāo)準(zhǔn)化管理】建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)工程各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定從事建設(shè)活動。

市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合實際，組織編制優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方工程管理標(biāo)準(zhǔn)。