為什么制定中國共產黨問責條例?制定中國共產黨問責條例有什么意義?

2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，進一步明確問責情形、規范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接”。但從嚴格意義上說，2009年6月30日印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，相當于一個黨內文件，并非一部更具有權威性、系統性的黨內法規。

問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。

問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協調推進“四個全面”戰略布局強化問責，倒逼責任落實，確保*的集中統一領導，確保*政令暢通，確保黨的團結統一。

《中國共產黨問責條例》??推進全面從嚴治黨的新利器

67年前，1949年3月23日，西柏坡的朝陽下，毛澤東整裝待發。

一個和風拂面的清晨，一個重大的歷史轉折關頭，他最后望了一眼西柏坡的綿延青山，回首意氣風發，指向北京：“進京趕考去!”

67年后，6月28日，北京的晴空下，揚起的風帆又將遠航。

一個新的起點，一段新的征程，由*主持的中共中央政治局會議審議通過了《中國共產黨問責條例》，昭示著全面從嚴治黨再添一大利器。

日月流轉，時代變遷。1921年7月，嘉興南湖紅船上的振臂一呼開啟了一段偉大的征程。而這一道披荊斬棘，重任在肩，中國共產黨始終走在超越自我的“趕考”路上，轉眼已是九十五年。

九十五載櫛風沐雨，砥礪前行;九十五載風雨兼程，矢志不渝。

偉業銘刻史冊，豐碑昭示未來。從星星之火到燎原之勢，從開天辟地到新天新地，從革命到執政，從解放到復興??回望歷史，是一代又一代中國共產黨人的不懈奮斗，把民族復興推進到今天這樣的境界。

“趕考”之路，是不斷進取的自我完善之路。2013年7月11日，同是西柏坡，同是一個重要的歷史節點。站在九月會議舊址前，*神色凝重，目光穿越歷史。面對歷史和未來，*再次提出“趕考”問題：“要繼續把人民對我們黨的考試、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的考試考好，努力交出優異的答卷!”

“趕考”之路，邁出鏗鏘步伐。從中央八項規定落實，“四風”整治，黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，零容忍、全覆蓋、無禁區的反腐敗斗爭，到正在開展的“兩學一做”學習教育，十八大以來，*講得最多、最深刻的問題，就是全面從嚴治黨。中央管黨治黨踏石留印，抓鐵有痕，力度空前，黨的建設開創新局面，黨風政風呈現新氣象。

黨要管黨，從嚴治黨

提升領導力是聚焦點

“中國共產黨的領導是*最本質的特征。”這是黨的十八大以來，*提出并反復強調一個重要論斷。這句話，體現了黨作為*領導核心的重要性。

*形象地說，這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，*是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導。

67年執政，中國共產黨人清醒地認識到，只有全面從嚴治黨，黨才能成為*的領導核心。

全面從嚴治黨這個新概念、新要求，是*于12月在江蘇考察時第一次提出來的，但這個重要貫穿于他的系列重要講話的始終。

仔細研讀*系列重要講話不難發現，凡涉及黨的建設問題時他都會強調“黨要管黨，從嚴治黨”。在這些講話中，*從不同層面、不同角度深刻闡述了從嚴治黨問題。可見，全面從嚴治黨是*總黨建的主題和主線，他的一系列重要論述都是圍繞全面從嚴治黨展開的，是全面從嚴治黨的具體化。

430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員遍布全國。堅持黨的領導有了廣泛組織基礎，但規模大并不意味著領導能力強。如何堅持黨的領導?提升黨的領導力是聚焦點。

7月，在俄羅斯烏法出席金磚*第七次會晤上，*再次強調黨的領導力與執政能力建設。“我們將全面推進中國共產黨自身建設，提高黨的自我完善、自我革新、自我提高能力，保持對腐敗零容忍的高壓態勢，完善體制機制建設，不斷增強執政能力。”

提升黨的領導力，如何領、如何導是關鍵。“用信仰目標實現領，用科學理念實現導”。

“理想信念就是共產黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病。”2012年十八屆中央政治局第一次集體學習時，*的講話擲地有聲。

*將共產黨人的信仰，形象地稱為“總開關”。“總開關”擰得緊不緊，事關中國這艘航母能否穿透迷霧、一往無前。“總開關”一旦松動，行為、作風、領導力焉能無恙?

如果說信仰目標是“總開關”，那么科學理念就是“指南針”，導航著改革開放的航向。

“創新、協調、綠色、開放、共享”，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確立了我國“十三五”時期經濟社會發展的五大發展新理念，以高度的戰略性、綱領性、引領性為“十三五”謀篇布局。

兩萬余字的《建議》中，“創新”被提及71次。50項左右戰略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措成為文中之義，陸續等待拉弓上馬。

“頂層設計”，一個工程學術語，也正成為中國新的政治名詞，第二次進入國家新五年規劃。

實際上，堅持黨的領導與堅持黨的頂層設計并行不悖。頂層設計能力的提升同樣意味著黨的領導力與執政力不斷增強。“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性”，《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》將加強頂層設計上升到改革指導的新高度。

明者因時而變。世情、國情、黨情發生深刻變化，復雜的環境給堅持黨的領導帶來新課題。黨的領導與國家治理都是一個動態發展的過程。社會轉型進入深水區，既需要頂層設計，也需要末端治理，黨總攬全局、協調各方的作用至關重要。

與時俱進，根據變化的國情提出改革發展的新提法、新思維、新論斷，是黨頂層設計能力的體現，也是對黨的領導力與執政能力的新挑戰。

治國之要，首在用人

破解干部選任難題

“為政之要，莫先于用人”。干部選擇，自古便是政治大事。而在現今“五位一體”*的當口，其重要性更是不言而喻。

“尚賢者，政之本也。”選賢任能是從古至今干部選拔的總體標準。時代不同，選賢任能的具體內涵亦有不同。而當今，在為黨選拔好干部的目標下，選賢任能的具體標準又發生了新的變化。

對于事關選賢任能的干部選拔工作，*相當重視。從政30余年，*多次談及干部選拔標準。

2010年，*在調研唐山時就提出要任用“四有干部”。他指出，把那些堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的優秀干部選出來、用起來，努力造就推動科學發展的骨干隊伍。

2011年5月，其在貴陽主持召開的黨建工作座談會上就強調要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。并提出重點選拔兩種干部，一種為經過實踐鍛煉和重大考驗的優秀干部;另一種為埋頭苦干、不事張揚的優秀干部。

在就任*后，對于干部選拔任用的標準，*做了更為詳細的說明。在2013年6月28日的全國組織工作會議上，*指出，好干部的標準，大的方面說，就是德才兼備。概括起來說，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

“政聲人去后,民意閑談中”。無論是廉潔奉公、清正無私的牛玉儒，還是“心里裝著群眾，凡事想著群眾”的鄭九萬，亦或是“淡泊名利出了名，當起領導卻不含糊”的賈大山……我們發現，這些*所點贊的“人民公仆”身上，都折射并踐行著這20個字的“好干部標準”。

事實上，早在2013年的全國組織工作會議上，*就指明了未來干部考察的方向，即健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解干部。他特別強調“考察識別干部，功夫要下在時，并注意重大關頭、關鍵時刻”。

對干部的考核方法與手段也迥異于之前。“既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。

他還特別叮囑組織部要落實干部的終身追責制。

很快，第二年的10月，十八屆四中全會《決定》就明確提出“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，決策嚴重失誤或久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長等人員法律責任。”

關于干部的選拔任用，*在堅持按標準選賢任能的同時，又強調要以改革創新精神一以貫之。尤其要以“改革創新精神做好培養選拔年輕干部工作”。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。年輕干部是黨組織的新鮮血液。“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安。”2013年6月，*在全國組織會議上講話，指明了年輕干部培養選拔的重要意義。對于年輕干部，*特別指出要“下大力氣”抓好培養選拔工作。

干部制度化進程中，同等條件下優先推薦提拔年輕干部、大膽啟用優秀年輕干部。破除成規，不拘一格降人才，才能使人才各盡其能。

事實上，經過多年努力，我國年輕干部的選拔工作碩果累累。根據2009年全國培養選拔年輕干部工作綜述，從1982年到2007年，全國省市縣三級黨政領導班子成員的均年齡分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年年底，全國機關干部中45歲以下的占71.5%，35歲以下的占30%;具有大專以上文化程度的占87.5%。

干部隊伍的年輕化不是終點，增強國家干部隊伍的活力,建設高素質執政干部隊伍，培養利黎民利社稷的“棟梁之才”才是終極目標。而基層，無疑是培木成林的沃土。

“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”。1969年至1975年，*在陜西延川縣文安驛公社梁家河大隊，度過了7年艱苦的上山下鄉生活。住窯洞，睡土炕，吃玉米團子，打壩挑糞……在這里入黨，在這里察民情、訪民苦、體民意，在這里磨煉擔當大任的能力。*曾寫到：“越是艱苦的環境，越能磨煉干部的品質，考驗干部的毅力。”

根深才能樹大，枝繁才能葉茂。“基層實踐是培養鍛煉干部的練兵場”。下放基層，多壓擔子才能培育出“能干事、會干事、干成事”的年輕干部。

2009年3月30日，*出席全國培養選拔年輕干部工作座談會時說道，“越是有培養前途的年輕干部，越要放到艱苦環境中去，越要派到改革和發展的第一線去，讓他們在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。”

而在此后的多個場合，對于年輕干部的選拔任用，*更是數番強調“基層經歷”。這既是源于*自身的寶貴經驗，也是其基于新情況，對年輕干部提出的新要求。

年來，基層工作經驗作為年輕干部選拔考核的重要一環，數次被列入中共中央組織部關于年輕干部選拔考核的《意見》中。2009年中共中央組織部《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》更是重點強調，加大年輕干部到基層一線、艱苦地區和急難險重崗位鍛煉的力度。選派年輕干部到西部地區、革命老區、老工業基地、重點工程、信訪崗位任職或掛職。

“治國之要，首在用人”。從理念的提出到標準的強調再到制度的落實，年來，破解干部選任難題正一步步落實到制度的基腳上。用制度的“規矩”，約束干部選拔的“方圓”。大浪淘沙，始見精華。

鐵規發力，禁令生威

全方位扎緊制度籠子

“中國命運定于此村”。西柏坡，*解放全中國的“最后一個農村指揮所”。

1949年3月25日，毛澤東率領中共中央機關和解放軍總部從西柏坡出發，“進京趕考”，掀開了中國歷史新的一頁。

1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局擴大會議即九月會議。會議作出關于執行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強紀律性，還強調要繼續克服某種程度上存在著的成分不純、不純、作風不純的不良現象。

2013年7月，*來到聯系點河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動。提出黨面臨的“趕考”遠未結束，在西柏坡著名的九月會議舊址，*著重強調了“立規矩”的重要意義。

“這里是立規矩的地方。”*說，“黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”

良法是善治的前提。建設好、管理好一個有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員的執政黨，離不開黨內法規。*多次強調，要制定出高質量的制度規定，使其行得通、指導力強、能長期管用。

十八大以來，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的法規制度陸續出臺，呈現“板塊式”前進的良好態勢。梳理發現，3年多來，中央出臺或修訂的黨內法規共54部，包括黨章1部、準則1部、條例8部、規則6部、規定21部、辦法9部、細則8部，超過現行150多部中央黨內法規的1/3。

黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治?靠的就是嚴明紀律和建黨，“加強紀律性，革命無不勝”，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。

建黨和制度治黨緊密結合，既補精神之“鈣”，也扎制度之“籠”。70多年前，毛澤東說，“路線是王道，紀律是霸道，這兩者都不可少”。

在去年黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，*強調，要“堅持建黨和制度治黨緊密結合”。重視從上建黨，是黨的顯著特點和重要優勢;堅持制度治黨，是對現代政黨治理規律的遵循運用。二者結合，體現*對建黨治黨規律的深刻把握。

“立規矩”也推動了黨的作風和紀律建設。2012年12月11日，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》正式印發。

這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內法規，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠的名詞??“中央八項規定精神”。

時至今日，*在主持召開中央政治局會議審議通過八項規定時的一番話，仍讓人印象深刻??

“咱們規定就是規定，不加試行兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的”;

“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內容一一落到實處”……

中央八項規定出臺3周年時，廣大網民通過論壇博客、微信微博等臺紛紛發表看法。人民網調查顯示，79%的網民盼望，*以“霹靂手段”嚴懲腐敗的力度不減、步伐不變;64%的人建議，反“四風”要進一步深入基層，壓力繼續向下傳導，防止層層遞減;還有31%的網民提醒，反“四風”任重道遠，目前只是萬里長征第一步。

八項規定的“小切口”推動了“大變局”。年來，*多措并舉抓落實、從嚴從實促執行，推動黨內法規制度有效落實，著力讓鐵規發力，讓禁令生威，全方位展現制度的威力。

*在指出，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。這也再次印證，制度的執行沒有例外，制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

制度的籠子越扎越緊，“任性的權力”被一條條紅線綁住。從八項規定到六項禁令，從厲行節約、反對浪費“1+20”制度建設框架到廉潔自律準則和紀律處分條例的頒布實施，不斷織密的制度之籠，體現*加強作風建設靠制度管根本、謀長遠的戰略思考。

風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。3年多來，在推進作風建設中及時把成功經驗轉化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。堅持解決問題與建章立制相結合，堅持制度健全與執行相結合，以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善。

治積弊，整頑疾

正風反腐力道不減

據中央紀委監察部網站消息，6月22日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長王岐山出席十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會議，并強調，巡視是黨內監督的重要方式。

中央第十輪巡視工作在有條不紊地部署中，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不減、節奏不變。在此之前，黨的十八大以來，中央巡視組已經開展了9輪巡視，巡視了185個地區和單位，實現了對地方和中管央企的全覆蓋。

是本屆中央領導集體啟動“鐵腕”反腐后的第四個年頭。今年的巡視工作將重點推進對部門和事業單位的巡視全覆蓋。

事實上，過去的3年里，中國反腐風暴成果頗豐，備受矚目。僅，全國就已立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。中紀委副書記吳玉良透露，去年，無論是給予黨紀政紀處分人數還是審查中管干部人數均為改革開放歷年來的最高值。

數字的背后，反映的是人心向背，既是肯定，更是期待。2012年以來，反腐工作逐漸推進到“治本”新階段，走上了一條標本兼治的雙行道,反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

“反腐工作治標有效才能治本有道。”在十二屆全國人大三次會議新聞發布會上，針對中國的“打老虎蒼蠅”問題，十二屆全國人大三次會議副秘書長、發言人傅瑩這樣回答外媒記者。

2月23日，中央巡視工作動員部署會議召開，部署第一輪中央巡視工作。提出兩個巡視組將對遼寧、安徽、山東、湖南4個省進行“回頭看”。這是十八大以來，中央巡視的首個“回馬槍”，這一中紀委為推進反腐制度化的關鍵舉措，被視為巡視體制逐步完善與反腐工作更加制度化的標志。

6月22日，十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會議決定中央第十輪巡視將對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。“回馬槍”巡視成為常規。

，刑法修正案(九)當中強化了反腐敗的內容，，我國重點準備修訂行政監察法。同時，我國正在制定國際刑事司法協助法，人大常委會也已經批準了與51個國家有關刑事司法協助的雙邊條約。另外，中國還是聯合國反腐敗公約的締約方。制度反腐成為黨風廉政建設“新常態”。

1月12日至14日，十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議召開。*在講話中指出，3年來，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。那么，反腐是否會把暫停鍵“按一按”、力度“收一收”、節奏“調一調”?

“力度不減、節奏不變，持續保持遏制腐敗的高壓態勢。”1月發布的《中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報》回答了這一問題。

在保持反腐高壓態勢，確保實現不敢腐的目標，強化不能腐、不想腐的同時，《公報》也提出“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設”的基層反腐命題。

中共中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長黃樹賢亦指出，“今年將重點解決群眾身邊的腐敗行為和不正之風，不斷推出新的措施，對重點地區加強督促。”

3年前，*在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

3年以來，基層反腐效果明顯，大量“蠅蟻”落網。據統計，，各級紀檢監察機關嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人，其中，村(居)干部占被查人員比例超半數。

如何遏制“蠅蟻”之害，避免“上面九級風，下面紋絲不動”，確保基層反腐落到實處?

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，反腐向基層延伸，一個重要的抓手是全面從嚴治黨主體責任的層層傳導。可以通過問責等機制，倒逼責任落實，對群眾反映強烈的問題建立責任清單的方式推進基層反腐。

“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”正風反腐、標本兼治，根本目的在于厚植黨執政的政治基礎，堅定人民群眾對黨的信心與信任。一系列的舉措，讓全國人民感受到了*猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。*堅持有腐必懲、有貪必肅，保持了懲治腐敗的高壓態勢，強化了“不敢腐”的氛圍，讓更多人共享改革發展的成果，讓群眾從中增強獲得感。

九十五載櫛風沐雨，砥礪前行;

九十五載風雨兼程，矢志不渝。

黨的95年歷史，記錄著中國共產黨由小到大，從弱到強艱辛而輝煌的歷程。從星星之火到燎原之勢，從開天辟地到新天新地，從革命到執政，從解放到復興??一代又一代中國共產黨人的不懈奮斗，在民族獨立、人民解放、國家富強、民族復興的道路上交出了精彩的答卷。

95年跨越，中國共產黨在實現中華民族偉大復興夢的征程上，推進全面從嚴治黨，正傾力書寫能交付歷史與人民的另一張精彩答卷。