吉林省十三五規(guī)劃全文

中共吉林省委關于制定“十三五規(guī)劃”的建議

“十三五”時期(2016-2020年)是吉林全面振興發(fā)展的攻堅時期，是全面建成小康社會的決勝時期。組織編制“十三五”規(guī)劃，必須準確把握新形勢、新要求、新使命，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為吉林未來五年振興發(fā)展的行動綱領，成為吉林全面建成小康社會的宏偉藍圖，成為吉林廣大干部群眾奮發(fā)向上的強大動力。

一、全面建成小康社會，開創(chuàng)振興發(fā)展新局面

遵循*視察吉林提出的“走出一條發(fā)展新路”總要求，堅持變中求新、變中求進、變中突破，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。

1.吉林發(fā)展站在新的歷史起點。“十二五”時期，在*、國務院的正確領導下，省委省政府團結帶領全省各族人民，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，始終保持奮發(fā)有為的精神風貌和進取意識，積極克服外部環(huán)境復雜、困難矛盾增多特別是經(jīng)濟下行壓力加大的不利影響，前瞻性、科學性謀篇布局，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，構建東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”，謀劃實施具有全局意義的重大項目，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好政治生態(tài)，形成了促發(fā)展、促改革、促振興的強大動力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟綜合實力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上萬億元臺階，地方級財政收入跨上千億元臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，“吉林一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，中國標準動車組順利下線，建成縱連南北、橫貫東西的高鐵骨架。社會民生發(fā)展成就顯著，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與GDP同步增長，農(nóng)民人均純收入突破萬元大關，城鎮(zhèn)每年新增50萬人就業(yè)，“八路安居”工程普惠城鄉(xiāng)，暖房子成為國家樣板工程，教育、衛(wèi)生、文化、體育、民族團結事業(yè)全面進步，社會保障水進一步提高，貧困人口持續(xù)減少，法治化水明顯提升，邊境保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設邁出堅實步伐，節(jié)能減排指標超額完成，資源利用效率明顯提升，大氣、水、土壤污染得到有效控制，國有林區(qū)禁伐、河湖連通工程極大恢復了東西部生態(tài)本底，吉林生態(tài)資源優(yōu)勢進一步凸顯。全面深化改革成果豐碩，改革涉入深水區(qū)，經(jīng)濟體制改革富有成效，社會體制改革、民主法制改革取得重大進展，生態(tài)文明體制改革、文化體制改革、黨建和紀律檢查體制改革同步推進。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨深入人心，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效顯著，理論建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯，黨對經(jīng)濟工作的領導能力顯著提升。五年來，我們始終堅持立足自身優(yōu)勢謀劃推進發(fā)展，始終堅持用改革創(chuàng)新的思維破解突出矛盾和問題，始終堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局作為主攻方向，始終堅持推進經(jīng)濟、社會、文化和城市全面轉型升級，始終堅持把民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，走出了一條具有吉林的振興發(fā)展之路。“十二五”的圓滿收官，為全面建成小康社會、開啟振興發(fā)展新征程奠定了堅實的基礎和物質(zhì)基礎。

2。深刻認識“十三五”時期新形勢新特點。和與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟基本面長期向好，新的增長動力正在孕育形成，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。黨的十八屆五中全會明確要求，要堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推進我國發(fā)展邁上新臺階。

對吉林而言，既面臨可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。東北亞國際局勢趨好，中韓自貿(mào)區(qū)取得實質(zhì)性進展，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動東北老工業(yè)基地全面振興，為我省發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。吉林自身擁有的老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、沿邊海優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、科教人才人文優(yōu)勢，為積聚和釋放發(fā)展動能，化基礎優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。同時也要看到，吉林老工業(yè)基地長期積累的經(jīng)濟結構不合理、體制機制不活、發(fā)展方式粗放的矛盾依然突出，現(xiàn)階段又顯現(xiàn)出有效需求不足、創(chuàng)新能力不強、人口老齡化等新的問題。這些矛盾和問題不僅嚴重影響經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，而且可能引發(fā)系統(tǒng)性的風險，必須下大力氣解決。

綜合判斷，吉林正處在發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化升級的重要關口，處在體制機制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關口，處在優(yōu)勢充分釋放、動力加快轉換的重要關口。“十三五”時期，是我們應對挑戰(zhàn)、化解難題、爬坡過坎、滾石上山、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心，積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅決破除路徑依賴，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重結構優(yōu)化升級，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重發(fā)展方式轉變，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動老工業(yè)基地全面振興，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

3。牢固樹立新的發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力形成衡發(fā)展結構，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力實現(xiàn)合作共贏，著力增進人民福祉。

發(fā)揮老工業(yè)基地振興優(yōu)勢，推進體制機制轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在振興發(fā)展全局的核心位置，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程和各領域，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。要充分發(fā)揮工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、技術工人隊伍龐大、振興政策密集的優(yōu)勢，堅持體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅動，帶動全方位的創(chuàng)新，增強發(fā)展的內(nèi)在活力、內(nèi)生動力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進老工業(yè)基地振興優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)全省經(jīng)濟在創(chuàng)新中轉型、在轉型中提質(zhì)、在提質(zhì)中增效。

發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，在統(tǒng)籌兼顧中把握衡、補齊短板、加快振興，不斷增強發(fā)展整體性。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間國土開發(fā)，實現(xiàn)合理布局。統(tǒng)籌東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，形成既各具、又良性互動的區(qū)域發(fā)展新格局。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮自然條件好、資源豐富、人均耕地多、技術基礎扎實的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)量優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢轉化為效益優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉化，加快綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。要充分發(fā)揮長白山森林覆被質(zhì)量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護區(qū)眾多的優(yōu)勢，加快構建生態(tài)文明制度體系和循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強生態(tài)環(huán)境保護，倡導綠色消費，做大做強生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)吉林良好形象的發(fā)力點、成為轉變發(fā)展方式的支撐點。

發(fā)揮沿邊海優(yōu)勢，推進長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設，加快開放發(fā)展。開放是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持走出去與引進來并重、引資和引技引智并舉，充分利用兩個市場、兩種資源，構建更大范圍、更高水、更深層次的全方位開放格局。要充分發(fā)揮“一帶一路”政策優(yōu)勢、圖們江開發(fā)合作機制優(yōu)勢和中國-東北亞博覽會、綜合保稅區(qū)等臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進沿邊開放與內(nèi)陸開放、對外開放與對內(nèi)合作聯(lián)動發(fā)展，深入實施長吉圖開發(fā)開放與融入環(huán)渤海雙翼共進，加快推動“借港出海”，促進沿邊海優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢，進一步拓展振興發(fā)展空間。

發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢，推進高教強省、人才興省、文化強省和法治吉林建設，加強社會治理創(chuàng)新，著力保障改善民生，排除各類風險隱患，加快共享發(fā)展。共享是*本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要充分發(fā)揮人力資源豐富、科教實力較強、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷夯實共享發(fā)展的文化基礎、社會基礎、法治基礎、安全基礎，促進科教人才人文優(yōu)勢轉化為發(fā)展軟實力，切實增加民生福祉，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

4。明確指導和原則。制定我省“十三五”規(guī)劃，必須*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，以新一輪振興發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以如期全面建成小康社會為目標，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

貫徹發(fā)展戰(zhàn)略和指導，必須堅持以下原則：

堅持問題導向和目標導向相結合。堅持全面深化改革，破除體制機制障礙和深層次矛盾問題，為發(fā)展提供持續(xù)動力。堅持“加減乘除”一起做，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結構，改變工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產(chǎn)業(yè)體系，改變初級產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結構。堅持群眾路線，把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，確保全面小康社會“一個也不能少”。

堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板相結合。深刻認識、有效發(fā)揮和持續(xù)放大比較優(yōu)勢，在立足優(yōu)勢中謀劃發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中集聚能量，在釋放優(yōu)勢中激發(fā)活力，真正把優(yōu)勢潛力轉化為發(fā)展成效，重塑吉林產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域競爭力。堅持系統(tǒng)思維，圍繞振興發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力強化弱項、補齊短板，切實增強支撐發(fā)展能力。

堅持立足當前與謀劃長遠相結合。堅持底線思維，實施定向定項精準調(diào)控，優(yōu)化投資結構，拉動消費增長，提升出口貢獻率，推動經(jīng)濟保持中高速增長。堅持戰(zhàn)略思維，強化發(fā)展方式轉變、發(fā)展質(zhì)量效益提升和發(fā)展后勁蓄積，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水。

堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過有效市場競爭激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，通過有為政府調(diào)控彌補市場失靈、建設法治環(huán)境、保障公競爭、完善市場監(jiān)管，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。

5。科學制定發(fā)展目標。綜合考慮發(fā)展形勢變化、國家總體要求和吉林發(fā)展需求，“十三五”時期，要確保如期全面建成小康社會，確保轉變發(fā)展方式邁出堅實步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業(yè)基地振興取得新突破。

經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎上，到2020年實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，力爭城鎮(zhèn)居民收入達到全國均水，物價水保持在合理區(qū)間。

區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。國土空間主體功能進一步細化，東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設深入推進，區(qū)域標志性工程取得重大進展，形成各具、良性互動、協(xié)調(diào)共進的區(qū)域發(fā)展格局。

結構調(diào)整取得實質(zhì)進展。投資效率和企業(yè)效益明顯提升，消費對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高，出口實現(xiàn)大幅增長。科技進步對經(jīng)濟增長貢獻顯著提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)率先突破，工業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)展水顯著提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提高，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

民生改善持續(xù)加強。現(xiàn)行標準貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。人民生活更加殷實富裕，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)崗位更加充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水進一步提升。人均受教育年限明顯提高，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。人民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公民權益得到切實保障，安全感和幸福感顯著增強。

改革開放全面深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會治理能力明顯提高。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，內(nèi)外聯(lián)通水明顯提升，國際國內(nèi)合作的深度和廣度進一步拓展，形成全方位大開放格局。

生態(tài)文明建設取得新進展。基本建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)資源優(yōu)勢進一步鞏固提升，環(huán)境污染得到全面控制，全面完成節(jié)能減排目標，循環(huán)經(jīng)濟和低碳生活模式取得積極進展，譜寫出美麗中國的吉林篇章。

二、推進實現(xiàn)動力轉換，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

堅持底線思維，把穩(wěn)增長擺在突出位置，注重投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

6。發(fā)揮投資的關鍵作用。優(yōu)化投資結構，加大對基礎設施、科技創(chuàng)新、社會民生領域的政府投資，引導社會資本更多投向制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的投資領域，堅決杜絕低水重復建設，提高投資質(zhì)量和效益。圍繞重大工程包，建立三年滾動投資計劃，謀劃實施一批補短板、上水、增后勁的重大工程，重點建設千里松花江全流域綜合治理、航天衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉型、智慧吉林、生態(tài)移民等標志性工程。按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，進一步豐富項目建設庫、項目儲備庫，推動重大項目盡快落地。創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，撬動更多的社會資本和民間資本參與重大項目建設。

7。強化消費的基礎作用。著力擴大居民消費，引導更新消費觀念，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。創(chuàng)新消費供給，鼓勵大型零售企業(yè)面向省內(nèi)外拓展業(yè)務、擴大連鎖經(jīng)營，引進知名大型商貿(mào)企業(yè)集團，支持發(fā)展電子商務，促進流通信息化、標準化和集約化。培育消費熱點，擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，推廣新能源汽車等綠色消費，推進旅游休閑和文化體育消費，鼓勵養(yǎng)老健康消費，支持居民合理住房和汽車消費。營造消費環(huán)境，推進收入分配制度改革，擴大中等收入群體比重，增強居民消費意愿，保護消費者合法權益。適應社會消費需求，全面推進標準化建設，著重提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，創(chuàng)建吉林品牌，增加有效供給。

8。擴大出口的拉動作用。堅定不移實施“走出去”戰(zhàn)略，培育多元化國際市場。推動企業(yè)走出去，重點在裝備制造、冶金建材、食品加工、農(nóng)林牧生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等領域開展國際產(chǎn)能合作。優(yōu)化外貿(mào)結構，支持企業(yè)以并購方式獲取國際知名品牌，培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，拓展多元化國際市場，提升出口產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展服務貿(mào)易，推進服務外包和跨境電子商務。完善出口服務體系，推出有利于擴大出口的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和信貸安排。

9。加強定向定項精準調(diào)控。完善政策工具箱，創(chuàng)新調(diào)控方式，逐步探索中觀經(jīng)濟單元調(diào)控體系。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體制，及時調(diào)度經(jīng)濟運行情況，準確把握運行特點和異常變化，有針對性調(diào)整政策措施。加強形勢研判和政策跟蹤，密切關注新常態(tài)下國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，把握好國家政策的調(diào)整變化，做好政策對接。

10。加快培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。著力推進國資國企改革，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，擴大招商引資、引技、引智，全面增強發(fā)展內(nèi)在活力。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快建設一批集研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷售服務、金融支撐為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺和載體，盡快形成新的增長點、增長帶和增長極，引領帶動產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級，全面提升發(fā)展內(nèi)生動力。

三、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

突出科技創(chuàng)新核心地位，引領帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系。

11。完善科技創(chuàng)新體系。圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營造創(chuàng)新良好環(huán)境，深化科技體制改革。轉變政府科技管理職能，建立全省統(tǒng)一的科技管理臺，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善科研評價制度，加大對科技工作者的績效激勵。組建以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施重大關鍵共性技術協(xié)同攻關，力爭在重點領域取得突破。完善創(chuàng)新要素供給，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權保護，改進新技術、新商業(yè)模式準入管理，提升知識、技術和管理的效益。

12。建設科技創(chuàng)新臺。著眼鞏固現(xiàn)有基礎、提升支撐能力，打造一批高端創(chuàng)新研發(fā)臺。依托高校、科研院所和企業(yè)，積極參與國家大科學工程建設。構建重大科技基礎設施和種質(zhì)、遺傳資源庫，推動科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。爭取建設一批國家協(xié)同創(chuàng)新中心、國家重點實驗室，優(yōu)化工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新臺布局，完善研究、開發(fā)、試驗條件，鼓勵開展技術交流與合作。建立技術交易市場等創(chuàng)新服務臺，推動創(chuàng)新成果與企業(yè)有效對接。注重引進和聯(lián)合開發(fā)，推動建設大學科技園和科技企業(yè)孵化器、孵化基地。積極利用域外創(chuàng)新資源，支持骨干企業(yè)在發(fā)達地區(qū)設立研發(fā)機構。

13。提升科技創(chuàng)新能力。進一步落實高校和科研院所自主權，發(fā)揮創(chuàng)新基礎作用，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升。瞄準有重大應用前景領域，積極參與國際大科學計劃和國家重大科技項目，力爭在基礎研究環(huán)節(jié)取得重大進展。聚焦國家戰(zhàn)略導向和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強共性技術、核心技術攻關，力爭在新能源汽車、生物醫(yī)藥、生物制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用、高端裝備制造、無人機等領域實現(xiàn)重大技術突破。完善科技成果轉化“舟橋”機制，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，下放科技成果使用權、處置權和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，推進省內(nèi)首創(chuàng)科技成果本地轉化。

14。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。發(fā)展分享經(jīng)濟，加快互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，促進技術進步、效率提升和組織變革。圍繞先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務、信息惠民、高效物流、社會治理等領域，推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障、能源、環(huán)保等新興服務，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術的創(chuàng)新應用，推進產(chǎn)業(yè)組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟高效有序發(fā)展。

15。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面。進一步放開市場、規(guī)范市場、營造市場，打造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，深入實施民營經(jīng)濟發(fā)展“五大工程”，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，努力降低中小微企業(yè)成本，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)客空間等新型孵化器，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)臺。推進新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。發(fā)揮政府投資引導作用，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化臺與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資融合發(fā)展。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，強化創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。支持民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強市場競爭力。

16。推進高教強省和人才興省。集聚優(yōu)勢資源，加快高水大學和一流學科建設，支持高校與科研機構、企業(yè)合作，推進高校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動，提升高等教育國際化水。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設，優(yōu)化人才結構。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快引進高精尖人才和實用型人才，繼續(xù)實施長白山學者、技能名師計劃。完善人才流動機制、人才評價體系和人才激勵機制，形成廣納人才的制度體系，營造人人皆可成才、人人盡展其才的社會環(huán)境。

四、推進全面深化改革，加快體制機制創(chuàng)新

圍繞國企改革要深化、民營經(jīng)濟要發(fā)展、簡政放權要徹底、市場活力要增強總體要求，推進以經(jīng)濟體制改革的全面改革，健全發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制。

17。深入推進簡政放權。完善政府權力清單、責任清單、投資負面清單和財政專項資金管理清單，建立政務服務網(wǎng)，深入推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，解決“中梗阻”和“最后一公里”問題，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為和中介服務，建立重大項目即辦、領辦、代辦制度，構建科學高效的事中事后監(jiān)管體系。積極推進商事制度改革。

18。打好國企改革攻堅戰(zhàn)。堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能原則，按照競爭類、公益類、功能類推進國企改革，促進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，全省地方國有資產(chǎn)總量力爭實現(xiàn)翻一番。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，采取劃轉、合并、分立、重組等多種方式，改組組建國有資本投資、運營公司。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進公司制股份制改革，健全法人治理結構，增強國有企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力和抗風險能力。積極支持駐省央企改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。完善相關配套政策措施，加快分離國有企業(yè)辦社會職能，解決廠辦大集體改革等歷史遺留問題。

19。加快專項領域改革。推進市場配置要素的改革，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進人力、技術、資源、資金等有序流動。推進財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，改進中長期預算管理，提高財政資金使用效率，有效化解政府債務。推進金融體制改革，健全金融服務實體經(jīng)濟的體制機制，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券，降低企業(yè)融資成本，加快推進社會信用體系建設，建立失信懲戒制度。推進國有林區(qū)和國有林場改革，創(chuàng)新森林資源管理體制和監(jiān)管機制，促進林區(qū)經(jīng)濟社會全面轉型。推進農(nóng)村綜合改革，加快土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款等多種融資模式，大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進集體經(jīng)營性建設用地入市，推動實現(xiàn)市縣“糧食銀行”全覆蓋，增強供銷社社會化服務功能。

20。全面推進重點領域改革。推進生態(tài)文明體制改革，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推進民主法治體制改革，加強協(xié)商民主的廣泛性、多層性，促進基層協(xié)商制度化，健全責權明晰的司法權力運行機制。推進文化體制改革，堅持把社會效益放在首位，改革文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務體系。推進社會體制改革，全面深化教育、衛(wèi)生、社保、人口等領域綜合改革，構建全民公享有公共資源的服務體系。推進黨的建設制度改革，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的建設科學化水。深化紀律檢查體制改革，堅持用制度管權管事管人，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

五、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭實力

深入貫徹“中國制造2025”，落實工業(yè)強基工程，做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的吉林產(chǎn)業(yè)體系。

21。實施三大支柱產(chǎn)業(yè)振興工程。提升汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領和支撐能力，加快重點企業(yè)技術改造和經(jīng)營模式創(chuàng)新，升級存量、創(chuàng)新增量，調(diào)整完善技術研發(fā)體系、市場開發(fā)體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系和銷售服務體系。堅持高端化發(fā)展方向，優(yōu)化汽車產(chǎn)品結構，大力發(fā)展新能源汽車和互聯(lián)網(wǎng)智能汽車，擴大自主品牌汽車市場規(guī)模，提高核心零部件配套能力，建設一汽大眾奧迪Q工廠、DY經(jīng)濟型轎車等重大項目，打造新的競爭優(yōu)勢。堅持大化工發(fā)展方向，突出原料路線多元化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化，加快吉化煉化結構調(diào)整，推進基礎化工原料深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展精細化工，打造國內(nèi)具有影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅持精深加工和綠色有機發(fā)展方向，改造提升玉米深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非糧生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造原料、加工和倉儲物流全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，加快建設皓月集團200萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛基地、雛鷹集團400萬頭生豬基地等重大項目，高起點構建國家重要食品安全保障基地。

22。實施四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快把醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。堅持上新品種、做大品種，加快發(fā)展中藥、生物藥、化學藥、保健食品和醫(yī)療器械，推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持高端化和服務化發(fā)展方向，構建國際領先的現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地，加快農(nóng)機、換熱設備等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)技術改造，培育航空航天、智能制造等高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造上下游銜接配套的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞提升市場競爭力，加快培育綜合性建筑集團，推動跨行業(yè)融合發(fā)展，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化。圍繞打造吉林旅游升級版，整體謀劃推進大長白山區(qū)域、松花江和西部濕地旅游發(fā)展，建立完善國際國內(nèi)區(qū)域旅游合作機制，創(chuàng)新旅游資產(chǎn)管理模式，推動旅游產(chǎn)品升級，全面加強景區(qū)景點建設和標準化管理服務，挖掘歷史資源和文化，擴大邊境游和跨境游，促進旅游與健康養(yǎng)老、文化休閑等融合發(fā)展。

23。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。瞄準國內(nèi)外前沿技術，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化政策支持，滾動實施一批創(chuàng)新發(fā)展工程，開展節(jié)能與新能源汽車、生物、新材料、電子信息、先進裝備制造等關鍵技術攻關，推進光刻機、CMOS、3D打印、高端數(shù)控機床和工業(yè)機器人等一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。到2020年，“吉林一號”衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量達到60顆，依托衛(wèi)星系統(tǒng)，形成集衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收、處理分發(fā)和應用服務于一體的衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，同步建設高分辨率對地觀測系統(tǒng)吉林數(shù)據(jù)及應用中心。加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技型種子企業(yè)，打造具有較強競爭力和輻射能力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

24。實施現(xiàn)代服務業(yè)提升工程。打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，引領結構調(diào)整。營造支持服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，全面深化服務業(yè)領域改革，打破行政壟斷和行業(yè)管制，逐步消除價格歧視，放寬市場準入，創(chuàng)新投融資方式，增強發(fā)展活力，到2020年，服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、信息技術、電子商務、服務外包和節(jié)能環(huán)保服務，加快建設區(qū)域性商貿(mào)物流集散地。強化金融服務業(yè)發(fā)展，加快建設長春東北亞區(qū)域性金融服務中心，推動金融機構集聚、金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強中小微企業(yè)服務，提高上市公司數(shù)量，擴大資本市場融資，大幅提升資產(chǎn)證券化水。加快保險業(yè)發(fā)展。推動生活性服務業(yè)向便利化和高品質(zhì)轉變，做大做強旅游、文化、家政服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在服務業(yè)中的應用，壯大互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)，打造服務業(yè)發(fā)展新支撐。放寬服務業(yè)對外開放領域，擴大服務貿(mào)易，加快引進國內(nèi)外知名大型服務業(yè)企業(yè)。推動服務業(yè)集聚發(fā)展，重點打造一批有、有影響、輻射帶動作用強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

25。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動工業(yè)化與信息化融合，以智能制造為重點，加快新一代信息技術與制造技術深度融合發(fā)展，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快發(fā)展智能制造裝備與產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化。推動制造業(yè)與服務業(yè)融合，建立從產(chǎn)品研發(fā)、設計到物流、營銷、品牌推廣的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進柔性生產(chǎn)方式，促進大規(guī)模傳統(tǒng)生產(chǎn)向個性化定制轉變，變傳統(tǒng)制造商為服務型制造商。推動農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合，大力發(fā)展休閑、觀光、體驗式農(nóng)業(yè)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)居民基本權益等、城鄉(xiāng)基本公共服務均等和城鄉(xiāng)居民收入均衡。

26。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。實施“一融雙新”工程，推進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，培育新興中小城市，建設新型城市。探索建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家定居落戶，完善居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，著力解決好已轉移人口、林礦墾區(qū)人口、新轉移人口三類人的城鎮(zhèn)化問題。圍繞構建哈長城市群，培育壯大吉林中部城市群，強化支點城市建設。加快建設東、西部城鎮(zhèn)組團，推進區(qū)域中心城市和節(jié)點城市提質(zhì)擴容升級，提升縣城和重點小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、地上地下、建設與管理，科學劃定城市“三區(qū)四線”，優(yōu)化城市功能空間。建立規(guī)范城鎮(zhèn)化投融資機制，完善城市基礎設施，建立以公共交通為主的城市綜合交通體系，推進地下綜合管廊和海綿城市建設，有效治理城市黑臭水體，加強城市沿江沿河景觀帶建設，實施城市園林綠化提升工程。創(chuàng)新城市管理方式，推進創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市和人文城市建設，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。扎實推進哈達灣等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和資源型城市轉型發(fā)展，改善城市面貌，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

27。壯大縣域經(jīng)濟實力。發(fā)揮縣(市)紐帶作用，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。明確縣域發(fā)展定位，實施差別化分類考評，形成科學合理的激勵機制。提升縣域產(chǎn)業(yè)層級，實施縣域經(jīng)濟轉型升級示范工程，推動資源深度開發(fā)利用、中心城市支柱產(chǎn)業(yè)延伸、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進擴權強縣改革試點，推進在行政管理體制、戶籍制度、城鄉(xiāng)建設用地、城鄉(xiāng)保障制度等方面實現(xiàn)新突破，激發(fā)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

28。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。圍繞爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵，發(fā)展規(guī)模效益型和生態(tài)友好型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領帶動形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展帶，逐步構建各具的東中西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，嚴格耕地保護制度和節(jié)約用地制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，建設一批國家級糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤水。加快構建糧經(jīng)飼三元種植結構，抓好優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設和高效特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力實施品牌戰(zhàn)略。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善農(nóng)田水利設施，全面開展黑土地保護和利用，健全農(nóng)田防護林體系，推動主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量零增長，建設高標準農(nóng)田。加快培育發(fā)展育繁推一體化種業(yè)集團，大力推廣新型種植模式，深入實施全程農(nóng)機化推進行動，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水達到85%以上。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)業(yè)信息化建設，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。提升農(nóng)業(yè)氣象預報預警能力。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立健全承包土地經(jīng)營權流轉市場，到2020年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積比重達到40%以上。大力發(fā)展良種、農(nóng)資、農(nóng)技、培訓等農(nóng)業(yè)服務業(yè)，進一步完善糧食倉儲設施，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵引導工商資本投入農(nóng)業(yè)，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

29。加快建設*。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，改革城鄉(xiāng)分治管理模式，將鄉(xiāng)村建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，加大公共財政對農(nóng)村的投入。堅持規(guī)劃先行，彰顯農(nóng)村，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，引導鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、空心村向中心村集中。繼續(xù)實施“千村示范、萬村提升”工程，推進農(nóng)村社區(qū)建設，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施。以“廁所革命”為突破口，實施農(nóng)村生活污水治理工程，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，全面實現(xiàn)農(nóng)村綠化亮化美化。

30。千方百計促進農(nóng)民增收。把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務，多策并舉、多措并舉，挖掘農(nóng)民增收潛力，廣辟農(nóng)民增收渠道。引導農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，大力發(fā)展農(nóng)村電商，增加經(jīng)營性收入。支持農(nóng)民盤活承包經(jīng)營的土地、林地、草場等資源，增加財產(chǎn)性收入。落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加轉移性收入。開展農(nóng)民職業(yè)培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，增加工資性收入。實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，增加創(chuàng)業(yè)收入。

七、深度融入“一帶一路”，促進長吉圖開發(fā)開放

堅持對外開放與對內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，實施長吉圖開發(fā)開放與對接環(huán)渤海雙翼共進，帶動形成全方位開放合作新格局，以開放促改革、促發(fā)展、促振興。

31。深入推進長吉圖開發(fā)開放。強化長吉腹地支撐，加快構建長吉大都市區(qū)，提升重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開放臺功能，增強集聚要素和創(chuàng)新發(fā)展能力。完善圖們江區(qū)域開放條件，提升延龍圖前沿帶動功能，支持琿春窗口加快發(fā)展，努力推進腹地、前沿、窗口聯(lián)動發(fā)展和開放。加快推進連接松原、白城直達蒙古的國際運輸通道建設，加強與黑龍江口岸城市密切合作，擴大與東北亞各國、歐美國家開放合作，將我省打造成為中蒙俄經(jīng)濟走廊陸海聯(lián)運和面向東北亞開放的核心區(qū)，全面完成長吉圖規(guī)劃目標。

32。加快推進面向環(huán)渤海開放。依托中東部區(qū)域立體交通網(wǎng)絡，對接遼寧沿海經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟圈，加快建設通化內(nèi)陸港區(qū)，逐步構建集保稅加工、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新于一體的開放合作區(qū)，打造吉林向南開放的窗口。推動白通丹經(jīng)濟帶建設，引領提升東部地區(qū)整體開放水。加快推進四、遼源向南開放，提升物流樞紐功能，加強與毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造四、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。延伸與長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟技術合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。

33。擴大對外經(jīng)濟技術合作。堅持用好兩種資源、兩個市場，全面拓展對外經(jīng)濟技術合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。把握中韓自由貿(mào)易協(xié)定簽署契機，加大對韓經(jīng)貿(mào)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)和技術轉移，提高先進技術設備、關鍵零部件等產(chǎn)品進口比重，推動文化交流和勞務輸出。強化與俄遠東開放戰(zhàn)略銜接，深度開發(fā)俄羅斯等境外市場，開展境外資源開發(fā)利用和加工轉化。穩(wěn)步推進中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設。加強與蒙古國經(jīng)濟交流合作。全面推進文化、教育、體育、生態(tài)環(huán)保等社會領域開放合作。加快經(jīng)濟合作區(qū)和特殊功能區(qū)建設。繼續(xù)辦好中國-東北亞博覽會，打造國際交流合作臺和品牌。

34。進一步暢通對外通道。全面提高交通基礎設施內(nèi)外聯(lián)通水，建設東北亞大通道樞紐，推動“借港出海”。積極開辟連接歐美的北冰洋航線，穩(wěn)定運營連接日韓的國際陸海聯(lián)運航線，進一步拓展連接我國東南沿海的內(nèi)貿(mào)外運航線，扎實推進長滿歐國際貨運專列運營。加快實施與大連、丹東、營口、滿洲里、綏芬河等港口和口岸通關一體化。積極爭取提升東北亞國際合作機制，建立取費合理、高效便捷的通關機制。進一步完善連接遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古的交通基礎設施和東北東部鐵路通道配套設施。

35。努力擴大招商引資。堅持引資和引技引智并舉，以園區(qū)招商為重點，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移。充分發(fā)揮吉僑、吉商、歸國人員和駐外使領館作用，引進先進技術、創(chuàng)新成果、管理經(jīng)驗和經(jīng)營方式，引進世界500強、央企、民營大企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，引進引領性、創(chuàng)新性、成長性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，強化重大科技成果轉化招商、產(chǎn)業(yè)轉移合作招商、境外資源加工利用招商。完善和提升合作發(fā)展臺，大力推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，集聚國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素，培育和集成技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動化、差異化、品牌化發(fā)展，增強核心競爭力。

八、優(yōu)化國土空間布局，推動東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實主體功能區(qū)制度，加快建設東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，強化基礎設施支撐，在協(xié)調(diào)發(fā)展中釋放動能，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

36。落實主體功能區(qū)制度。科學劃定全省縣(市)的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，明晰管制紅線和配套政策，建立空間治理體系，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。推動城市化地區(qū)集聚創(chuàng)新要素，增強產(chǎn)業(yè)和城市競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全和食品安全。提升生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供應能力，加強生態(tài)保護和修復，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，引導超載人口有序轉移。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。

37。建設東部綠色轉型發(fā)展區(qū)。圍繞綠色發(fā)展主題，實施內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復保育、綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開放、大旅游等五項先導工程。加快推進內(nèi)聯(lián)通道和外聯(lián)陸海聯(lián)運航線為重點的基礎設施建設，構建東南環(huán)線快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。著力實施林地清收、退耕還林和停止天然林商業(yè)性采伐等森林保育工程。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色健康產(chǎn)品，打造醫(yī)藥、礦泉水、人參、食品、林產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)集群，深化找礦戰(zhàn)略，大力培育綠色新型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進開放臺建設和東北亞國際經(jīng)濟技術交流合作，構建物流集散中心。加快建設環(huán)長白山旅游經(jīng)濟圈、沿江旅游風光帶和跨境旅游合作區(qū)，打響旅游品牌，實現(xiàn)綠色轉型、綠色崛起，建設全國綠色發(fā)展示范區(qū)。

38。建設中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展主題，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領發(fā)展、以創(chuàng)新支撐發(fā)展。引導創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果向企業(yè)和園區(qū)集聚轉化，重點打造國家級長春新區(qū)，完善提升長春、吉林等國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能，加快建設長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等創(chuàng)新載體。用新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構建政府、企業(yè)、高校、科研機構協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)在技術創(chuàng)新中的經(jīng)濟增長。加快互聯(lián)網(wǎng)等新技術和產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動工業(yè)向高端智能綠色轉型、農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉型、服務業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、開放合作等區(qū)域高地，形成新的增長點、增長帶和增長極。

39。建設西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。圍繞生態(tài)建設主題，大力推進河湖連通、綠化造林、草原和濕地修復等重大生態(tài)工程建設，加強堿地、沙地綜合治理，加快松花江等流域水污染防治，保護查干湖、向海、莫莫格等重要生態(tài)功能水域，徹底根治西部缺水“痼疾”。建立高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，建設國家精品畜牧產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新能源、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)，建成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，再現(xiàn)草原秀美風光。

40。推進東中西部聯(lián)動發(fā)展。以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點，加強東中西部經(jīng)濟合作。加強龍頭企業(yè)與配套企業(yè)銜接，構建區(qū)域性專業(yè)化分工協(xié)作體系和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體系，實施產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項目系統(tǒng)工程，加快培育區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化、提升各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建鮮明的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。加快中部地區(qū)金融、研發(fā)、大數(shù)據(jù)、云計算、系統(tǒng)集成等高端服務業(yè)發(fā)展，率先推廣新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建高端服務產(chǎn)品輸出地和現(xiàn)代服務業(yè)中心，提高輻射帶動東西部發(fā)展能力。清理和廢止阻礙市場一體化的地方性政策法規(guī)，建立統(tǒng)一的、無歧視的市場準入規(guī)則體系，提高區(qū)域間資源要素流動效率和效益。建立健全區(qū)域間互動合作機制，形成融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

41。強化基礎設施支撐能力。按照適度超前、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、保障有力的要求，加快完善現(xiàn)代基礎設施，促進運行一體化、管理智能化、發(fā)展融合化，提高整體支撐功能。提升交通運輸能力，強化大通道、大樞紐建設，構建綜合交通集疏運體系，增強國防邊防公路運輸保障能力，提升農(nóng)村公路服務水。推動長春機場成為區(qū)域樞紐機場，統(tǒng)籌布局運輸機場和通用機場，建設“一主多輔”機場群，加快發(fā)展通用航空，完善干支結合航線網(wǎng)絡。增強能源保障能力，加大油氣資源勘探開發(fā)力度和技術創(chuàng)新，穩(wěn)定油氣資源產(chǎn)量。優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展水電，加快發(fā)展新能源和可再生能源，大力推進清潔能源基地建設。推進電力特高壓外送通道建設，強化省內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架結構，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。深入實施“氣化吉林”工程，實現(xiàn)縣及縣級以上城市天然氣管網(wǎng)全覆蓋，穩(wěn)定天然氣供給。加強水利設施建設，全面提高防洪能力，加快大江大河、重要支流和中小河流治理，推進蓄滯洪區(qū)安全建設、病險水庫除險加固和江河湖庫聯(lián)調(diào)。完善跨流域水資源配置，實施重點流域引調(diào)水工程，解決水資源時空分布不均問題。建成一批中小型水源工程，有效緩解城鄉(xiāng)缺水問題，全面消除縣級以上重度缺水城市，鞏固提升農(nóng)村安全飲水水。推進灌區(qū)續(xù)建配套與田間節(jié)水改造，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。強化信息通信設施支撐能力，推進“寬帶吉林”建設，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，開展網(wǎng)絡提速降費行動，支撐智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政府、智慧民生對網(wǎng)絡的需求。加快三網(wǎng)整合，發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，促進整合業(yè)務覆蓋更多家庭、社區(qū)。加強網(wǎng)絡信息安全能力建設。

42。支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。實施興邊固防富民工程，著力提高邊境地區(qū)人民群眾收入，改善邊境村屯生產(chǎn)生活條件，推進邊境繁榮、邊防安全、邊民穩(wěn)定。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)政策支持力度，提高基礎設施承載能力和公共設施配套水，加強森林、礦產(chǎn)、動植物資源保護。支持邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強自我發(fā)展能力。加強邊防建設和邊境管理，強化黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制，推行護邊員制度，完善交通、電力、通信等邊防設施，加強無人區(qū)供電系統(tǒng)和技防基礎設施建設，增強防衛(wèi)管控能力。加大少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展政策支持力度，深化民族團結進步創(chuàng)建活動，在尊重民族差異、保持民族特性基礎上，推動建立互融式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，實現(xiàn)各族群眾和諧共處、共同進步。

九、加強生態(tài)文明建設，增強發(fā)展可持續(xù)性

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持不懈推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。

43。鞏固提升生態(tài)資源優(yōu)勢。加強生態(tài)建設與保護，劃定生態(tài)紅線，實施生態(tài)建設行動計劃，推進山水林田湖生態(tài)工程。提升東部長白山生態(tài)系統(tǒng)功能，繼續(xù)推進天然林保護二期、退耕還林等重大生態(tài)建設工程，停止天然林商業(yè)性采伐，探索建立林區(qū)生態(tài)補償機制，開展生物多樣性保護，加強東北虎豹保護區(qū)建設，支持林區(qū)轉型發(fā)展。實施中部黑土地保護行動，推進土壤改良、土地整理、農(nóng)防林更新改造，加快治理水土流失。實施西部生態(tài)修復工程，推進河湖連通、草原恢復、退耕還濕和荒漠化治理，嚴格落實禁牧和草畜衡制度。實施生態(tài)移民工程，有序推動國有林區(qū)、地方林場、重要濕地和省級以上自然保護區(qū)核心區(qū)居民遷移。加快建立生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度。推行生態(tài)文明理念，在全社會進一步普及和推廣生態(tài)文化。

44。綜合治理環(huán)境污染。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持源頭管控和環(huán)境準入，形成政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。強化污染總量控制，落實污染減排責任，推行排污權有償使用交易和環(huán)境污染第三方治理，建立健全污染物排放許可證制度。強化大氣污染防治，實施大氣清潔行動計劃，全面開展工業(yè)污染防治、燃煤小鍋爐整治、燃油品質(zhì)提升和機動車尾氣治理，逐步淘汰黃標車。加快推進秸稈綜合利用，全面開展秸稈焚燒治理，減少重度污染天氣。強化水污染防治，實施水體清潔行動計劃，推進松花江、遼河等全流域綜合治理，加強飲用水水源地保護。強化面源污染治理，開展土壤污染防治與修復。強化生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物綜合治理。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建設在線監(jiān)控、網(wǎng)絡監(jiān)測監(jiān)管臺，建立環(huán)境預警預報制度。

45。全面節(jié)約和高效利用資源。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量控制和強度控制，加快資源利用方式由粗放型向集約節(jié)約型轉變。推行合同能源管理等節(jié)能新機制，探索建立節(jié)能量交易體系。實行最嚴格的水資源管理制度，堅持城鎮(zhèn)規(guī)模以水而定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量水而行，推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品，推行合同節(jié)水管理，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持嚴控增量和盤活存量，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，積極爭取耕地輪作休耕制度試點，推廣應用節(jié)地技術和模式。推進礦產(chǎn)資源綜合勘查及高效利用，加快綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。推進綠色消費，嚴格執(zhí)行禁塑令，鼓勵購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，加快資源回收利用。

46。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，減少經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境代價。支持綠色清潔生產(chǎn)，全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，按照減量化、再利用、資源化原則，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應用，提升節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務水。支持新能源發(fā)展，積極開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能。支持新能源汽車、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色建筑推廣。

47。積極應對氣候變化。以控制溫室氣體排放、提高適應能力建設、增強可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全法律法規(guī)標準體系、政策體系和監(jiān)督管理體系，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳生產(chǎn)方式和消費模式。加快建設碳排放權交易體系，建立完善溫室氣體排放報告制度。加快推進低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)建設。

十、推進治理能力現(xiàn)代化，努力構建和諧社會

完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，讓人民生活得更有安全感、更有尊嚴感，讓社會運行更有效率、更有活力。

48。加強和創(chuàng)新社會治理。著眼增強社會活力、增進社會和諧、維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)新社會治理體制，在提高社會治理能力方面取得新進展。創(chuàng)新政府治理模式，堅持系統(tǒng)治理，推進治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。堅持依法治理，推進治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉變。堅持綜合治理，推進治理手段從運用行政手段向綜合運用多種手段轉變。堅持源頭治理，推進工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭預防。培育發(fā)展社會組織，加快推進政社分開，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會功能，大力倡導社會志愿服務，實現(xiàn)志愿服務常態(tài)化。完善社會治理基礎制度，健全公共政策社會參與制度，形成多渠道的利益協(xié)商對話機制，讓社會訴求得到有效回應，讓信訪矛盾得到有效化解。建立完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督反饋機制，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力，加強社會穩(wěn)定的風險評估和預警預判。建立健全決策咨詢制度和聽證制度，提高決策的科學化和民主化水。增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全社會心理服務體系和疏導機制。

49。推進全面依法治省。堅持依法執(zhí)政、依法行政，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。健全地方法規(guī)規(guī)章體系，加快制定出臺一批經(jīng)濟和社會發(fā)展新的法規(guī)規(guī)章，及時清理、完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，完善地方人大立法工作體制。加強法治政府建設，健全決策機制，依法全面履行政府職能，推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，全面推進政務公開。實施“七五”普法規(guī)劃，營造良好的法治氛圍，健全公共法律服務體系，增強全民法治意識，建設法治文化。加強司法執(zhí)法隊伍建設，進一步提高執(zhí)法司法公信力，切實維護社會公正義。

50。加強精神文明建設。堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀和*系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。加強道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。加強和改進基層宣傳文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿論引導機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上文化陣地建設，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

51。著力建設安吉林。落實總體國家安全觀，構建安全發(fā)展長效機制，全面鞏固和提升安全保障水，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任、黨委政府屬地管理責任、行業(yè)安全監(jiān)管責任，完善安全風險分析與防范機制，確保安全管理全覆蓋，堅決消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立健全食品藥品安全保障體系，推進食品藥品安全放心工程，完善配套法規(guī)，加強檢驗檢測能力和監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立可追溯監(jiān)管體系，推進形成企業(yè)自律、多元監(jiān)管、法治保障的食品藥品安全共治格局。進一步提升公共安全監(jiān)測預警、基礎保障和應急處理能力，加快建設社會治安立體防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、恐怖活動和違法犯罪，有效排查化解社會矛盾糾紛，深入開展全民安全教育，加強消防等公共設施建設，有效防范、化解、管控各類風險。

52。推動軍民融合發(fā)展。全面推進國防和軍隊建設，加強全民國防教育和后備力量建設，依法保護軍事設施，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進軍政軍民團結。完善軍民融合發(fā)展和國防動員建設的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，有效整合軍地資源，對接部隊軍事需求，構建軍民融合發(fā)展示范區(qū)，促進軍民兩用航空、光電信息等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進公路、鐵路、航空、信息、人防等基礎設施軍民合建共用，推動軍地人才資源共育共享，形成軍民一體、良性互動、合力抓建的良好局面。

十一、全力保障改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

53。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照全面小康社會“一個也不能少”的總體要求，實施精準扶貧和精準脫貧，確保2019年完成脫貧任務。突出扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”環(huán)節(jié)，堅持因人施策，對有勞動能力的通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)增加其收入，對生活在不適宜居住區(qū)域的實行扶貧搬遷，對因病致貧的提高醫(yī)療救助標準，對無法通過勞動脫貧的實行兜底性保障政策，對其他原因致貧的實施一事一議予以解決。加強國家集中連片貧困地區(qū)和我省其他重點貧困地區(qū)村基礎設施建設，全面實施教育扶貧、醫(yī)療扶貧、科技扶貧，阻斷貧困代際相傳，破解因病致貧、因病返貧的問題。加強對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)及“三留守”、殘障等特殊扶貧對象的扶助和關愛。加大政策支持力度，大幅增加扶貧專項資金。建立脫貧工作責任制，強化扶貧工作機制，整合扶貧力量，完善社會扶貧制度安排和激勵機制，集聚全社會扶貧力量。

54。扎實做好就業(yè)工作。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。做好重點人群就業(yè)工作，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強對困難人員的就業(yè)援助，加快農(nóng)村勞動力轉移，扶持退役軍人就業(yè)。完善人力資源市場，健全就業(yè)服務體系。推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推行企業(yè)新型學徒制，提高技術工人待遇。建立和諧勞動關系，消除就業(yè)性別歧視，切實維護好勞動者合法權益。

55。持續(xù)增加居民收入。健全完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。建立全面治理拖欠農(nóng)民工工資長效機制。鼓勵支持居民依法開展投資經(jīng)營活動，提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入比重。

56。進一步增強社會保障能力。以增強公性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋全體居民的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，充實養(yǎng)老保險資金池，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，建立和完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。進一步完善“全民醫(yī)保”制度體系，整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。深入推進保障性住房、暖房子工程建設和棚戶區(qū)改造。健全社會救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和救助制度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，筑牢基本民生底線，確保群眾基本生活。應對人口老齡化，推進醫(yī)養(yǎng)融合，加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，探索建立長期護理保險制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

57。加快建設文化強省。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，堅持把社會效益放在首位，發(fā)揮好政策導向作用，提升文藝作品、文化產(chǎn)品影響力，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。加快建設現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)作生產(chǎn)一批傳播當代價值觀念、體現(xiàn)吉林地域文化的優(yōu)秀作品，推出一批文藝精品。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和少數(shù)民族文化建設。推進全民閱讀工程。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大長影集團、吉林出版集團、吉視傳媒等一批骨干文化企業(yè)，推動文化創(chuàng)意和設計服務與旅游、科技等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育文化，加強長白山文化建設，發(fā)掘歷史文獻資料，提升白山松水生態(tài)文化、黑土地農(nóng)業(yè)文化和歷史文化內(nèi)涵，形成一批具有吉林的文化品牌，推動吉林文化走出去。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，建設新型主流媒體和媒體集團。牢牢把握正確導向，掌握網(wǎng)上輿論引導主動權。

58。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的*和接班人。擴大學前教育資源，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，基本滿足學前三年教育需求。嚴格學校布局規(guī)劃，2018年全面消除薄弱學校，2020年實現(xiàn)辦學標準化。在更高水上推進義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，辦好普通高中，實現(xiàn)多樣化發(fā)展。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進產(chǎn)教結合、校企合作，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。優(yōu)化高校學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)機制，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進大學城和大學園區(qū)建設，改善辦學基本條件，實行分類管理，推進普通本科高校向應用型轉變。保持民族教育領先水，加強特殊教育，暢通繼續(xù)教育渠道，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快推進教育信息化。完善教育投入機制，鼓勵教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，保障進城務工人員隨遷子女等接受義務教育，推進實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。落實并深化考試招生制度改革，確保公公正。強化教育督導。

59。深入推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。推進健康吉林建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。鼓勵社會資本舉辦各類醫(yī)療機構。促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費用，加強心理健康服務。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健水，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，提升人口質(zhì)量，促進人口長期均衡發(fā)展。

60。積極發(fā)展體育事業(yè)。夯實體育發(fā)展社會基礎，完善公共體育服務體系，積極開展全民健身活動，提高國民身體素質(zhì)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設冰雪體育強省，提升競技體育水。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，促進體育消費，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的重要力量。理順管理體制，創(chuàng)新管理模式，改善足球發(fā)展環(huán)境，推進足球事業(yè)改革發(fā)展。

十二、全面加強黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。全省各級黨委必須深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推進全面從嚴治黨，為吉林振興發(fā)展提供堅強政治保障。

61。加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導。各級黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮領導核心作用，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。要完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，改進黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作方式方法，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，發(fā)揮“智庫”作用，完善信息發(fā)布機制，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。要加強政治建設，強化理論武裝，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在上、政治上、行動上同以*同志為*的*保持高度一致，確保中央政令暢通。要把領導干部隊伍建設放在黨的建設重要位置，按照對黨絕對忠誠、落實管黨治黨責任、守住紀律底線的要求，自覺作堅定理想信念的表率、認真學習實踐的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優(yōu)良作風的表率。要圍繞振興發(fā)展需要選干部、配班子，注重優(yōu)化班子結構，推動各級領導班子求真務實、敢于擔當、善于擔當、體現(xiàn)擔當，增強改革落地能力，增強領導班子原則性和防腐拒變自覺性，保持干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、朝氣、勇氣。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要樹立大抓基層的鮮明導向，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，推動基層組織建設全面進步、全面過硬，切實把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘，更好帶領群眾促振興、奔小康。要嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”和省委具體規(guī)定，堅持不懈整治“四風”，鞏固提升良好政治生態(tài)。

62。動員人民群眾團結奮斗。充分發(fā)揚民主，依法保障人民權益，激發(fā)主人翁意識。加強政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，壯大主流輿論，提高引導能力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結宣傳教育，引導宗教與*社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固全省各族人民大團結。

63。確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹*和省委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各市(州)、長白山開發(fā)區(qū)及縣(市、區(qū))要從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展要求的指標，增加政府履行職責的約束性指標。要加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度，一張藍圖干到底，把省委十屆六次全會確定的各項決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全省廣大黨員和干部群眾要緊密團結在以*同志為*的*周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面振興吉林老工業(yè)基地、全面建成小康社會的偉大勝利!