作為全面深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，中共中央、國務(wù)院在末發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，這標志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正式全面啟動。

改革的主要目的，是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等六項權(quán)能。2009年起，我國確定了29個縣(市、區(qū))進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點。

試點地區(qū)在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)時，工作開展都很順利，但在抵押、擔保、繼承，尤其是有償退出權(quán)能實現(xiàn)的試點中，改革遭遇“硬骨頭”。

對此，《意見》首次明確，要“探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程

序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。”

也就是說，未來農(nóng)民在退出自己集體資產(chǎn)股份時，轉(zhuǎn)讓的對象范圍被嚴格限定在了本集體經(jīng)濟組織內(nèi)。

這樣的限制設(shè)定，出發(fā)點是為了保護農(nóng)民的基本權(quán)利。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，它的財產(chǎn)屬于成員集體所有。

同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟有突出的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料為集體所有。針對這種特殊性，為了保護集體中所有成員的利益，就特別要防止外部資本的侵占。

一直以來，農(nóng)村集體內(nèi)部的少數(shù)人，尤其是村干部，貪污、挪用、侵占、損壞、揮霍農(nóng)村集體資產(chǎn)，“小官巨貪”等現(xiàn)象并不鮮見。與此同時，外部資本一直對農(nóng)村內(nèi)部的一些資源，尤其是土地資源“虎視眈眈”。

很多地方違反規(guī)定，引入工商企業(yè)非法征占農(nóng)民集體土地，嚴重侵犯了集體成員的利益。在這種大環(huán)境下，探索農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出，勢必又會引來外部資本的新一輪覬覦。

因此，這種限制在現(xiàn)階段是不能突破的。改革不是將集體資產(chǎn)“一分了之”，集體經(jīng)濟更不能“散伙”。須知，集體所有制是中國公有制經(jīng)濟的重要組成部分。

*去年在小崗村的農(nóng)村改革座談會上明確提出，新形勢下深化農(nóng)村改革，要堅持農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村改革的四條“紅線”第一條就是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。

這就意味著，無論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何推進，農(nóng)村集體所有制必須堅持，外部資本不能隨意進入，這是不能動搖的基本原則，否則農(nóng)村集體成員的一些基本權(quán)利將會受到傷害。

當然，集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)不是一回事。在守住底線的前提下，可以放活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，促進其在公開市場規(guī)范流轉(zhuǎn)。

《意見》也提出，鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。

在保護農(nóng)民集體資產(chǎn)所有權(quán)的同時，通過經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，有效提高農(nóng)民的收入，并達成提高土地利用率、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力以及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程等多個目的。

相關(guān)閱讀：改革內(nèi)容

保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利

這是改革試點的重要基礎(chǔ)。重點是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法;建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制;依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。

積極發(fā)展農(nóng)民股份合作

這是改革試點的重要目的。要按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵在試點中從實際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。