2017年中央一號(hào)文件精神解讀一

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革??一論學(xué)習(xí)貫徹2017年中央一號(hào)文件精神

*指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。這為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向，提供了重要遵循。順應(yīng)新形勢(shì)新要求，2017年中央一號(hào)文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，從各方面謀劃深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新動(dòng)力。

經(jīng)過多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、資源生態(tài)狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)背景都發(fā)生了重大而深刻的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、糧食庫(kù)存高企、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊較大、農(nóng)民增收動(dòng)力衰減、資源環(huán)境嚴(yán)重透支等問題制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)發(fā)展。這些問題供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖關(guān)過坎、克難前行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、動(dòng)力接續(xù)，開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新境界。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，跟上消費(fèi)需求升級(jí)的節(jié)奏，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不僅滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求，滿足對(duì)良好生態(tài)的綠色化需求。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。通過改革創(chuàng)新，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，改造和提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能，培育和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往我們抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓農(nóng)村工作相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展。過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足問題，現(xiàn)在要在促進(jìn)供求總量衡的同時(shí)，注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;過去主要在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上做文章，現(xiàn)在要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收;過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，現(xiàn)在要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。其本質(zhì)，就是用改革來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，也會(huì)帶來陣痛，付出一些代價(jià)。志不求易者成，事不避難者進(jìn)。牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線，知難而進(jìn)、苦干實(shí)干，我們定能不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

2017年中央一號(hào)文件精神解讀二

中央一號(hào)文件指路農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件2月5日出爐。這份題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的文件圈定了今年“三農(nóng)”工作的兩大主題??深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

“去年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，很多問題還沒碰到硬處，今年將繼續(xù)深化改革，重點(diǎn)解決如何提升農(nóng)業(yè)效益和質(zhì)量。”國(guó)務(wù)院參事劉志仁對(duì)記者說，加快培育新動(dòng)能也將促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

主攻方向：農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量提升

今年的中央一號(hào)文件共6個(gè)部分，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈;強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

其中提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去年是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，今年聚焦于質(zhì)量提升、生產(chǎn)綠色安全食品。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田對(duì)記者表示，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體供給數(shù)量過剩，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品仍然短缺。今年的改革核心是把綠色生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全提到一定高度，這也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的綠色生產(chǎn)要求，具體措施包括農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

“綠色安全生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，過去是使用化肥、農(nóng)藥，現(xiàn)在要求化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，污染土地治理，采取可持續(xù)的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰(zhàn)。”鄭風(fēng)田說。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)唐仁健也提到，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水。

“調(diào)好生產(chǎn)方式，突出‘綠’字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。”唐仁健說，文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

財(cái)政整合撬動(dòng)：加快培育新動(dòng)能

劉志仁告訴記者，中央一號(hào)文件的另一大主題是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能，這與去年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》是相結(jié)合的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要有新產(chǎn)業(yè)發(fā)展替代。通過加快培育新業(yè)態(tài)，來更快更好地發(fā)揮新動(dòng)能，從而促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的周期較長(zhǎng)，而現(xiàn)在新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，將來很有可能成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角。具體包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等，這些新事物和中央提出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是傳統(tǒng)改革的延長(zhǎng)線，新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能是在新形勢(shì)下的嘗試，更強(qiáng)的新動(dòng)能將加快一些地區(qū)的發(fā)展。”他說。

對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策支持上，文件在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。唐仁健說，要在財(cái)政上做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

他表示，整合，就是通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

“撬動(dòng)，就是把有限的財(cái)政資金作為‘藥引子’，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。”唐仁健解釋說。