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事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為嚴(yán)肅事業(yè)單位紀(jì)律，規(guī)范事業(yè)單位工作人員行為，保證事業(yè)單位及其工作人員依法履行職責(zé)，制定本規(guī)定。

第二條　事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分。

對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

對(duì)行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的事業(yè)單位工作人員給予處分，適用本規(guī)定;但監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理的程序和作出處分決定的權(quán)限，以及作為監(jiān)察對(duì)象的事業(yè)單位工作人員對(duì)處分決定不服向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例辦理。

第三條　給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公和教育與懲處相結(jié)合的原則。

給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。

給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第四條　事業(yè)單位工作人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二章　處分的種類(lèi)和適用

第五條　處分的種類(lèi)為：

(一)警告;

(二)記過(guò);

(三)降低崗位等級(jí)或者撤職;

(四)開(kāi)除。

其中，撤職處分適用于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。

第六條　受處分的期間為：

(一)警告，6個(gè)月;

(二)記過(guò)，12個(gè)月;

(三)降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月。

第七條　事業(yè)單位工作人員受到警告處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的崗位;在作出處分決定的當(dāng)年，年度考核不能確定為優(yōu)秀等次。

事業(yè)單位工作人員受到記過(guò)處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的崗位，年度考核不得確定為合格及以上等次。

事業(yè)單位工作人員受到降低崗位等級(jí)處分的，自處分決定生效之日起降低一個(gè)以上崗位等級(jí)聘用，按照事業(yè)單位收入分配有關(guān)規(guī)定確定其工資待遇;在受處分期間，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級(jí)的崗位，年度考核不得確定為基本合格及以上等次。

行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員在受處分期間的任命、考核、工資待遇按照干部人事管理權(quán)限，參照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位工作人員受到開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系。

第八條　事業(yè)單位工作人員受到記過(guò)以上處分的，在受處分期間不得參加本專業(yè)(技術(shù)、技能)領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者工勤技能人員技術(shù)等級(jí)考試(評(píng)審)。應(yīng)當(dāng)取消專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者職業(yè)資格的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條　事業(yè)單位工作人員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類(lèi)不同的，執(zhí)行其中最重的處分;應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除以外多個(gè)相同種類(lèi)處分的，執(zhí)行該處分，但處分期應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)處分期以上、兩個(gè)處分期之和以下確定。

事業(yè)單位工作人員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。

第十條　事業(yè)單位工作人員兩人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。

第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

(一)在兩人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的;

(二)隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)的;

(三)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;

(四)包庇同案人員的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

(一)主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的;

(二)主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的;

(三)檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。

第十三條　事業(yè)單位工作人員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分或者免予處分。

事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。

第十四條　事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。

事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

第十五條　事業(yè)單位有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的員和直接責(zé)任人員給予處分。

第三章　違法違紀(jì)行為及其適用的處分

第十六條　有下列行為之一的，給予記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

(一)散布損害國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在損害國(guó)家利益的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的;

(二)組織或者參加非法組織的;

(三)接受境外資助從事?lián)p害國(guó)家利益或者危害國(guó)家安全活動(dòng)的;

(四)接受損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的境外邀請(qǐng)、獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)批評(píng)教育拒不改正的;

(五)違反國(guó)家民族宗教法規(guī)和政策，造成不良后果的;

(六)非法出境、未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格或者取得外國(guó)國(guó)籍的;

(七)攜帶含有依法禁止內(nèi)容的書(shū)刊、音像制品、電子讀物進(jìn)入國(guó)(境)內(nèi)的;

(八)其他違反政治紀(jì)律的行為。

有前款第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)規(guī)定的行為，但屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

第十七條　有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

(一)在執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中，不服從指揮、調(diào)遣或者消極對(duì)抗的;

(二)破壞正常工作秩序，給國(guó)家或者公共利益造成損失的;

(三)違章指揮、違規(guī)操作，致使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的;

(四)發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件，擅離職守或者不按規(guī)定報(bào)告、不采取措施處置或者處置不力的;

(五)在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、產(chǎn)品認(rèn)證、設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)等工作中徇私舞弊，或者違反規(guī)定造成不良影響的;

(六)泄露國(guó)家秘密的;

(七)泄露因工作掌握的內(nèi)幕信息，造成不良后果的;

(八)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取崗位，或者在事業(yè)單位公開(kāi)招聘等人事管理工作中有其他違反組織人事紀(jì)律行為的;

(九)其他違反工作紀(jì)律失職瀆職的行為。

有前款第(六)項(xiàng)規(guī)定行為的，給予記過(guò)以上處分。

第十八條　有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

(一)貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款的;

(二)利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的;

(三)在公務(wù)活動(dòng)或者工作中接受禮金、各種有價(jià)證券、支付憑證的;

(四)利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益的;

(五)用公款旅游或者變相用公款旅游的;

(六)違反國(guó)家規(guī)定，從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的;

(七)其他違反廉潔從業(yè)紀(jì)律的行為。

有前款第(一)項(xiàng)規(guī)定行為的，給予記過(guò)以上處分。

第十九條　有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

(一)違反國(guó)家財(cái)政收入上繳有關(guān)規(guī)定的;

(二)違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金或者社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

(三)擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自改變收費(fèi)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象的;

(四)揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)或者造成國(guó)有資產(chǎn)流失的;

(五)違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的;

(六)在招標(biāo)投標(biāo)和物資采購(gòu)工作中違反有關(guān)規(guī)定，造成不良影響或者損失的;

(七)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十條　有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

(一)利用專業(yè)技術(shù)或者技能實(shí)施違法違紀(jì)行為的;

(二)有抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果，偽造、篡改數(shù)據(jù)文獻(xiàn)，或者捏造事實(shí)等學(xué)術(shù)不端行為的;

(三)利用職業(yè)身份進(jìn)行利誘、威脅或者誤導(dǎo)，損害他人合法權(quán)益的;

(四)利用權(quán)威、地位或者掌控的資源，壓制不同觀點(diǎn)，限制學(xué)術(shù)自由，造成重大損失或者不良影響的;

(五)在申報(bào)崗位、項(xiàng)目、榮譽(yù)等過(guò)程中弄虛作假的;

(六)工作態(tài)度惡劣，造成不良社會(huì)影響的;

(七)其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為。

有前款第(一)項(xiàng)規(guī)定行為的，給予記過(guò)以上處分。

第二十一條　有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

(一)制造、傳播違法違禁物品及信息的;

(二)組織、參與賣(mài)淫、嫖娼等色情活動(dòng)的;

(三)吸食毒品或者組織、參與賭博活動(dòng)的;

(四)違反規(guī)定超計(jì)劃生育的;

(五)包養(yǎng)情人的;

(六)有虐待、遺棄家庭成員，或者拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)等的;

(七)其他嚴(yán)重違反公共秩序、社會(huì)公德的行為。

有前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定行為的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分。

第二十二條　事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開(kāi)除處分。

行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開(kāi)除處分。

第四章　處分的權(quán)限和程序

第二十三條　對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分，按照以下權(quán)限決定：

(一)警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職處分，按照干部人事管理權(quán)限，由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門(mén)決定。其中，由事業(yè)單位決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)事業(yè)單位主管部門(mén)備案。

(二)開(kāi)除處分由事業(yè)單位主管部門(mén)決定，并報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)備案。

對(duì)中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的處分，按照干部人事管理權(quán)限，由本單位或者有關(guān)部門(mén)決定;其中，由本單位作出開(kāi)除處分決定的，報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)備案。

第二十四條　對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分，按照以下程序辦理：

(一)對(duì)事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為初步調(diào)查后，需要進(jìn)一步查證的，應(yīng)當(dāng)按照干部人事管理權(quán)限，經(jīng)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者有關(guān)部門(mén)同意后立案;

(二)對(duì)被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員的違法違紀(jì)行為作進(jìn)一步調(diào)查，收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，并形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告;

(三)將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員，聽(tīng)取其陳述和申辯，并對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信;

(四)按照處分決定權(quán)限，作出對(duì)該事業(yè)單位工作人員給予處分、免予處分或者撤銷(xiāo)案件的決定;

(五)處分決定單位印發(fā)處分決定;

(六)將處分決定以書(shū)面形式通知受處分事業(yè)單位工作人員本人和有關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布;

(七)將處分決定存入受處分事業(yè)單位工作人員的檔案。

處分決定自作出之日起生效。

第二十五條　事業(yè)單位工作人員涉嫌違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，可以按照干部人事管理權(quán)限，由事業(yè)單位或者有關(guān)部門(mén)暫停其職責(zé)。

被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得解除聘用合同、出國(guó)(境)或者辦理退休手續(xù)。

第二十六條　對(duì)事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上辦案人員進(jìn)行;接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。

第二十七條　參與事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng);被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：

(一)與被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者姻親關(guān)系的;

(二)與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的;

(三)與被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第二十八條　處分決定單位負(fù)責(zé)人的回避，按照干部人事管理權(quán)限決定;其他參與違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員的回避，由處分決定單位負(fù)責(zé)人決定。

處分決定單位發(fā)現(xiàn)參與違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以直接決定該人員回避。

第二十九條　給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定;案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的可以延長(zhǎng)，但是辦案期限最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。

第三十條　處分決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)受處分事業(yè)單位工作人員的姓名、工作單位、原所聘崗位(所任職務(wù))名稱及等級(jí)等基本情況;

(二)經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí);

(三)處分的種類(lèi)、受處分的期間和依據(jù);

(四)不服處分決定的申訴途徑和期限;

(五)處分決定單位的名稱、印章和作出決定的日期。

第三十一條　事業(yè)單位工作人員受到開(kāi)除處分后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，具體辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　處分的解除

第三十二條　事業(yè)單位工作人員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再出現(xiàn)違法違紀(jì)情形的，處分期滿，經(jīng)原處分決定單位批準(zhǔn)后解除處分。

事業(yè)單位工作人員在受處分期間終止或解除聘用合同的，處分期滿后，自然解除處分。受處分事業(yè)單位工作人員要求原處分決定單位提供解除處分相關(guān)證明的，原處分決定單位應(yīng)當(dāng)予以提供。

第三十三條　事業(yè)單位工作人員在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個(gè)人記功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以提前解除處分。

第三十四條　事業(yè)單位工作人員處分的解除或者提前解除，按照以下程序辦理：

(一)按照干部人事管理權(quán)限，事業(yè)單位或者有關(guān)部門(mén)對(duì)受處分事業(yè)單位工作人員在受處分期間的表現(xiàn)情況，進(jìn)行全面了解，并形成書(shū)面報(bào)告;

(二)按照處分決定權(quán)限，作出解除或者提前解除處分的決定;

(三)印發(fā)解除或者提前解除處分的決定;

(四)將解除或者提前解除處分的決定以書(shū)面形式通知本人，并在原宣布處分的范圍內(nèi)宣布;

(五)將解除或者提前解除處分的決定存入該工作人員的檔案。

解除處分決定自作出之日起生效。

第三十五條　事業(yè)單位工作人員處分的解除或者提前解除按照本規(guī)定第二十七條、第二十八條的規(guī)定執(zhí)行回避。

第三十六條　解除或者提前解除處分的決定應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類(lèi)和解除或者提前解除處分的依據(jù)，以及該工作人員在受處分期間的表現(xiàn)情況等內(nèi)容。

第三十七條　處分解除后，考核、競(jìng)聘上崗和晉升工資按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再受原處分的影響。但是，受到降低崗位等級(jí)或者撤職處分的，不視為恢復(fù)受處分前的崗位等級(jí)和工資待遇。

第三十八條　解除處分的決定應(yīng)當(dāng)在處分期滿后一個(gè)月內(nèi)作出。

第六章　復(fù)核和申訴

第三十九條　受到處分的事業(yè)單位工作人員對(duì)處分決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分決定單位申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定向原處分決定單位的主管部門(mén)或者同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)提出申訴。

受到處分的中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的申訴，按照干部人事管理權(quán)限，由同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)受理。

第四十條　原處分決定單位應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理申訴的單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。

復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。

事業(yè)單位工作人員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。

第四十一條　有下列情形之一的，受理處分復(fù)核、申訴的單位應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定單位重新作出決定：

(一)處分所依據(jù)的事實(shí)不清、證據(jù)不足的;

(二)違反規(guī)定程序，影響案件公正處理的;

(三)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出處分決定的。

第四十二條　有下列情形之一的，受理復(fù)核、申訴的單位應(yīng)當(dāng)變更處分決定或者責(zé)令原處分決定單位變更處分決定：

(一)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;

(二)對(duì)違法違紀(jì)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的;

(三)處分不當(dāng)?shù)摹?/p>

第四十三條　事業(yè)單位工作人員的處分決定被變更，需要調(diào)整該工作人員的崗位等級(jí)或者工資待遇的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整;事業(yè)單位工作人員的處分決定被撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該工作人員的崗位等級(jí)、工資待遇，按照原崗位等級(jí)安排相應(yīng)的崗位，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。

被撤銷(xiāo)處分或者被減輕處分的事業(yè)單位工作人員工資待遇受到損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第七章　附　　則

第四十四條已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定。但是，應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分的，相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

第四十五條　對(duì)事業(yè)單位工作人員處分工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂等違法違紀(jì)行為的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　對(duì)機(jī)關(guān)工勤人員給予處分，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育等部門(mén)，可以依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身工作的實(shí)際情況，與國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合制定具體辦法。

第四十八條本規(guī)定自2012年9月1日起施行。

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》解讀

《處分規(guī)定》的制定背景及簡(jiǎn)要起草過(guò)程

事業(yè)單位是我國(guó)各類(lèi)人才的重要集中地，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體和我國(guó)*的重要力量。事業(yè)單位工作人員數(shù)量多，分布廣。加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理，明確事業(yè)單位工作人員的行為規(guī)范和處分制度，有利于建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，有利于提高事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)質(zhì)量，有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

2006年1月1日起，《公務(wù)員法》施行，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。2008年5月中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確提出“制定對(duì)事業(yè)單位工作人員的紀(jì)律處分規(guī)定”的要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也就盡快出臺(tái)事業(yè)單位工作人員政紀(jì)處理規(guī)定作出重要批示。根據(jù)2008年6月中央紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的分工方案》的安排，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院法制辦共同成立了起草小組，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證、多次修改，起草出了《處分規(guī)定》(送審稿)，先后經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部部務(wù)會(huì)議、中央組織部部務(wù)會(huì)議、監(jiān)察部部長(zhǎng)辦公會(huì)議和中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議審議通過(guò)。

《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容

《處分規(guī)定》共48條，6600余字，分為總則、處分的種類(lèi)和適用、違法違紀(jì)行為及其適用的處分、處分的權(quán)限和程序、處分的解除、復(fù)核和申訴以及附則七章。

(一)適用對(duì)象及其特別規(guī)定

目前，事業(yè)單位人事制度改革正在全面穩(wěn)步推進(jìn)�？紤]到事業(yè)單位特點(diǎn)及實(shí)際情況，《處分規(guī)定》第二條第一款原則規(guī)定事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《處分規(guī)定》給予處分。但是由于事業(yè)單位工作人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，《處分規(guī)定》第二條第二款、第三款為此作了特別規(guī)定。

《公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位工作人員，可以細(xì)分為兩種：一是經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理(簡(jiǎn)稱“參公管理”)的工作人員;二是不參照《公務(wù)員法》管理(簡(jiǎn)稱“不參公管理”)的工作人員。鑒于第一種參公管理的人員與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的職責(zé)、紀(jì)律要求等差別不大，所以2007年出臺(tái)的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十四條規(guī)定：“對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理�！睘榕c《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接，《處分規(guī)定》第二條第二款作出規(guī)定，對(duì)于參公管理的事業(yè)單位工作人員，不依照《處分規(guī)定》給予處分，而是參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二條、第五十條的規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象分為四類(lèi)：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員，四是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員。事業(yè)單位中有下列三類(lèi)人員屬于監(jiān)察對(duì)象：一是行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員;二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中的工作人員(此類(lèi)監(jiān)察對(duì)象分為參公管理和不參公管理兩種，而《處分規(guī)定》第二條第二款已經(jīng)對(duì)參公管理的人員作出了特別規(guī)定);三是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的事業(yè)單位中的工作人員。對(duì)這三類(lèi)監(jiān)察對(duì)象，考慮到《行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例對(duì)違法違紀(jì)調(diào)查處理的程序和權(quán)限均有明確規(guī)定，對(duì)于處分的原則、種類(lèi)、具體違法違紀(jì)行為等沒(méi)有作出規(guī)定，為此，《處分規(guī)定》第二條第三款規(guī)定：“對(duì)行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的事業(yè)單位工作人員給予處分，適用本規(guī)定;但監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理的程序和作出處分決定的權(quán)限，以及作為監(jiān)察對(duì)象的事業(yè)單位工作人員對(duì)處分決定不服向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例辦理�！�

(二)處分原則

《處分規(guī)定》第三條對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分原則作了規(guī)定。這些原則是：公正、公原則;教育與懲處相結(jié)合的原則;錯(cuò)責(zé)相適應(yīng)原則;事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則。這些基本原則貫穿于事業(yè)單位工作人員處分的全過(guò)程，對(duì)做好處分工作具有普遍的指導(dǎo)作用。堅(jiān)持這些原則，是有關(guān)單位、部門(mén)和機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，有效開(kāi)展處分工作、嚴(yán)肅事業(yè)單位紀(jì)律的基本保證，也是其排除干擾，依法行使處分職權(quán)的制度保障。

(三)處分種類(lèi)及適用

《處分規(guī)定》第五條將處分的種類(lèi)分為：警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職、開(kāi)除四種，與公務(wù)員適用的警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除的六種處分種類(lèi)不一致。主要考慮：一是與事業(yè)單位人事管理制度相配套。事業(yè)單位實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，除行政機(jī)關(guān)任命的人員外，其他人員與單位簽訂聘用合同，分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別，實(shí)行聘用制度和崗位管理制度相結(jié)合的管理模式，與公務(wù)員管理制度差別較大，因而無(wú)法適用降級(jí)、撤職處分。二是適應(yīng)事業(yè)單位人事管理的實(shí)際需要。事業(yè)單位內(nèi)部人事管理的手段比較多，除處分之外，還可以通過(guò)考核、解除合同或到期不續(xù)聘等方式對(duì)違法違紀(jì)的事業(yè)單位人員進(jìn)行處理。因此，《處分規(guī)定》根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)，參照對(duì)公務(wù)員處分的種類(lèi)，對(duì)實(shí)行聘用制的事業(yè)單位工作人員設(shè)定了警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)、開(kāi)除四種處分種類(lèi)。同時(shí)，考慮到事業(yè)單位工作人員中的部分員屬行政機(jī)關(guān)任命的人員，不實(shí)行聘用制，不能適用降低崗位等級(jí)處分，所以，對(duì)行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員設(shè)定了警告、記過(guò)、撤職、開(kāi)除四種處分種類(lèi)，并在《處分規(guī)定》第五條第二款中規(guī)定“撤職處分適用于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員”。行政機(jī)關(guān)任命的人員被撤職后雖無(wú)職務(wù)，但仍屬于事業(yè)單位工作人員，可由組織人事部門(mén)根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長(zhǎng)等情況安排適當(dāng)工作，或者參加崗位競(jìng)聘。

關(guān)于處分的后果，《處分規(guī)定》第七條、第八條作了明確規(guī)定。事業(yè)單位工作人員受到警告和記過(guò)處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的崗位;受到降低崗位等級(jí)處分的，降低一個(gè)以上崗位等級(jí)聘用，并且在受處分期間，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級(jí)的崗位;受到開(kāi)除處分的，終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系。

(四)違法違紀(jì)行為及其適用的處分

事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)，對(duì)國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，必須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。根據(jù)些年來(lái)對(duì)事業(yè)單位工作人員處分的實(shí)際情況和調(diào)研情況來(lái)看，《處分規(guī)定》第三章將事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為按照違反政治紀(jì)律行為，違反工作紀(jì)律失職瀆職行為，違反廉潔從業(yè)紀(jì)律行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，違反職業(yè)道德行為和違反社會(huì)公德行為等六個(gè)方面進(jìn)行了分類(lèi)，歸納出64種違法違紀(jì)行為，針對(duì)每一類(lèi)行為又設(shè)定了相應(yīng)的處分種類(lèi)和檔次，以使處分更具體、更具操作性。

其中，特別是對(duì)接受境外資助從事?lián)p害國(guó)家利益或者危害國(guó)家安全活動(dòng)的行為，以及人民群眾反映較強(qiáng)烈的在事業(yè)單位公開(kāi)招聘等人事管理工作中違反組織人事紀(jì)律的行為，收受“紅包”的行為，抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果等違反職業(yè)道德的行為及其適用的處分，都作了具體規(guī)定。

一是接受境外資助從事?lián)p害國(guó)家利益或者危害國(guó)家安全活動(dòng)的行為及其適用的處分。在實(shí)踐中，境外個(gè)別組織打著基金會(huì)、研究會(huì)、工作者協(xié)會(huì)的旗號(hào)，以國(guó)際合作的名義，資助國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、人員從事竊取國(guó)家秘密、擾亂社會(huì)秩序等損害國(guó)家利益或者危害國(guó)家安全的活動(dòng)。根據(jù)《處分規(guī)定》第十六條的規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員接受境外資助從事?lián)p害國(guó)家利益或者危害國(guó)家安全活動(dòng)的，給予記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。但對(duì)不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

二是違反組織人事紀(jì)律的行為及其適用的處分。年來(lái)，事業(yè)單位“蘿卜招聘”等違反組織人事紀(jì)律的行為屢有發(fā)生，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈�！短幏忠�(guī)定》第十七條針對(duì)此類(lèi)行為規(guī)定，采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取崗位，或者在事業(yè)單位公開(kāi)招聘等人事管理工作中有其他違反組織人事紀(jì)律行為的，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

三是在公務(wù)活動(dòng)或工作中收受“紅包”的行為及其適用的處分。所謂收“紅包”，是指在公務(wù)活動(dòng)或工作中接受禮金、各種有價(jià)證券、支付憑證的行為。醫(yī)生、教師等事業(yè)單位工作人員收“紅包”的行為，不僅影響了醫(yī)生、教師等事業(yè)單位工作人員職業(yè)的美譽(yù)度，還嚴(yán)重侵害了廣大患者、家長(zhǎng)和學(xué)生的利益，影響惡劣，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，必須堅(jiān)決予以懲處�！短幏忠�(guī)定》第十八條針對(duì)此類(lèi)行為規(guī)定，在公務(wù)活動(dòng)或工作中接受禮金、各種有價(jià)證券、支付憑證的，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

四是學(xué)術(shù)腐敗等嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為及其適用的處分。與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不同的是，事業(yè)單位工作人員中相當(dāng)一部分從事著教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)，他們的活動(dòng)往往具有職業(yè)道德方面的特殊要求。這些人員一旦發(fā)生嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為，將會(huì)破壞教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的正常秩序，損害公共利益和他人的合法權(quán)益，因此，需要對(duì)其依法追究紀(jì)律責(zé)任。《處分規(guī)定》第二十條對(duì)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為及其適用的處分作出了明確規(guī)定，包括抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果，利用職業(yè)身份進(jìn)行利誘、威脅或者誤導(dǎo)，損害他人合法權(quán)益，以及在申報(bào)崗位、項(xiàng)目、榮譽(yù)等過(guò)程中弄虛作假等人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害性高的行為，有這些行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

(五)對(duì)被判處刑罰的事業(yè)單位工作人員的處分

根據(jù)《處分規(guī)定》第二十二條第一款的規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開(kāi)除處分�！蹦壳埃�正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革方向是重點(diǎn)保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步撤銷(xiāo)或劃轉(zhuǎn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，制定《處分規(guī)定》對(duì)事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為的處分力度總體定位在寬于公務(wù)員的處分，而嚴(yán)于企業(yè)的勞動(dòng)用工管理。對(duì)于主觀惡性不大，被判處有期徒刑以下的管制、拘役等刑罰的事業(yè)單位工作人員，可以本著“懲前毖后，治病救人”、教育與懲處相結(jié)合的原則，依照上述規(guī)定，給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分，對(duì)被依法判處有期徒刑以上刑罰的，則應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分。

此外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，由于其職務(wù)任免與普通事業(yè)單位工作人員不同，要求更嚴(yán)格，在處分力度上應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員保持一致，因此，《處分規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開(kāi)除處分。”

(六)處分的權(quán)限和程序

根據(jù)《處分規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職處分，按照干部人事管理權(quán)限，由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門(mén)決定。其中，由事業(yè)單位決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)事業(yè)單位主管部門(mén)備案。這當(dāng)中的事業(yè)單位是指學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，事業(yè)單位主管部門(mén)是指教育行政部門(mén)、醫(yī)療行政部門(mén)等。開(kāi)除作為最嚴(yán)厲的處分種類(lèi)，需要慎重考慮和把握。因此，《處分規(guī)定》第二十三條還規(guī)定：“開(kāi)除處分由事業(yè)單位主管部門(mén)決定，并報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)備案”，體現(xiàn)了對(duì)開(kāi)除處分的嚴(yán)格掌握。

根據(jù)《處分規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，任免機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分程序包括：初步調(diào)查，立案，調(diào)查取證，形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告，聽(tīng)取被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員的陳述、申辯，按照處分決定權(quán)限，作出給予處分、免予處分或者撤銷(xiāo)案件的決定，通知和宣布，歸檔，等等。處分決定自作出之日起生效。

此外，《處分規(guī)定》第四章還對(duì)回避制度、辦案期限等作出了明確規(guī)定。

(七)處分的解除

《處分規(guī)定》第五章對(duì)解除處分的條件、審批程序和解除處分的后果進(jìn)行了明確規(guī)定。與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的解除不同的是，《處分規(guī)定》第三十三條規(guī)定了提前解除處分制度，即“事業(yè)單位工作人員在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個(gè)人記功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以提前解除處分�！边@是因?yàn)槭聵I(yè)單位工作性質(zhì)千差萬(wàn)別，事業(yè)單位人事管理更加靈活，規(guī)定對(duì)事業(yè)單位工作人員可以提前解除處分，有利于鼓勵(lì)受處分人員改正錯(cuò)誤，更加努力工作。處分解除后，事業(yè)單位工作人員的考核、競(jìng)聘上崗和晉升工資按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再受原處分的影響。但是，受到降低崗位等級(jí)或者撤職處分的，不視為恢復(fù)受處分前的崗位等級(jí)和工資待遇。