網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)解讀一

為加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。意見稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺應(yīng)履行的責(zé)任。意見稿明確，第三方臺提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進行抽查和監(jiān)測。第三方臺提供者發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易臺服務(wù)。

意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，包裝好食品，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程食品不受污染。禁止重復(fù)使用一次性餐具。此外，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，并保持容器清潔。

對于自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者，意見稿提出，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁醒目位置公示其食品經(jīng)營許可證。網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址應(yīng)當(dāng)與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實體店一致;公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實際菜品和所用主輔料一致;公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實際菜品基本一致。

此外，消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺訂餐，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易第三方臺提供者不能提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)交易第三方臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者追償。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)解讀二

網(wǎng)上的店鋪圖片光鮮亮麗，實地探訪卻是“蒼蠅小館”;菜品圖片色澤誘人，到手后卻發(fā)現(xiàn)賣相與其嚴(yán)重不符，照片成了“照騙”。今后這類現(xiàn)象將被明令禁止。

日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，要求網(wǎng)絡(luò)訂餐臺對餐飲服務(wù)提供者進行實地審查、實名登記，在頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營許可證。

此前，部分網(wǎng)絡(luò)訂餐臺對入駐餐廳店面情況和證照真假疏于審核，無形中為無照無證非法餐飲經(jīng)營敞開了大門，使得“線下被關(guān)門”的店鋪“線上照樣開”。此次，征求意見稿明確，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方臺應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)，對餐飲服務(wù)提供者進行實地審查;對餐飲服務(wù)提供者實名登記，審查其食品經(jīng)營許可證，登記網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人(負責(zé)人)、地址及聯(lián)系方式;與餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，明確食品安全責(zé)任;在餐飲服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的，及時在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營活動頁面進行更新。

征求意見稿指出，第三方臺公示的店名和地址應(yīng)當(dāng)與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實體店一致;公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實際菜品和所用主輔料一致;公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實際菜品基本一致。

消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺訂餐，一旦合法權(quán)益受到損害，可以向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要求賠償。需要注意的是，臺若不能提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，需由臺進行賠償。

征求意見稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方臺提供者未按要求建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、食品安全應(yīng)急處理、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等制度的，由縣級以上地方食藥監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

年來，國家對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管正在不斷加嚴(yán)。10月1日，新修訂的食品安全法正式實施，首次明確了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者，包括網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺的法律責(zé)任。去年7月13日，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》發(fā)布，再次對網(wǎng)絡(luò)食品交易臺法律責(zé)任進行細化。

社會各界如有意見和建議，可于3月9日前通過中國政府法制信息網(wǎng)等提交反饋。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)解讀三

備受老百姓關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)訂餐安全問題將迎來更加完善的監(jiān)管。國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。意見稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。(2月13日新華社)

這項網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管新規(guī)，對魚龍混雜、亂象叢生的網(wǎng)絡(luò)餐飲界亮出了“達摩克利斯之劍”。如同其他任何新生事物一樣，粗放、野蠻經(jīng)營是網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展初期的顯著特征。殷鑒不遠，11月中旬，上海市食藥監(jiān)管局、市消保委分別抽查在滬開展經(jīng)營活動的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方臺，結(jié)果顯示，在包括美團外賣、餓了么等9個臺抽查的100家餐廳中，只有39家公示了營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證等資質(zhì)圖片，而這39家中僅有19家餐廳證照信息與實際相符;被調(diào)查的問題餐廳還包括無證經(jīng)營、偽造或借用他人證照、實際經(jīng)營店址根本不存在以及餐廳衛(wèi)生狀況堪憂等問題。上述情況可謂各地網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)發(fā)展中存在的共性問題的縮影。

網(wǎng)絡(luò)餐飲在迅猛發(fā)展的同時，呈現(xiàn)或暴露出大量不容忽視的問題，根本原因就在于“沒有規(guī)矩”，自然“不成方圓”。網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管法律法規(guī)未能及時跟進，網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管難度較大，致使消費者在“貨不對板”時多半只能“吃啞巴虧”;而監(jiān)管者似乎對此也鞭長莫及、力不從心。從這種意義上講，即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，將使食品安全管理部門有法可依，可以理直氣壯地依法辦案，這有望為廣大消費者享受網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)送上一顆“定心丸”。

此次醞釀的網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管新規(guī)，體現(xiàn)出三大亮點。其一，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲必須“食人間煙火”。在過去，不少網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者并無對應(yīng)的實體餐飲店，經(jīng)營者在網(wǎng)上隨便注冊一個名稱，就可以次充好、“掛羊頭賣狗肉”，甚至將黑作坊炮制出來的衛(wèi)生質(zhì)量不合格的餐飲兜售給消費者�，F(xiàn)在，新規(guī)規(guī)定所有利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)都擁有獲得經(jīng)營許可證的實體店，這使得網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的開展具備了現(xiàn)實支撐，有利于促進網(wǎng)絡(luò)餐飲資質(zhì)水達標(biāo)。其二，明確了第三方臺責(zé)任。盡管此前在食品安全法中，對網(wǎng)絡(luò)訂餐臺對餐飲經(jīng)營者履行管理責(zé)任方面已有要求，但是規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強。新規(guī)則明文規(guī)定，“第三方臺提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進行抽查和監(jiān)測”，并且對如何履行監(jiān)測責(zé)任提出了具體要求，使得第三方臺履行責(zé)任心中有譜。其三，新規(guī)充分考慮到網(wǎng)絡(luò)餐飲的各種復(fù)雜情況，監(jiān)管意圖無遠弗屆，對于自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者亦給予規(guī)范指引及約束。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理新規(guī)不會一出臺就臻于完美，它仍需在實踐中不斷修訂完善。比如，對于實體店實際情況與網(wǎng)絡(luò)標(biāo)注不一致如何分類處置，第三方臺如果未能履行職責(zé)怎樣處罰以體現(xiàn)“罪責(zé)相當(dāng)”，監(jiān)管部門如何保證實體店與網(wǎng)店一致性等問題，都還應(yīng)該有進一步的細則指引。

“魔高一尺、道高一丈”，網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)與時俱進、順應(yīng)民意，必將為“舌尖上的安全”筑牢守護屏障，網(wǎng)絡(luò)餐飲乃至整個食品安全的海清河晏景象值得期許。