一、《條例》實(shí)施以來(lái)的成效

一是在公路橋梁周邊及跨越的河道一定范圍內(nèi)的禁止行為。《條例》規(guī)定：禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。二是對(duì)可能影響橋梁安全的船舶航行等情況進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。《條例》規(guī)定：通過(guò)公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。三是禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，禁止利用公路橋隧堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆物的管道。四是對(duì)重要公路橋隧武警守護(hù)進(jìn)行了明確，規(guī)定“重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)守護(hù)。”五是對(duì)公路橋隧進(jìn)行定期檢測(cè)和評(píng)定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度對(duì)保障公路橋隧安全將起到十分積極的作用。

(一)《條例》突出了對(duì)公路橋梁的保護(hù)

《條例》著眼公路交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一是明確了公路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。《條例》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。同時(shí)，明確指出公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面整，路肩、邊坡順，有關(guān)設(shè)施完好。規(guī)定了車(chē)輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車(chē)輛駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員未及時(shí)采取措施處理，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，道路運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二是規(guī)定了有關(guān)單位對(duì)公路、公路橋梁、公路隧道等的巡查、檢測(cè)等方面的義務(wù)。比如公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。再比如，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不符合車(chē)輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時(shí)向社會(huì)公告，并通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)等。三是《條例》以有效保障公路良好技術(shù)狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)定了從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位資質(zhì)管理要求，并為構(gòu)建科學(xué)化、法制化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制指明了方向。

(二)保障公路交通健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展

　在管理范圍方面，《條例》作了進(jìn)一步明確。例如：根據(jù)原《公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，公路用地和公路建筑控制區(qū)的范圍均是以公路邊溝外緣起算，由此造成公路用地和公路建筑控制區(qū)在范圍上存在部分重疊。然而，兩個(gè)區(qū)域的具體管理制度又存在差異。例如，公路用地內(nèi)經(jīng)許可可以設(shè)置非公路標(biāo)志，而公路筑控制區(qū)范圍內(nèi)又是嚴(yán)禁設(shè)置建筑物和構(gòu)筑物的，由此給一線公路管理人員帶來(lái)困擾。《條例》明確了公路用地和公路建筑控制區(qū)界定的新標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決上述問(wèn)題帶來(lái)的困擾，方便了具體管理工作開(kāi)展，進(jìn)一步保障了公路安全。

在應(yīng)急保障方面，一是國(guó)家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)能夠滿(mǎn)足應(yīng)急處置工作需要。二是明確了公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。要求縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練。三是明確了在發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)公路、恢復(fù)通行，并要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時(shí)調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門(mén)組織繞行、分流。四是將武警交通部隊(duì)力量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系，規(guī)定了武警交通部隊(duì)按照國(guó)家有關(guān)要求承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。

在超限運(yùn)輸治理方面，一是《條例》首次以行政法規(guī)的形式從源頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管。規(guī)定車(chē)輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售;在車(chē)輛登記環(huán)節(jié)，規(guī)定對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)不予辦理車(chē)輛登記。二是對(duì)大宗貨物集散場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管。規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散場(chǎng)所及貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出場(chǎng)(站)。強(qiáng)調(diào)任何單位或者個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車(chē)輛駕駛?cè)顺�限運(yùn)輸。三是完善了“治超”檢查措施。《條例》對(duì)超限檢測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置、公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作出了明確規(guī)定。對(duì)擾亂檢測(cè)秩序、逃避檢測(cè)和協(xié)助逃避檢測(cè)等違法行為規(guī)定了查處權(quán)以及必要的行政強(qiáng)制權(quán)。四是加大對(duì)違規(guī)超限運(yùn)輸車(chē)輛駕駛?cè)撕瓦\(yùn)輸企業(yè)的處罰力度，保障各項(xiàng)規(guī)定能夠得到切實(shí)遵守。《條例》規(guī)定，對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車(chē)輛駕駛?cè)耍�由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸;對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車(chē)輛吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

(三)注重化解當(dāng)前公路管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

《條例》圍繞公路交通的服務(wù)宗旨，一是加大了對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度。通過(guò)建立和完善公路保護(hù)區(qū)制度、涉路施工許可制度、公路橋隧安全保障制度以及車(chē)輛超限治理制度等一系列制度規(guī)范，著力提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行保障能力。二是更加強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對(duì)公路安全保護(hù)、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)義務(wù)、職責(zé)，有利于提高公路養(yǎng)護(hù)水;同時(shí)，為避免集中開(kāi)展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)造成部分路段擁堵，要求公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，并在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，事先書(shū)面通報(bào)相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。三是為進(jìn)一步提高公路信息服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定了路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，為公眾提供出行信息服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的出行需求。要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公路管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開(kāi)展公路突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公路運(yùn)行信息。四是從便利行政相對(duì)人的角度，對(duì)一些行政許可簡(jiǎn)化程序，提高效率。這些規(guī)定，體現(xiàn)了公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全、便捷出行的根本目的，有力維護(hù)了公路使用者的合法權(quán)益。 　　(二)凸現(xiàn)公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全、便捷出行的宗旨

在明確政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、綜合管理的基礎(chǔ)上，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能等進(jìn)行了強(qiáng)化。例如：在涉路施工行政許可辦理過(guò)程中，《條例》要求對(duì)行政許可的“前、中、后”三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，一是要求建設(shè)單位在提交涉路施工許可申請(qǐng)前聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉路施工行為進(jìn)行安全技術(shù)評(píng)價(jià)，二是強(qiáng)化公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)被許可人實(shí)施行政許可的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，三是明確涉路施工設(shè)施完成后，被許可人只有在經(jīng)過(guò)公路管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后方能投入使用，這就充分發(fā)揮了行政許可作為事前監(jiān)督的重要功能，確保了公路安全、暢通不受涉路施工的影響。

《條例》突出公路是公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征，明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門(mén)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，在公路保護(hù)的義務(wù)主體及其職責(zé)確立方面，不僅確立了公路管理機(jī)構(gòu)的法定主體地位和相應(yīng)的職責(zé)義務(wù)，也明確了各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)，以及社會(huì)公眾參與公路保護(hù)的相關(guān)職責(zé)義務(wù)。《條例》的相關(guān)規(guī)定充分體現(xiàn)了公路的公共設(shè)施、公共保護(hù)的公益性特征及其管理要求。

(四)強(qiáng)調(diào)公路保護(hù)工作政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、綜合管理的原則

《條例》根據(jù)《公路法》的規(guī)定，緊密結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，系統(tǒng)總結(jié)了年來(lái)公路安全保護(hù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，確立了公路安全保護(hù)工作的基本方針和重要原則，全面構(gòu)建了公路安全保護(hù)的各項(xiàng)法律制度，科學(xué)、合理地反映公路安全保護(hù)的客觀規(guī)律。概括地說(shuō)，《條例》主要在以下五個(gè)方面作出了創(chuàng)新規(guī)定：

二、《條例》的主要規(guī)定

立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。各地各單位按照《條例》規(guī)定，切實(shí)全面履行各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)公路管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格要求，做到事實(shí)認(rèn)定清楚、適用依據(jù)準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、程序合法。涉及多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作的，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，互相配合，加大執(zhí)法力度，共同打擊違法行為。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，端正執(zhí)法動(dòng)機(jī)，樹(shù)立行政相對(duì)人既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象的理念，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障功能，通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，促進(jìn)公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上做到文明執(zhí)法，讓文明執(zhí)法貫穿于整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，使每一位執(zhí)法人員既是規(guī)范執(zhí)法的能手，又是文明執(zhí)法的旗幟;使每一輛執(zhí)法車(chē)輛既是打擊違法行為的堡壘，又是傳遞文明的陣地，使整個(gè)公路行政執(zhí)法成為傳播文明的載體。

《條例》的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建，充分體現(xiàn)了國(guó)家全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)要求。《條例》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重完善公共服務(wù)，并在行政許可的實(shí)施等方面貫徹高效便民的原則;既明確了公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，又規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。貫徹實(shí)施《條例》，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、依法治路發(fā)揮了十分重要的作用。江蘇省還認(rèn)真做好了地方性公路立法的對(duì)接，及時(shí)修訂了《江蘇省公路條例》、《江蘇省高速公路條例》等，并加快推進(jìn)《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法》的修訂工作。

(一)有力推進(jìn)公路系統(tǒng)的依法行政工作

《條例》制定的主要目標(biāo)之一即是進(jìn)一步提高公路行業(yè)的公共服務(wù)能力。為此，全省各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)圍繞這一目標(biāo)，采取多項(xiàng)舉措提升公路行業(yè)為民服務(wù)水：一是加大對(duì)公路安保工程的實(shí)施力度，特別是對(duì)農(nóng)村公路按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必要的保護(hù)設(shè)施。二是發(fā)揮各級(jí)公路應(yīng)急處置中心的作用，強(qiáng)化路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)公路突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。三是積極探索路網(wǎng)運(yùn)行信息發(fā)布的新渠道。在充分利用現(xiàn)有電子信息情報(bào)板等傳統(tǒng)載體發(fā)布路網(wǎng)信息的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓廣播、網(wǎng)絡(luò)等新途徑。四是認(rèn)真做好公路養(yǎng)護(hù)工作。全面落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展要求，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率，有效緩解養(yǎng)護(hù)施工與通行保暢的矛盾。 　　做好公路安全保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，是為社會(huì)公眾提供安全、便捷的出行條件。《條例》圍繞進(jìn)一步提高公路網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力這一目標(biāo)，在加大公路保護(hù)力度同時(shí)，著力提高公路安全運(yùn)行保障能力。《條例》強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對(duì)公路管理、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)義務(wù)，要求為公眾提供全面準(zhǔn)確的公路信息服務(wù)，切實(shí)提高公路管養(yǎng)水，確保公路處于良好的技術(shù)狀況。這些規(guī)定，大大提升了公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力。

(二)公共服務(wù)能力全面提升

年來(lái)，冰凍雨雪災(zāi)害等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響公路的安全暢通。《條例》通過(guò)總結(jié)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急預(yù)案和演練、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急力量建設(shè)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等方面構(gòu)建了較為完善的制度，具有較強(qiáng)的可操作性，不僅有力推動(dòng)了公路應(yīng)急處置的科學(xué)化和制度化，而且有效地充實(shí)和完善了國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。全省各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)依照《條例》規(guī)定，制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)，能夠有效組織力量搶修，確保公路暢通。通過(guò)《條例》的貫徹實(shí)施，極大提高了公路管理的應(yīng)急保障能力，更好地為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮積極作用。

(三)公路交通應(yīng)急保障能力全面提高

　《條例》頒布實(shí)施前，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視治超工作，取得了階段性成果。但治超工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱苦工作，要全面鞏固治理成果，并從根本上防止超限運(yùn)輸違法行為的發(fā)生，還需要有系統(tǒng)的法律法規(guī)制度和長(zhǎng)效管理機(jī)制來(lái)加以保障。《條例》在管理手段上進(jìn)一步強(qiáng)化超限治理措施，加大責(zé)任追究力度;在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出源頭管理、綜合治理，從車(chē)輛的生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、貨運(yùn)裝載、站點(diǎn)檢測(cè)、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，逐一作出規(guī)定，力求環(huán)環(huán)相扣。這些制度設(shè)計(jì)，有力地推動(dòng)治超長(zhǎng)效機(jī)制的健全完善，有利于進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理工作成果。江蘇全省各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)以《條例》實(shí)施為契機(jī)，在大力宣傳超限運(yùn)輸危害性的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮各超限檢測(cè)站點(diǎn)對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛的堵截作用，通過(guò)定期組織全省范圍內(nèi)的集中治超活動(dòng)，不斷強(qiáng)化對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的打擊力度。與此同時(shí)，廳公路局、高速公路管理局主動(dòng)作為，積極向省廳匯報(bào)有關(guān)工作開(kāi)展情況，并主動(dòng)與運(yùn)管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，超限運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員、貨運(yùn)企業(yè)信息的共享機(jī)制正在逐步建立，為聯(lián)動(dòng)處罰奠定了基礎(chǔ)。

(四)健全完善了公路超限治理長(zhǎng)效機(jī)制

《條例》在明確公路保護(hù)對(duì)象時(shí)，既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設(shè)施等公路主體線路的保護(hù)，又加強(qiáng)了對(duì)公路用地、建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、橋梁采砂區(qū)、隧道爆破區(qū)等立體空間的管理;在設(shè)立義務(wù)主體職責(zé)時(shí)，賦予了公路管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的路政執(zhí)法(突出超限治理)、養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公路損毀搶修等法定職責(zé)，同時(shí)要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法在資金保障、應(yīng)急處置、治超源頭管理等多方面開(kāi)展公路保護(hù)相關(guān)工作。這一系列制度的設(shè)定，有利于公路的全面保護(hù)。 　　《條例》在確立公路保護(hù)義務(wù)主體時(shí)，不僅明確了交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)是公路保護(hù)的法定義務(wù)主體(《條例》第三條第三款規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作，明確了公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。)，還動(dòng)員各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門(mén)以及社會(huì)公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護(hù)工作。地方各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府和交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在公路建筑控制區(qū)劃定、公路環(huán)境整治、超限運(yùn)輸治理等方面，主動(dòng)思考，主動(dòng)研究，提出不少綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的政策措施建議，供政府和主管部門(mén)決策;同時(shí)，加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，主動(dòng)征求各方面意見(jiàn)，爭(zhēng)取他們的支持，努力形成政府決策、部門(mén)配合、交通運(yùn)輸部門(mén)主管、公路管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)取的良性發(fā)展環(huán)境和公路保護(hù)機(jī)制。

(五)關(guān)于農(nóng)村公路保護(hù)。

年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)道和村級(jí)公路里程迅速增加，特別是中央提出建設(shè)*政策后，農(nóng)村公路得到快速發(fā)展。到2010年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)345萬(wàn)公里。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作，《條例》一方面在行政法規(guī)層面首次引入了村道的概念，明確村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)《公路法》作了補(bǔ)充;另一方面，為了防止超限運(yùn)輸車(chē)輛損壞農(nóng)村公路，《條例》規(guī)定縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。通過(guò)調(diào)研，實(shí)踐中，農(nóng)村群眾對(duì)這一規(guī)定非常支持，對(duì)“家門(mén)口的路”很有感情，責(zé)任心很強(qiáng)，保護(hù)熱情很高。

(六)關(guān)于公路安全保護(hù)的措施和手段。

公路具有開(kāi)放性，承載著高速運(yùn)行的車(chē)流，公路執(zhí)法具有較高危險(xiǎn)性，為保障《條例》規(guī)定的公路安全保護(hù)制度落實(shí)到位，《條例》從兩個(gè)方面明確了公路安全保護(hù)的措施和手段。一是細(xì)化了行政處罰規(guī)定。主要是根據(jù)不同類(lèi)型的違法行為及其違法情節(jié)規(guī)定了幅度不同或者性質(zhì)不同的處罰，增強(qiáng)行政處罰的規(guī)范性和操作性。二是完善了行政強(qiáng)制規(guī)定。主要是對(duì)擾亂超限檢測(cè)秩序、損害公路且拒不接受調(diào)查處理等危害較大的行為規(guī)定了責(zé)令改正、扣留工具或車(chē)輛等行政強(qiáng)制措施。當(dāng)然，公路管理機(jī)構(gòu)采取行政強(qiáng)制措施，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，避免侵害相對(duì)人合法權(quán)益。

(七)關(guān)于公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。

《條例》總結(jié)了年來(lái)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等公路突發(fā)事件成功經(jīng)驗(yàn)，作了相應(yīng)規(guī)定。一是要求建立國(guó)家公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速調(diào)集物資搶通修復(fù)公路。二是明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出現(xiàn)公路突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)公路、恢復(fù)通行，并要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時(shí)調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門(mén)組織繞行、分流。三是規(guī)定中國(guó)人民武裝警察交通部隊(duì)按照國(guó)家有關(guān)要求承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)，將武警部隊(duì)力量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系。四是為了便于社會(huì)公眾及時(shí)知曉公路狀況，提前安排出行計(jì)劃妥善應(yīng)對(duì)公路突發(fā)事件，盡量減少由于公路突發(fā)事件給出行帶來(lái)的不便，《條例》還規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開(kāi)展公路突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公路出行信息