珠海市政府非稅收入管理條例

(2006年1月17日珠海市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過2006年3月30日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn) 2006年4月24日珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第13號公布自2006年7月1日起施行)

第一章總則

為了規(guī)范政府非稅收入管理，加強宏觀調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

本市各級政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本條例。

本條例所稱政府非稅收入，是指除稅收以外，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國有資產(chǎn)、國有資源、國家賦予的壟斷職能或者提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或者準(zhǔn)公共需要的各種財政性資金。包括下列各項:

(一)行政事業(yè)性收費;

(二)政府性基金(資金、附加);

(三)彩票公益金;

(四)罰沒收入;

(五)國有資本經(jīng)營收益;

(六)國有資產(chǎn)有償使用收入;

(七)土地、海域、灘涂、礦藏、場地、無線電頻率等國有資源有償使用收入;

(八)公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許(壟斷)經(jīng)營權(quán)等有償使用取得的收益;

(九)國有的廣播、電視機構(gòu)和報社等文化企(事)業(yè)單位的經(jīng)營、服務(wù)性收益;

(十)以政府名義接受的各種捐贈資金;

(十一)按照國家規(guī)定集中的非財政預(yù)算安排的收入;

(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入;

(十三)上述第(一)至第(十二)項的利息收入。

上述項目屬應(yīng)納稅范圍的，其依法納稅后的資金為政府非稅收入。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實施法律、法規(guī)中有關(guān)政府非稅收入管理的規(guī)定，推進(jìn)政府非稅收入管理信息化建設(shè)，提高政府非稅收入管理效率。

市、區(qū)人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)是政府非稅收入的主管部門，依法履行下列職責(zé):

(一)實施政府非稅收入管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定政府非稅收入、政府非稅收入票據(jù)和彩票管理的具體規(guī)定;

(二)參與政府非稅收入項目的設(shè)立和調(diào)整，參與特許經(jīng)營項目收費的審定;

(三)負(fù)責(zé)政府非稅收入的征繳、核算和監(jiān)督管理;

(四)負(fù)責(zé)編制政府非稅收入預(yù)、決算;

(五)負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用核銷、檢查等日常管理;

(六)負(fù)責(zé)對政府彩票的銷售、發(fā)行和資金使用實行監(jiān)督管理;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府非稅收入管理職責(zé)。

市、區(qū)人民政府財政部門下設(shè)政府非稅收入管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)政府非稅收入征收管理的具體工作。

第二章征收管理

行政事業(yè)性收費、政府性基金(資金、附加)和罰沒收入應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定和征收。

國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入，按照國有資產(chǎn)、國有資源權(quán)屬關(guān)系，由市、區(qū)人民政府依法設(shè)定和收取。

其他政府非稅收入由市、區(qū)人民政府依法設(shè)定和收取。

任何機關(guān)、單位不得違法設(shè)定非稅收入的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，不得將國家已取消的行政事業(yè)性收費、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費收取。

政府非稅收入項目，應(yīng)當(dāng)由法定執(zhí)收單位依法征收或者收取。法定執(zhí)收單位依法委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議書送本級財政部門備案。

政府非稅收入項目沒有法定執(zhí)收單位的，由本級財政部門直接征收或者收取，也可以依法委托有關(guān)單位征收或者收取。

委托其他單位征收或者收取政府非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收或者收取行為實施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收或者收取行為的法律責(zé)任;受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取政府非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法征收或者收取政府非稅收入，不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征。

政府非稅收入實行收繳分離制度，由執(zhí)收單位開票、銀行代收，禁止執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款。依法可以當(dāng)場收取的除外。

財政部門應(yīng)當(dāng)公開選定政府非稅收入收款銀行，并在選定的收款銀行開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入資金。

對不具備委托銀行代收款條件的政府非稅收入，由財政部門核準(zhǔn)，準(zhǔn)予設(shè)立執(zhí)收單位收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于政府非稅收入收繳，不得用于執(zhí)收單位支出。

執(zhí)收單位不得擅自開設(shè)政府非稅收入過渡賬戶。

繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的時間、數(shù)額，到本級財政部門選定的收款銀行繳款。

執(zhí)收單位或者受委托單位依法當(dāng)場收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在本級財政部門規(guī)定的時間內(nèi)，將所收款項全額繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項，或者將所收款項存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)向社會公告由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間、程序;

(二)在規(guī)定時間內(nèi)向本級財政部門編報本部門、本單位政府非稅收入年度預(yù)、決算草案;

(三)依法向繳款義務(wù)人足額征繳政府非稅收入款項;

(四)記錄、匯總、核對并向本級財政部門定期報告本單位政府非稅收入收繳情況。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，降低政府非稅收入征收或者收取成本，改進(jìn)征收或者收取方式，方便繳款義務(wù)人。

第三章資金管理

財政部門應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫或者財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。

上下級分成的政府非稅收入，通過各級國庫或者財政專戶運作，執(zhí)收單位上下級之間不得直接對政府非稅收入實行集中、提取及分成，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;財政部門不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

政府非稅收入屬于國家財政性資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和綜合財政預(yù)算的要求，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理體系。

政府非稅收入按照資金性質(zhì)實行分類管理:

(一)按規(guī)定具有專門用途的專項收費和政府性基金(資金、附加)等，納入預(yù)算管理，并實行專款專用;

(二)罰沒收入和用于執(zhí)收單位基本支出的收費，納入預(yù)算管理，并實行部門預(yù)算收支脫鉤管理;

(三)國有資本經(jīng)營收益和國有資產(chǎn)、國有資源、公共資源的有償使用所取得的收入和其他政府非稅收入，按規(guī)定納入預(yù)算管理或者財政專戶管理。

征收和管理政府非稅收入所發(fā)生的成本和費用，納入部門預(yù)算或者財政專戶核定管理，不得直接在非稅收入中按比例計提。

第四章票據(jù)管理

市財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全政府非稅收入票據(jù)管理制度，統(tǒng)一管理政府非稅收入票據(jù)。

財政部門應(yīng)當(dāng)做好政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用核銷、檢查等工作。

除應(yīng)依法納稅的政府非稅收入使用稅務(wù)發(fā)票外，執(zhí)收單位征收或者收取政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)。

執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，按照收入級次或者財務(wù)隸屬關(guān)系向本級財政部門申領(lǐng)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，保證票據(jù)安全。

禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù);禁止私自印制、偽造政府非稅收入票據(jù);禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)。

遺失政府非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級財政部門，并公告作廢。

第五章監(jiān)督檢查

各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告政府非稅收入征收、管理、審計情況，接受其檢查監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會組成人員及人大代表可以依照法律規(guī)定的程序，就政府非稅收入管理中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，被詢問或者質(zhì)詢的各級人民政府或財政部門應(yīng)當(dāng)及時給予答復(fù)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級政府各部門、單位和下級政府執(zhí)行政府非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，建立政府非稅收入征管績效考評機制，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。

財政、審計、監(jiān)察、物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解及其他管理事務(wù)的日常監(jiān)督、專項稽查，依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察、物價等部門的監(jiān)督檢查，如實提供賬證、報表、政府非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，真實反映有關(guān)情況。

任何單位和個人有權(quán)舉報政府非稅收入管理中的違法行為，對重大違法行為的舉報，經(jīng)查證核實，可以對舉報單位或者個人給予適當(dāng)獎勵。財政、審計、監(jiān)察、物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密。

第六章法律責(zé)任

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，追繳違法資金;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)違法設(shè)定政府非稅收入項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)擅自緩征、減征、免征政府非稅收入的;

(三)違法開設(shè)政府非稅收入過渡賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項，或者將所收款項存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外賬戶的;

(四)違法當(dāng)場收取現(xiàn)款的;

(五)拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)苷�府非稅收入資金的;

(六)違法將政府非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的;

(七)轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，使用非法票據(jù)，不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)的;

(八)違法發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)的;

(九)保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

違反本條例規(guī)定，非法印制、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的，由財政部門會同相關(guān)部門收繳并銷毀違法票據(jù)、沒收作案工具和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

財政部門和其他有關(guān)監(jiān)督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)以及有其他違法違紀(jì)行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

本條例自2006年7月1日起施行。