黨要管黨、從嚴(yán)治黨

會議認(rèn)為，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期實(shí)踐中，我們黨始終把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為保證黨在各個(gè)歷史時(shí)期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，同時(shí)，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題。

黨的十八大以來，以*同志為*的*身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。

綜合分析，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

修訂監(jiān)督條例時(shí)機(jī)成熟

會議認(rèn)為，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，《條例》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。這幾年，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備，應(yīng)抓緊抓好。

實(shí)施“組合政策”

會議指出，今年以來，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，各地區(qū)各部門按照*部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了來之不易的成績。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)效益有所回升，金融市場總體穩(wěn)運(yùn)行，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，人民生活繼續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，存在一些必須高度重視的風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，我們必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力。

會議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，通過實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展走勢，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

攻堅(jiān)“五大重點(diǎn)任務(wù)”

會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機(jī)、靈活調(diào)控，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。要落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，保證公共支出能力和力度，發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。要引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資合理增長，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水上基本穩(wěn)定。要持續(xù)深化“放、管、服”和財(cái)稅、金融、創(chuàng)新、國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，去庫存和補(bǔ)短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來，降成本的重點(diǎn)是增加勞動力市場靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)。要堅(jiān)持引導(dǎo)市場預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，特別要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)民間投資，改善企業(yè)微觀環(huán)境，創(chuàng)造各類企業(yè)等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。要發(fā)揮改善民生、發(fā)展社會事業(yè)對擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

抓住主體責(zé)任“牛鼻子”

體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的基本要求

“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則，是權(quán)力配置的基本要求。權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)緊密相連、有機(jī)統(tǒng)一。權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有權(quán)力沒責(zé)任是管黨治黨之大忌。*強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”問責(zé)一個(gè)、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。必須把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

《問責(zé)條例》著眼于喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，是推進(jìn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)的根本舉措。《問責(zé)條例》明確各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人為問責(zé)對象，抓住了管黨治黨責(zé)任落實(shí)的“兩大關(guān)鍵”：一個(gè)是各級黨組織這個(gè)“關(guān)鍵主體”，把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門;另一個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵群體”，必須扛起政治責(zé)任、踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)了權(quán)責(zé)對等的治黨原則，彰顯了問責(zé)倒逼的壓力傳導(dǎo)。

直面失職失責(zé)“主癥狀”

體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)需要

形勢決定任務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，著眼實(shí)踐迫切需要，回應(yīng)干部群眾熱切期待。《問責(zé)條例》正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面管黨治黨失職失責(zé)的突出問題作出的制度安排，也是對黨的十八大以來問責(zé)實(shí)踐的制度提升，是解決目前擔(dān)當(dāng)不力、問責(zé)乏力的重要保障。

一個(gè)時(shí)期以來，組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等種種痼疾頑癥的病根，就是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、執(zhí)政意識淡化、黨的觀念淡漠。有的黨組織形同擺設(shè)、疏于管理;有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓不敢管，不履職不盡責(zé)，以致管黨治黨失之于寬松軟。可見，責(zé)任缺失已成為亟待解決的突出問題。

《問責(zé)條例》的制定頒布，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問題開展問責(zé)，就是高懸問責(zé)這把達(dá)摩克利斯之劍，告誡和警示全黨，*對問責(zé)是動真格的，黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)，釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

打出從嚴(yán)治黨“組合拳”

體現(xiàn)了依規(guī)管黨的系統(tǒng)思維

依規(guī)管黨、制度治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)工作全面推進(jìn)，依規(guī)治黨、制度治黨成為具有鮮明時(shí)代特征的黨建熱詞。特別是，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重在立威震懾，明確了巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，重在立德向善，成為黨執(zhí)政以來第一部倡導(dǎo)廉潔自律的“正面清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，重在立規(guī)糾錯(cuò)，厘清了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的“負(fù)面清單”。

如果說《巡視工作條例》巡視監(jiān)督的是“如何為”，《廉潔自律準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”，《紀(jì)律處分條例》針對的是“亂作為”，那么《問責(zé)條例》劍指的就是“不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)”問題。《問責(zé)條例》的制定頒布，形成了促使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“明責(zé)、踐責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任鏈條和完整體系。各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建立和完善，遵循黨章、各有側(cè)重，左右聯(lián)動、上下配套，前后銜接、系統(tǒng)集成，立治有體、施治有序，彼此呼應(yīng)、共同發(fā)力，全方位扎細(xì)扎密扎牢管黨治黨的制度籠子，形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，打出了從嚴(yán)管黨治黨的“組合拳”，體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的系統(tǒng)思維。