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2017年是十三五規劃是供給側結構性改革的深化之年

中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。*在會上發表重要講話，分析當前國內國際經濟形勢，總結經濟工作，闡明經濟工作指導，部署2017年經濟工作。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。

△12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。*發表重要講話。

會議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。對于廣受關注的房地產市場，會議明確其定位：房子是用來住的、不是用來炒的。

確立了適應經濟發展新常態的政策體系

會議指出，黨的十八大以來，我們初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，貫徹穩中求進工作總基調，強調要保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，一步一個腳印向前邁進。*對經濟形勢作出的重大判斷、對經濟工作作出的重大決策、對經濟工作方法作出的重大調整，經受了實踐檢驗，是符合實際的，必須全面貫徹落實。

會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。

我國經濟面臨突出問題的根源是重大結構性失衡

會議認為，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。

會議指出，今年推動供給側結構性改革取得初步成效。明年要繼續深化供給側結構性改革。

第一，深入推進“三去一降一補”

去產能方面：要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。

去庫存方面：要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。

去杠桿方面：要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。

降成本方面：要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。

補短板方面：既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。

第二，深入推進農業供給側結構性改革

要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。

要優化農業供給政策，抓好玉米收儲制度改革，細化和落實承包土地“三權分置”辦法，深化農村產權制度改革，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

要保護和提高糧食綜合生產能力，廣辟農民增收致富門路。

第三，著力振興實體經濟

要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。

要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動。

要實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。

建設法治化的市場營商環境，加強引進外資工作，更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。

第四，促進房地產市場穩健康發展

要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。

要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。

繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策

會議強調，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。

下決心處置一批風險點著力防控資產泡沫

人民幣匯率方面，會議指出，要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水上的基本穩定。要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。

國企混合制改革要在電力、電信等領域邁出實質步伐

對于國企混合制改革，會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案

產權保護問題大家都非常關心，對此會議指出，要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。要穩定民營企業家信心，加強預期引導。

加快出臺養老保險制度改革方案

養老保險改革民眾非常關注，對此會議指出，要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。

“十三五”開局之年，供給側改革發揮積極作用

供給側結構性改革步入“深化之年”

供給側結構性改革是當前我國經濟工作的主線。會議明確，2017年是推進供給側結構性改革的深化之年。，供給側結構性改革打響攻堅戰。“改革取得了初步成效，但絕非一日之功，正因其推進難度大、短期難見效，更需要久久為功的韌勁和戰略定力。”中國社科院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚說。

會議要求，2017年要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。“2017年，供給側結構性改革工作的特點在于‘深化’二字，改革的本質是發展方式的根本轉變，這需要時間。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

推動五大任務取得實質性進展，必須突出重點，與相關領域改革有機結合，增強改革的系統性和協同性。國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，去產能要與深化國有企業改革結合起來，去庫存要以化解三、四線城市房地產庫存為重點，去杠桿要分階段有序推進，降成本要著力降低制度性交易成本，補短板重在補“軟件”短板。

加快推進一批基礎性關鍵性改革

破解發展難題需要全面深化改革助力。會議提出，2017年要加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。

“在深入推進供給側結構性改革的同時，2017年一些關鍵性的重大市場化改革絕不能放松。”中國經濟體制改革研究會會長彭森說，主要包括深化國有企業改革、正確處理中央和地方關系、深化土地制度改革、完善社會保障制度等在內，一系列重點領域改革必須取得突破可持續性進展，從而增加有效的制度供給。

“經濟運行更加健康、穩、可持續，關鍵要有體制機制保障，需要一些重點和關鍵領域改革堅定不移推進下去。”張立群說，全面深化改革已到深水區，涉及很多重大利益的調整。把握好穩和進的關系，對于順利推進各方面改革至關重要。