正風反腐的認識一

紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是全面從嚴治黨的“推進器”和“動力源”。，自治區黨委統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，自覺擔當全面從嚴治黨主體責任，蹄疾步穩推進紀律檢查體制改革，一項項改革舉措、一個個改革成果，不斷釋放改革紅利，為自治區黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了新動能。

把責任扛在肩上

推動全面從嚴治黨向縱深發展

“萬山磅礴必有主峰。”自治區黨委牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，以上率下帶好頭，直面問題“開藥方”。認真實施《自治區黨委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》，建立完善專題報告、述職述廉、檢查考核、責任追究等制度。強化績效考評，把“兩個責任”落實情況納入各級領導班子和領導干部年度績效考核范圍，量化權重，倒逼責任落實。嚴格執行年度報告工作制度，組織開展各地州市、區直各部門各單位黨委(黨組)書記述責述廉。

加大監督檢查力度，12月，自治區黨委常委、政府領導帶隊，實地檢查考核各地區各部門全面從嚴治黨責任落實情況，約談履行責任不到位、推進工作不力的責任人，面對面指出問題。把“兩個責任”落實情況作為巡視巡察重點，督促各級黨組織和紀檢監察組織深化認識、明確責任，對照清單、剖析問題，公開承諾、狠抓整改。

先行先試，根據中央部署要求，結合新疆實際，制定《關于進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》，組織開展試點和清理規范工作，為從全國層面全面推開此項工作探索積累經驗。

針對“四風”屢禁不止、干部作風不實搞“政策棚架”、基層干部“雁過拔毛”“搜刮民財”“化公為私”等突出問題，相繼出臺《關于解決當前作風突出問題的意見》《自治區公務接待禁止飲酒的規定》《關于不準領導干部相互拜年拜節的通知》等制度，織密扎緊制度籠子。在全區開展“四風”及隱形變異“四風”、黨政機關干部不作為、基層干部損害群眾利益問題“三項治理”。

用好問責利器，出臺《自治區黨委實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》，細化問責情形、問責方式、問責程序和結果運用，以嚴肅問責促使發現的問題“條條要整改，件件有著落”。全區共實施問責406件，問責黨員干部695人，其中落實全面從嚴治黨不力問責72件，問責黨員干部91人。

把紀律挺在前面用紀律和規矩管住大多數

落實全面從嚴治黨責任，必須把紀律挺在前面，從嚴從實強化對黨員干部的日常管理和監督。自治區黨委不搞不教而誅，自上而下開展“紀律教育年”活動，把黨章黨規黨紀刻印在心上、落實在行動上。

聚焦新疆反恐維穩“三期疊加”的嚴峻形勢，突出政治紀律和政治規矩，制定《關于嚴肅反分裂斗爭紀律的規定》《關于共產黨員、國家公職人員違規出國(境)的處理規定》等制度，增強政治警覺性和政治鑒別力，旗幟鮮明地嚴肅甄別、嚴厲查處反分裂斗爭中的“兩面派”“兩面人”。

進一步推動各級黨組織和紀檢監察組織轉變工作理念和思路，由過去的“盯違法”轉向“盯違紀”，出臺《落實監督執紀“四種形態”實施辦法》，積極實踐監督執紀“四種形態”，特別是在第一種形態上狠下功夫，全方位、多角度加強對黨員干部的日常監督，發現違紀苗頭和傾向，就進行批評教育、約談函詢，使紅臉出汗成為常態，讓黨員干部知敬畏、明底線、“懸崖勒馬”。各級紀檢監察機關履行專責機關職能，把“四種形態”體現在信訪受理、線索處置、執紀審查、案件審理等環節，綜合運用組織調整或者組織處理、黨紀輕處分、重處分等方式嚴格執紀。，全區各級紀檢監察機關共談話函詢1901件次，組織處理5922人，黨紀政紀輕處分4664人，重處分2253人，移送司法機關290人。

提升素質能力強化監督執紀問責

立足內部挖潛，制定《關于縣級紀委內設機構調整的指導性意見》，優化紀委職能設置，整合優勢資源，配齊一線力量，強化主責主業，全區各級紀委直接從事監督執紀問責的內設機構及人員占比均達66%以上。

著眼內涵式發展。從年初，在自治區黨委辦公廳、宣傳部等自治區一級黨和國家機關新設7家派駐機構，邁出派駐全覆蓋重要一步;再到年中，經審批最終出臺《關于全面落實自治區紀委向自治區一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》，采取綜合派駐與單獨派駐相結合方式，設立派駐機構39家監督108個單位，步伐堅定而穩健。目前，人員全部進駐到位。

注重提升紀檢干部政治素質、職業素質和道德素質，嚴格落實“三個提名考察辦法”，圓滿完成自治區和8個州市、96個縣市區、859個鄉鎮紀委換屆工作，各級紀委領導班子結構得到優化。采取“請進來、走出去”方式，開展信訪舉報、執紀審查、案件審理、黨風政風監督、宣傳教育等業務培訓，堅持全員接訪、全員辦案、全員巡視制度，既補了知識短板、又補了能力短板。

不留空白推進巡視監督全覆蓋

堅決貫徹中央巡視工作方針，制定自治區《巡視工作實施辦法》，把政治巡視貫穿工作始終，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題，推動黨的建設和黨的事業健康發展。巡視組由5個增加到11個，建立完善巡視組組長人才庫、巡視人才庫。出臺《地州市、縣市區黨委巡察工作實施方案》，全面啟動地縣巡察工作，14個地州市全部組建巡察機構并開展巡察工作，巡視巡察同頻共振、上下聯動的網絡格局已經形成。堅持常規巡視和專項巡視相結合，巡視和巡察相結合，圓滿實現八屆自治區黨委任期內對213個黨組織的巡視全覆蓋。對巡視發現的問題線索，嚴格按照規定程序和干部管理權限，提出分類處置意見，及時移交、跟蹤督辦，自治區紀委立案審查的領導干部中，67%來源于巡視移交的問題線索，巡視震懾、遏制、治本作用充分發揮。

正風反腐的認識二

2月6日，農歷羊年的最后一個工作日。早上6點半，當很多人還在睡夢中，中央紀委監察部網站已經發出了一則新聞：“百名紅通”人員付耀波、張清?被抓獲歸案。晚上8時40分，當絕大多數人已經下班回家，準備高高興興地過年時，該網站又發出了一則“打虎”新聞：中國中化集團公司黨組成員、董事、總經理蔡希有涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。2月14日，春節假期后第一個工作日，該網站再次發布消息：河南省高級人民法院黨組成員、副院長曹衛涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。有網友感嘆：紀委真是宵衣旰食、須臾不停的節奏啊!

在前不久結束的十八屆中央紀委七次全會工作報告中，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時”，被列為黨的十八大以來的五條工作體會之一，這是三年來中央和各級紀檢監察機關在實踐的基礎上進行的總結，充分體現了*堅持不懈正風反腐的決心。

任何權力都面臨被腐蝕的危險，執政黨永遠會面對與腐敗的斗爭

“腐敗，自有人類文明史以來就一直存在，古今中外，概莫能外。任何權力都面臨被腐蝕的危險，執政黨永遠會面對與腐敗的斗爭。”對此，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水評價，這是我們黨運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論對反腐敗規律進行的科學與真實的總結，體現了實事求是的精神和冷靜清醒的頭腦。“從古今中外的歷史可以發現，從人類文明出現以來，腐敗就一直如影隨形，只不過有的時候嚴重，有的時候較輕;有的地區嚴重，有的地區相對較輕。我們決不能因為反腐敗形勢的一時好轉，就飄飄然，以為反腐敗出現了所謂的‘節點’，可以松口氣、放緩步伐了;也不能因為反腐敗的形勢嚴峻，任務艱巨就失去信心、妄自菲薄。”他說。

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，從歷史的周期律可以看出，凡是腐敗易發、高發、頻發的國家和地區，其政權就不穩固、容易被推翻;凡是政治清明、治理腐敗效果較好的國家和地區，其政權就會相對穩定。因此，鏟除腐敗是所有執政者都面臨的共同問題。他認為，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到“關乎人心向背、關乎黨的生死存亡，是最大的政治”的高度，充分體現了以*同志為*的*的高瞻遠矚和反腐敗的堅強決心。

中央黨校教授辛鳴認為，將“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時”總結為五條體會之一，是建立在形勢判斷、趨勢把握與規律總結之上的真知灼見，既蘊含了科學的世界觀，也提供了知行合一的方法論。*始終告誡全黨要經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，防止精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，這充分體現了*冷靜清醒的態度，*對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變，我們的目標任務就不能變，反腐敗的步伐就不能停下。

繼續堅持反腐高壓態勢，把腐敗行為發生的烈度降下來

2月3日，中央紀委監察部網站先后公布了黑龍江省人大常委會原黨組書記、副主任蓋如垠和中國南方航空集團公司原黨組副書記、總經理司獻民嚴重違紀被開除黨籍和公職的消息，均提到二人“身為黨的高級領導干部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，且黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重”。

黨的十八大以來，中央紀委查處的中管干部覆蓋了31個省區市，查處的中管干部已過百名，從2月13日通報武長順、隋鳳富、秦玉海雙開情況起，目前已有38人在雙開通報中被指“黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重”。由此可見，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”這個形勢判斷是實事求是的，盡管十八大之后反腐力度不斷加大，依然有一部分貪腐分子心存僥幸，毫不收斂。

“反腐敗不可能一蹴而就，也不可能一下子就完全取得壓倒性的勝利。往往是壓一壓就下去了，一不壓就會反彈，猶如‘逆水行舟，不進則退’。”高波分析，“當前，在中央高壓反腐的態勢下，依然有人采取更加隱蔽的手段花樣翻新腐敗形式，有的通過高科技、智能化手段反偵查，有的通過離岸金融工具、洗錢等手段侵吞公款，有的通過封閉式的權錢交易達到不可告人的目的，‘道高一尺，魔高一丈’，徹底治理這些隱蔽的腐敗行為，難度在變大。因此，必須繼續堅持反腐高壓態勢，通過加大懲處力度，把腐敗行為發生的烈度降下來，逐步實現從量變到質變的轉化。”

莊德水表示，一段時間以來，社會上有一些錯誤的認識，有的人認為反腐敗是一陣風、搞運動，抓得差不多了就不會再抓下去了;還有的認為十八大以來腐敗分子數量不斷增加，這說明越反越腐、反了也沒太大效果。他強調，“永遠在路上”這一表述正是對這些錯誤論斷的有力反駁。事實上，腐敗行為存在一定的潛伏期，從目前公布的信息看，有的省查處的領導干部甚至帶病在崗10年、20年，因此查處腐敗分子數量增加并不說明越反越腐，而是減少存量的必要之舉，也充分說明了反腐敗形勢的復雜和艱巨，“冰凍三尺非一日之寒”，要徹底扭轉腐敗蔓延勢頭，絕不可能畢其功于一役。

反腐要向基層延伸，避免“上面九級風，下面紋絲不動”

國家統計局開展的民意調查顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個百分點。數字變化，反映的是人心向背，既是肯定，更是期待。

“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”民心是最大的政治。腐敗與黨的性質和宗旨格格不入，與國家和人民的利益背道而馳，人民群眾深惡痛絕。正風反腐、標本兼治，根本目的在于厚植黨執政的政治基礎，堅定人民群眾對黨的信心與信任。黨的十八大以來，*堅持有腐必懲、有貪必肅，保持了懲治腐敗的高壓態勢，強化了“不敢腐”的氛圍，獲得了人民群眾的普遍支持和稱贊。

然而，在很多群眾看來，“老虎”離得太遠，真正影響他們的生活和工作的是身邊嗡嗡飛的“蒼蠅”。對普通人來說，身邊人的落馬更具有警示意義和震撼力。莊德水指出，中紀委七次全會提出反腐要向基層延伸，預計今年有望在基層反腐領域得到突破。只有將基層反腐轉化成群眾切實享受得到的利益，才能真正贏得民心。他建議，要從就學、醫療等與群眾生活息息相關的領域入手，加大改革力度，實現社會利益的合理分配，避免少數利益集團壟斷、侵占、截取廣大群眾利益的不良現象滋生蔓延，讓更多人共享改革發展的成果，讓群眾從改革中增強獲得感。

高波認為，反腐向基層延伸，一個重要的抓手是全面從嚴治黨主體責任的層層傳導。要通過問責等機制，倒逼責任落實，對群眾反映強烈的問題建立責任清單，通過一級壓一級的方式確保基層反腐落到實處，避免“上面九級風，下面紋絲不動”。