十八屆中央紀委七次全會8日在京閉幕，全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》。其中提出了監(jiān)察委員會的設(shè)立，那么其意義是什么?

監(jiān)察委員會的設(shè)立有何特殊意義?

這個“監(jiān)察委員會”的設(shè)立有什么意義呢?

對此，中國政法大學教授馬懷德介紹說，監(jiān)察委員會的設(shè)立就是要整合反腐敗的資源和力量。“這個反腐敗資源和力量主要包括幾個方面，一個是現(xiàn)有的行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察機關(guān)，還有預防腐敗機關(guān)。另外還要整合現(xiàn)在人民檢察院內(nèi)部的反貪部門，還有反瀆職部門，以及預防職務(wù)犯罪部門。”

反腐成為國家行為監(jiān)察全覆蓋

“機構(gòu)整合”，“全覆蓋”，這是方案中對監(jiān)察委員會的職權(quán)特點做出的全新表述。按照方案的要求，新成立的監(jiān)察體制將整合、重塑過去分布于政府、檢察機關(guān)等機構(gòu)的反腐力量，包含腐敗預防和打擊的各個環(huán)節(jié)，采取偵查、取證、審訊等各種監(jiān)察手段，具有糾舉、彈劾甚至審計的權(quán)力。

馬懷德教授介紹說：“

它的監(jiān)察對象將大大拓展，由原來的行政機關(guān)的工作人員和行政機關(guān)任免的工作人員，拓展到所有的行使公權(quán)力的國家公職人員。”

提升監(jiān)察機構(gòu)地位破解同級監(jiān)督難題

要有效監(jiān)督、制約權(quán)力，監(jiān)督者首先必須有力量，更要保持一定的獨立性。從我國現(xiàn)有監(jiān)督體制機制來看，紀檢監(jiān)察是同級監(jiān)督，而按照上述方案規(guī)定，監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，就使監(jiān)察委員會獲得了與政府、法院、檢察院同等的政治地位，具有了權(quán)威性，監(jiān)察機構(gòu)地位的提升，也破解了同級監(jiān)督的難題。

黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。監(jiān)察體制改革將所有公權(quán)力部門及其工作人員納入監(jiān)察視野，意味著所有行使公權(quán)力的公職人員都將受到監(jiān)督。

馬懷德教授評價說，這次的監(jiān)察委員會實際上是在形成嚴密的法治監(jiān)督體系方面邁出的重要一步，所以它是事關(guān)全局的重大政治改革，“同時對于全面推進依法治國，落實全面從嚴治黨，全面深化改革，應該說都具有非常重大的意義�！�

監(jiān)察委員會的建立將全面提升反腐機構(gòu)的法律地位，促進反腐工作朝規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。由此，中央對反腐敗工作的總體部署從黨內(nèi)擴展到黨外，在關(guān)鍵的政治改革方面，從國家層面進行落實。

廉政建設(shè)要堅持標本兼治，這是公共輿論場上的多數(shù)共識。法學學者王琳表示，十八大以來，反腐力度不斷加大，大小“老虎”紛紛落馬，“以治標為主，為治本贏得時間”成為一條清晰的廉政建設(shè)主線。

國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計，事關(guān)反腐勝局，國之根本。試點的法律障礙在歲末得以一一排除。我們熟知的

“一府兩院”未來將化身為“一府一委兩院”，一個專司監(jiān)察權(quán)的國家機構(gòu)將引領(lǐng)出一個不敢腐、不能腐、不想腐的反腐之本。