25省份出臺(tái)居住證實(shí)施辦法各地居住證“含金量”大不相同。公安部期公布的消息顯示，目前已有25個(gè)省區(qū)市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法。記者注意到，與國(guó)家版的規(guī)定相比，不少地區(qū)擴(kuò)大了提供的公共服務(wù)和便利的范圍。此外，部分地區(qū)創(chuàng)新居住證申領(lǐng)方式，極大方便了群眾辦證。

25省份出臺(tái)居住證實(shí)施辦法

《居住證暫行條例》自1月1日起施行，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

一年多以來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)本地區(qū)的居住證實(shí)施辦法。期，公安部召開(kāi)全國(guó)戶籍制度改革專(zhuān)題視頻培訓(xùn)會(huì)透露，截至目前，全國(guó)各省區(qū)市都研究制定了戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，25個(gè)省區(qū)市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)發(fā)布居住證實(shí)施辦法的地區(qū)包括北京、河北、吉林、天津、江西、四川、海南、甘肅、福建、湖北、河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、山東、山西、青海等地。

根據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)已發(fā)放居住證2890余萬(wàn)張，北京市發(fā)放169萬(wàn)張，上海市共發(fā)放40.6萬(wàn)張，廣州市發(fā)放81萬(wàn)張，深圳市發(fā)放171.5萬(wàn)張。

多地?cái)U(kuò)大居住證“含金量”

持有居住證可以享受什么福利待遇?根據(jù)《居住證暫行條例》，居住證持有人可以享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)，還可享受辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等7項(xiàng)便利。

在地方層面，記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地居住證福利待遇的“含金量”并不相同，與國(guó)家版的規(guī)定相比，不少地區(qū)擴(kuò)大了為居住證持有人提供的公共服務(wù)和便利的范圍。

比如，山西增加了“享受居住地人民政府規(guī)定的住房保障”的權(quán)益;江西增加了“符合條件的可以申請(qǐng)公共租賃住房”“乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠”的權(quán)利;河南增加了“60歲以上老年人享受免費(fèi)乘坐公交”的便利。

此外，河北、江西、吉林等地增加了居住證持有人子女在滿足條件下可在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷�。如，河北�?guī)定，子女可以按照規(guī)定在居住地接受義務(wù)教育后參加中考，在居住地接受高中段教育并在畢業(yè)時(shí)具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，可以參加高考。

多數(shù)地區(qū)普遍要求不斷擴(kuò)大福利范圍

在明確居住證福利待遇范圍的同時(shí)，北京等多數(shù)地區(qū)普遍明確要求，要逐步擴(kuò)大提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。

如，湖北提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水，綜合考慮連續(xù)居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等因素，建立居住證梯度賦權(quán)機(jī)制，使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的公共服�?wù)和便利。

一些地區(qū)明確了定期公布的時(shí)間表。福建提出，至少每3年向社會(huì)公布一次居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

部分地區(qū)創(chuàng)新居住證申領(lǐng)方式

記者注意到，在申請(qǐng)居住證的方式上，多地借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了創(chuàng)新，大大方便了群眾申辦居住證。

如，北京依托“北京市居住證服務(wù)臺(tái)”，開(kāi)通了網(wǎng)上申請(qǐng)居住證業(yè)務(wù)。申請(qǐng)者在完成填表、預(yù)覽確認(rèn)操作后，根據(jù)系統(tǒng)通知到受理網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦理。根據(jù)臺(tái)的最新公告，自3月9日起，臺(tái)還將推出“自主選擇受理時(shí)間”的服務(wù)功能。

而黑龍江則推出了“電子居住證”業(yè)務(wù)。“電子居住證”是在微信、APP、網(wǎng)頁(yè)上面形成的與卡體居住證相同的證件圖片，不需要制作和郵寄，縮短了領(lǐng)證時(shí)限。

據(jù)了解，“電子居住證”具有申領(lǐng)便捷、方便群眾，節(jié)約成本、終身使用，技術(shù)含量高不能偽造等優(yōu)勢(shì)。申領(lǐng)人只需記住用戶名和密碼，經(jīng)過(guò)身份驗(yàn)證后，均可不限臺(tái)、不限次數(shù)重新獲取。

【知識(shí)鏈接】

居住證的主要作用有哪些?

居住證采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住證的以下社會(huì)服務(wù)功能：

1.金融服務(wù)。可以綁定銀行賬戶，利用居住證查詢(xún)賬戶余額以及省內(nèi)外銀行間匯款、支付業(yè)務(wù)。

2.公交服務(wù)。可以“刷證”乘坐貼有居住證服務(wù)標(biāo)識(shí)的公交車(chē)輛。

3.電子政務(wù)。通過(guò)自助申報(bào)臺(tái)，在申領(lǐng)居住證以及申請(qǐng)居住證項(xiàng)目變更、續(xù)期等功能的自我實(shí)現(xiàn)。

4.小額消費(fèi)。通過(guò)加載電子錢(qián)包功能，居住證可以在商戶POS終端上進(jìn)行小額消費(fèi)。

5.電信充值服務(wù)。可綁定移動(dòng)、網(wǎng)通、電信號(hào)碼，并對(duì)該號(hào)碼隨時(shí)進(jìn)行充值，可以自動(dòng)獲得消費(fèi)積分。

6.公共服務(wù)。持證人可以預(yù)訂地鐵、火車(chē)以及飛機(jī)航班票務(wù)。

7.門(mén)禁應(yīng)用。通過(guò)加載門(mén)禁功能，可以有效識(shí)別小區(qū)居住人口。居住期滿，自動(dòng)阻斷持證人在小區(qū)的出入。

8.企業(yè)一證通。企業(yè)或單位可以根據(jù)實(shí)際，利用居住證對(duì)員工進(jìn)行考勤登記、出入識(shí)別以及內(nèi)部消費(fèi)等。

居住證制度的意義在哪兒?

從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

首先暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。此外，“暫住”需要證件，換言之，無(wú)暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于統(tǒng)一市場(chǎng)的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

其次將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理后，將增加居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能，從而使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、租賃房屋、購(gòu)車(chē)購(gòu)房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)“居住證”一定意義上是對(duì)“暫住證”替代，深圳的“居住證”分為兩個(gè)內(nèi)容：一為“臨時(shí)居住證”，二為“居住證”。他們分別對(duì)應(yīng)的是一定的經(jīng)濟(jì)政治層級(jí)的外來(lái)人口，所以“居住證”內(nèi)含一定的當(dāng)?shù)氐恼�策�?dǎo)引作用。