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記廣東省地稅局第三季度績效分析講評會議

“第二季度績效分析講評會上各位領(lǐng)導(dǎo)和同事提到的幾個問題，目前都得到了有效解決，說明我們上一季度的講評會開出了實效，績效分析講評對工作的推動作用明顯。”廣東省地稅局黨組書記、局長吳紫驪在第三季度績效分析講評會議上做出如上點評。今年初，廣東省地稅局按照稅務(wù)總局部署，認真開展績效分析講評，深入查找問題、不斷改進提升，績效管理對全局工作的“助推器”作用更為顯著。截至10月底，該局獲得省部級領(lǐng)導(dǎo)批示達34項，同比增長4倍。

績效管理認可度達90%

“推行績效管理后，尤其是今年以來績效培訓(xùn)、績效講評、績效結(jié)果運用不斷深入，大家對績效管理工作參與感明顯提高了，同事們主動了解溝通的情況比以往更加密切了，尤其是老同志的變化明顯。”一名入職4年的同志告訴筆者。

“從對績效管理的不認識到認識，從不理解到理解，從不自覺到自覺，這幾年我親身經(jīng)歷了績效管理與稅收工作的逐步融合、與干部職工的利益日漸緊密，績效管理對稅收工作的推動作用越來越強。”一名基層績效辦人員如是說。

講評會上，分管績效管理工作的廣東省地稅局黨組成員、副局長楊榮華對這種變化予以了概括：“今年以來，針對以往薄弱環(huán)節(jié)，廣東省地稅局加大推動力度，規(guī)定各級地稅部門‘一把手’至少按季度主持召開績效分析講評會，分管局領(lǐng)導(dǎo)至少按月研究部署績效管理工作，市局績效辦至少配備3名專職人員，績效成績與干部晉升、年度考核和評先評優(yōu)掛鉤，績效管理呈現(xiàn)新氣象。”

根據(jù)廣東省地稅局最新問卷調(diào)查結(jié)果顯示，90.9%的受訪者認為實施績效管理對提高本單位工作質(zhì)量和效率有促進作用，88.9%的受訪者認為實施績效管理對提高稅務(wù)人員工作積極性和責任感有促進作用。

反饋整改意見155條

抓好督導(dǎo)調(diào)研是廣東省地稅局績效管理工作的重頭戲。據(jù)會議通報，今年6月、9月，廣東省地稅局績效辦分批組織人員對19個市(區(qū))地稅局績效管理落實情況進行督導(dǎo)調(diào)研，向相關(guān)單位反饋整改意見155條。

開展績效幫扶也是該局踐行“持續(xù)改進”的做法。今年8月，績效辦迅速組織開展績效幫扶，與當?shù)亍耙话咽帧薄⒎止芫诸I(lǐng)導(dǎo)以及績效辦同志一對一交流，幫助被幫扶單位提升工作水。此舉得到了國家稅務(wù)總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

會議開出5條“藥方”

“當前，個別單位領(lǐng)導(dǎo)的績效改進意識還不夠強，比如：個別市地稅局發(fā)生績效扣分后，沒有第一時間去查找問題、分析原因、立足整改，而是想方設(shè)法以各種理由試圖把扣分值加回去，本末倒置。”楊榮華副局長在會議上一針見血地指出。

準確把握并踐行“持續(xù)改進”要義，既系統(tǒng)總結(jié)成績，又客觀指出問題，并提出改進對策，是廣東省地稅局績效分析講評會議堅持的原則。

據(jù)介紹，針對會議提出的個別單位管理層績效理念有待轉(zhuǎn)變、制度嚴謹性有待增強等5方面問題，廣東省地稅局逐條開出了“藥方”。比如：提出“規(guī)范指標制定流程，細化分檔指標考評規(guī)則，嚴格系統(tǒng)績效指標調(diào)整規(guī)則”的對策，以破解績效指標質(zhì)量不夠高的問題。

廣東省地稅局在經(jīng)過六年的探索實踐，摸索出一套行之有效的經(jīng)驗，并取得了較好成效，但績效管理的不斷發(fā)展與其復(fù)雜性仍然推動著該局不斷創(chuàng)新，持續(xù)改進與完善，以發(fā)揮出更大的功效。

附：廣東省地方稅務(wù)局政府信息公開工作年度報告

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號，以下簡稱《條例》)的規(guī)定，現(xiàn)公布廣東省地方稅務(wù)局政府信息公開年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開相關(guān)費用情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況、存在問題及改進措施六部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自1月1日至12月31日止。本報告電子版可從廣東省地方稅務(wù)局門戶網(wǎng)站(www.gdltax.gov.cn)下載。如對本報告有疑問，請與廣東省地方稅務(wù)局政府信息公開辦公室聯(lián)系(地址：廣州市天河北路600號，郵編：510630，電話：020-85299455)。

一、概述

，我局認真貫徹落實《條例》和國家稅務(wù)總局、省委省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的有關(guān)決策部署，緊緊圍繞稅收工作重點和社會關(guān)注關(guān)切，扎實做好稅務(wù)行政權(quán)力、稅收政策法規(guī)、稅收征管執(zhí)法、納稅服務(wù)和自身建設(shè)公開，全面建設(shè)陽光政務(wù)，為推進依法治稅、增強地稅部門公信力、保障公眾知情權(quán)發(fā)揮了積極作用。

(一)著力推進五公開

全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開(簡稱五公開)。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，在公開責任上，實行“誰主辦誰公開，并負責跟蹤落實”，對不按期公布或公布信息不全面、不真實的嚴格問責，真正做到“應(yīng)公開盡公開，應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)”，讓群眾看得到，能監(jiān)督。

決策公開方面。出臺《廣東省地方稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則(試行)》，實行重大行政決策事項目錄管理，建立起民意調(diào)查、聽取意見、專家論證、社會聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制。決策作出后，除依法應(yīng)當保密的外，決策結(jié)果均通過門戶網(wǎng)站和新聞媒體等途徑向社會公布。該規(guī)則出臺后，我局已將“編制我省地方稅收‘十三五’時期發(fā)展規(guī)劃”和“出臺我省殘疾人等個人所得稅減免規(guī)定”兩項決策事項納入重大行政決策管理。在繼續(xù)抓好規(guī)范性文件合法性、合規(guī)性審核基礎(chǔ)上，加大力度落實規(guī)范性文件向社會公開征求意見制度，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。，我局規(guī)范性文件在制定過程中，13次在門戶網(wǎng)站向社會征求意見。

執(zhí)行公開方面。通過工作動態(tài)、新聞報道、政策解讀等形式，做好重點改革任務(wù)、重要政策、重大項目執(zhí)行情況的公開工作。特別是對深化國地稅征管體制改革(以下簡稱深改)、全面推開營改增、稅收助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源稅改革、國地稅合作等重點工作，開展了全方位、多維度、廣渠道的信息公開，公開各項工作的背景意義、任務(wù)措施、實施步驟、責任分工和監(jiān)督方式，以公開促落實，增進公眾對稅收工作的理解和對稅收改革的支持。以深改為例，全省深改宣傳報道逾100余篇，為改革的順利實施營造了良好的輿論環(huán)境。

管理公開方面。完善權(quán)責清單，結(jié)合“放管服”改革梳理調(diào)整23項權(quán)責內(nèi)容，增加34項職權(quán)運行流程圖。進一步推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，對稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收執(zhí)法權(quán)力實行清單化管理。加大對納稅信用等級評定公開力度和重大稅收違法案件曝光力度，營造誠信納稅的社會氛圍。

服務(wù)公開方面。全面公開辦稅事項，落實稅務(wù)總局納稅服務(wù)和稅收征管規(guī)范，編制發(fā)布《辦稅指南》，促進全省服務(wù)標準化。加強對全省辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，通過LED屏幕、通知公告欄、導(dǎo)稅服務(wù)等形式及時、主動公開各類辦稅指引、工作流程及工作人員信息。推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，依托納稅服務(wù)規(guī)范，及時更新網(wǎng)站辦稅指南、表證單書、軟件資料下載等信息內(nèi)容，及時發(fā)布征期日歷、辦稅地圖及納稅提示等，積極為納稅人提供辦稅便利。

結(jié)果公開方面。依法公開全面深化改革部署和其他重大政策措施、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)的貫徹落實情況。主動公開機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)信息、人事任免、對外聯(lián)系電話、財務(wù)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費信息、計劃總結(jié)、稅收收入、建議提案辦理結(jié)果、政府采購等信息。全面公開政府采購計劃、采購過程和采購結(jié)果等關(guān)鍵信息，全年共發(fā)布政府采購招標和中標公告74次。認真做好建議和提案辦理結(jié)果公開，在我局門戶網(wǎng)站開辟“人大建議、政協(xié)提案辦理結(jié)果”欄目，及時向社會公開辦理結(jié)果。共辦理省人大代表建議26件(均為會辦件，已全部主動公開);共辦理政協(xié)提案25件(均為會辦件，23份主動公開，2份不予公開)。

(二)深化重點領(lǐng)域信息公開

明確工作重心，根據(jù)上級全年政務(wù)公開工作要點實施方案的要求，制發(fā)《廣東省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實國務(wù)院辦公廳政務(wù)公開工作要點分工方案的通知》(粵地稅函〔2016〕695號)，不斷深化“推進減稅降費信息公開”這一重點領(lǐng)域信息公開工作。通過在門戶網(wǎng)站群增設(shè)“重點領(lǐng)域信息公開(減稅降費)”專欄、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、召開媒體見面會、微博微信推送、編印小冊子等多種形式，主動公開、積極宣傳支持小微企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動科技創(chuàng)新、保障改善民生等方面的稅費優(yōu)惠政策。依托納稅人學校、稅企座談會、送稅法進企業(yè)等活動，積極開展減稅降費政策培訓(xùn)輔導(dǎo)，加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，確保將稅收優(yōu)惠政策的“紅包”發(fā)到每一戶納稅人手上。據(jù)統(tǒng)計，全省地稅實際減免各項稅費1523億元。其中，改善民生方面減免稅費464億元，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面減免稅費96億元，促進小微企業(yè)發(fā)展方面減免稅費21億元,支持三農(nóng)、環(huán)保、文體金融市場等其他方面減免稅費942億元。

(三)全面做好政策解讀

緊扣公眾需求解讀稅費政策，堅持稅收政策文件同步解讀、同步宣傳、同步調(diào)整征管系統(tǒng)“三同步”工作模式，綜合運用網(wǎng)站宣傳、在線訪談、12366、納稅人學校等多種形式，解讀稅收政策，解答稅收咨詢，推動政策落實，做到“電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字、網(wǎng)站有信息”。通過定期與新聞媒體合辦稅收專欄節(jié)目，包括在《南方日報》《羊城晚報》、香港《大公報》《香港商報》等報刊開設(shè)定期專版宣傳，在電臺推出每周4期的《稅收進行時》欄目和每天20次《稅政早知道》公益廣告等，刊發(fā)政策解讀、稅收動態(tài)，讓納稅人了解最新的辦稅事項。依托稅收管理信息化臺和短信群發(fā)臺，向納稅人主動推動最新的涉稅信息和稅收政策。組織編印各類稅法宣傳資料派發(fā)至全省各市(區(qū))地稅局辦稅服務(wù)廳供納稅人免費取閱。全年全省地稅系統(tǒng)開展宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo)4446場，逾52.9萬人次參與。

(四)積極回應(yīng)社會關(guān)切

充分利用新聞發(fā)布、在線訪談、新聞媒體、服務(wù)熱線等，開展多種形式的解讀工作。一是主要負責人帶頭宣講政策。3月份我局領(lǐng)導(dǎo)兩次帶隊上線廣東《民聲熱線》直播節(jié)目，開門納諫接受監(jiān)督，現(xiàn)場回應(yīng)社會關(guān)切。10月，我局吳紫驪局長上線省政府門戶網(wǎng)站“政府工作話你知”微訪談欄目，圍繞“減稅降費、助企惠民”這一主題接受訪談，并回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)注問題。二是認真落實新聞發(fā)言人制度。全年共組織大型采訪報道活動、新聞發(fā)布會、媒體現(xiàn)場會、媒體見面會、現(xiàn)場問政等活動10次，邀請中央及省級主流媒體記者參加，發(fā)布重要稅收信息。三是積極組織稅收熱點訪談。在省地稅局門戶網(wǎng)站和微博微信組織開展在線訪談、微訪談，解讀稅收政策和重大稅收改革熱點問題，與媒體、網(wǎng)民、納稅人形成有效互動，及時回應(yīng)了公眾關(guān)切。四是增強公眾互動參與。通過門戶網(wǎng)站“納稅咨詢”“服務(wù)投訴”“局長信箱”等欄目，與群眾直接對話，解答群眾政策咨詢，處理群眾實際問題。加強12366熱線建設(shè)，推進12366全省集中，為納稅人和社會各界提供及時、專業(yè)、權(quán)威的政策咨詢解答，熱線接通率提升至94.21%。

(五)持續(xù)優(yōu)化公開渠道

主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化公開臺建設(shè)，推進服務(wù)公開、管理升級。充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站群的主陣地作用，及時發(fā)布政策法規(guī)、政策解讀、計劃規(guī)劃、政府采購等重要信息，方便納稅人查找、閱覽，門戶網(wǎng)站全年總訪問量1967.4萬人次。把實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。上線全國首個國地稅共建電子稅務(wù)局，實現(xiàn)832項國地稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上通辦;不斷完善網(wǎng)上辦稅體系，地稅760項業(yè)務(wù)事項95%可在網(wǎng)上辦理，電子辦稅渠道業(yè)務(wù)量占比80%;創(chuàng)新微信辦稅，6大類71項功能可同時通過手機APP和微信辦理，納稅人可便捷實現(xiàn)實名綁定、申報、繳稅、查詢、證明開具查驗、預(yù)約等業(yè)務(wù)，及時獲取稅務(wù)部門最新資訊，涵蓋用戶超過600萬，業(yè)務(wù)量超過2500萬筆。全省地稅系統(tǒng)全面開通官方微博微信，省局微信閱讀總量202萬次，微博閱讀總量286萬次。，廣東地稅微信公眾號信息發(fā)布量位居全省22家省級政務(wù)微信號首位，榮獲廣東省政務(wù)微信“勤奮號”榮譽稱號。

二、主動公開政府信息情況

，我局主動公開政府信息共計1808條，其中通過門戶網(wǎng)站主動公開564條，通過政府公報公開政府信息10條，通過微博公開政府信息462條，通過微信公開政府信息共計431條，其它方式公開政府信息共計341條。

三、依申請公開政府信息情況

，我局共受理政府信息公開申請76宗，均及時辦理答復(fù)，其中66宗不屬于本機關(guān)公開。

四、政府信息公開相關(guān)費用情況

，我局未向政府信息公開申請人收取費用。

五、行政復(fù)議和行政訴訟情況

發(fā)生因政府信息公開引起的行政復(fù)議1件，已辦結(jié);發(fā)生因政府信息公開引起的行政訴訟1宗，已辦結(jié)。

六、存在問題和改進措施

，我局的政府信息公開工作雖取得一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主動向社會公開信息的領(lǐng)域有待進一步拓展，政務(wù)公開工作形式有待進一步豐富，公開頻率有待進一步提高等。2017年，我局將認真貫徹落實上級關(guān)于政府信息公開工作的重要部署，積極打造陽光政務(wù)，聚焦短板，持續(xù)改進。一是加強制度建設(shè)。根據(jù)《條例》修訂進度，對全省地稅系統(tǒng)政務(wù)公開規(guī)范進行修訂完善，夯實制度建設(shè)。二是加強臺建設(shè)。在不斷完善門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，從技術(shù)上提升現(xiàn)有信息公開臺的功能，加強稅收新媒體矩陣建設(shè)，提升信息公開質(zhì)效。三是加強人員培訓(xùn)。在全省范圍內(nèi)開展政務(wù)公開專題培訓(xùn)，三年內(nèi)完成對全省地稅系統(tǒng)政務(wù)公開人員的輪訓(xùn)工作，不斷提升新形勢下政府信息公開工作水。