鄂爾多斯精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理臺用戶登錄入口

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脫貧攻堅(jiān)的“鄂爾多斯解法”

多年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)績顯赫，談及經(jīng)驗(yàn)，上述負(fù)責(zé)人表示，因地制宜、積極投入的“鄂爾多斯解法”是脫貧攻堅(jiān)的法寶。

首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。在市、旗兩級都成立了由黨政一把手為組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力量。主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持扶貧開發(fā)重大問題親自研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過問，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。2012年市政府制定印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》，建立市本級財(cái)政投入扶貧長效機(jī)制，啟動專項(xiàng)扶貧;2013年印發(fā)《鄂爾多斯市扶貧開發(fā)規(guī)劃(2013?2017年)》、《鄂爾多斯市扶貧開發(fā)實(shí)施方案(2013?2017年)》，到2017年基本解決全市貧困人口的脫貧問題;印發(fā)《鄂爾多斯市“金融扶貧富民工程”實(shí)施方案(2014?2017年)》，全面啟動金融扶貧工程。

其次，加大投入，積極推進(jìn)市本級專項(xiàng)扶貧�！笆�二五”以來全市共投入財(cái)政扶貧資金11.235億元。其中投入杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目資金8億元，資金主要用于杭錦旗各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入專項(xiàng)扶貧資金3.235億元，主要實(shí)施貧困嘎查村扶持項(xiàng)目35個，投入資金3100萬元;實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目94個，投入資金11200萬元;投入少數(shù)民族自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金2000萬元;實(shí)施金融扶貧富民工程，投入市財(cái)政扶貧資金7080萬元;實(shí)施貧困嘎查村互助資金項(xiàng)目106個，投入資金2850萬元。

并且健全機(jī)制，深入開展干部駐村幫扶。為進(jìn)一步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶工作，2013年市委、市政府出臺《鄂爾多斯市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包扶貧困嘎查村工作方案》、《關(guān)于深化“三到”服務(wù)建立聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制的實(shí)施辦法》。全市49個地級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系36個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市直82個單位包扶216個嘎查村，市直61家企業(yè)與36個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對共建。進(jìn)一步完善駐村幫扶機(jī)制，市委印發(fā)《鄂爾多斯市聯(lián)系服務(wù)群眾“三到兩強(qiáng)”工作制度》，市旗鄉(xiāng)三級共組建駐村工作隊(duì)827個，派駐黨員干部2200多人駐村服務(wù)，貧困戶到戶幫扶率達(dá)到了100%，市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)系幫扶工作機(jī)制已經(jīng)形成。

此外，還要拓展思路，不斷推進(jìn)扶貧工作創(chuàng)新。圍繞精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新。一是改變市本級專項(xiàng)扶貧資金投入方式，重點(diǎn)實(shí)施金融扶貧富民工程和互助資金項(xiàng)目。二是徹底下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)，通過轉(zhuǎn)變項(xiàng)目資金投入方式，把合作銀行的選擇權(quán)，項(xiàng)目的確定權(quán)、實(shí)施權(quán)完全下放到了旗區(qū)和農(nóng)牧民手中。三是加大項(xiàng)目資金使用透明度，建立科學(xué)的財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制。四是建立扶貧專戶，市旗兩級扶貧部門在銀行開設(shè)資金專戶進(jìn)行管理，確保資金按時足額到位。五是改進(jìn)扶貧開發(fā)考核機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化扶貧考核內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，引導(dǎo)旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放到扶貧開發(fā)上。

扶貧工作依舊任重道遠(yuǎn)

然而，應(yīng)對貧困問題依然任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是扶貧開發(fā)任務(wù)較重。目前，鄂爾多斯市仍有貧困人口5.39萬人，且通過多年來的扶貧開發(fā)，容易脫貧的人口已基本脫貧，剩下的貧困人口基本上是難啃的“硬骨頭”，需要采取更加有力、更加有效的舉措，付出更大更艱辛的努力。

二是致貧因素依然復(fù)雜多樣。致貧因素中，生產(chǎn)資金短缺、勞力短缺、疾病、子女上學(xué)成為返貧致貧的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯市現(xiàn)有貧困人口中，因生產(chǎn)資金缺乏致貧占35.7%，因勞力短缺致貧占22.6%，因病致貧占21.7%，因水、土地缺乏致貧占12.3%，因缺技術(shù)致貧占7.4%，因子女上學(xué)致貧占5.5%。此外，勞動力年齡大、文化程度低、觀念落后也是致貧返貧的重要原因。現(xiàn)有貧困人口中，50歲以上占32.4%，小學(xué)文化程度占41.4 %，文盲半文盲率8.4%。貧困成因復(fù)雜，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度大。

三是部分扶貧到戶項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低。部分扶貧到戶項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，沒有針對貧困戶的優(yōu)惠政策，部分貧困戶難以受益脫貧。如“十個全覆蓋”工程中的危房改造項(xiàng)目沒有針對貧困戶的特殊優(yōu)惠政策，按照2.15萬元/戶的扶持標(biāo)準(zhǔn)，部分貧困戶因自籌資金能力不足無法得到政策的扶持。建議危房改造等到戶項(xiàng)目出臺針對貧困戶的特殊政策，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困戶能夠受益。

四是金融扶貧富民工程進(jìn)展緩慢。受合作金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)多、門檻高、基層網(wǎng)點(diǎn)少、人力資源不足等因素影響，金融扶貧富民工程推進(jìn)較慢。建議進(jìn)一步擴(kuò)大合作金融機(jī)構(gòu)選擇范圍，通過市場化競爭，擇優(yōu)選擇合作金融機(jī)構(gòu)，降低貸款準(zhǔn)入門檻，簡化信貸手續(xù)，同時將愿與貧困戶聯(lián)保聯(lián)貸的農(nóng)牧戶納入貼息范圍，并能在農(nóng)牧民需要貸款的節(jié)點(diǎn)快速投放貸款，確保金融扶貧貸款放得出、用得上、收得回、能見效。

五是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。貧困群眾以家庭為單位分散經(jīng)營，生產(chǎn)方式單一，經(jīng)營理念落后，現(xiàn)代化生產(chǎn)水低，生產(chǎn)成本較高，人力和土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，投入和產(chǎn)出不成正比，生產(chǎn)經(jīng)營缺少致富帶頭人，生產(chǎn)能力分散，規(guī)模小層次低，單體抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。