為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，扎實推進教育現代化，根據《省政府辦公廳關于推進教育現代化建設的實施意見》(蘇政辦發〔2013〕85號)、《省政府關于深化教育領域綜合改革的若干意見》(蘇政發〔2014〕56號)和國家、省、市《《中長期教育改革和發展改革和發展規劃綱要(2010-2020)》(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)以及《江蘇省“十二五”教育發展規劃》精神，在回顧總結和充分調研的基礎上，提出連云港市“十三五”教育事業發展規劃思路及深化教育領域綜合改革新舉措。

一、“十二五”教育發展的主要成效

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，以江蘇沿海開發為契機，緊緊圍繞《連云港市“十二五”教育事業發展規劃》各項工作目標和任務，秉持“科教興市、人才強市”發展戰略，堅持教育優先發展、科學發展、跨越發展，全面推進教育現代化;深化教育領域綜合改革，促進教育公，全面提高教育質量，各級各類教育事業取得快速發展。全市教育發展整體水、人才培養質量、教育服務能力、人才支持能力、文化引領能力和知識貢獻能力顯著增強，教育事業主要發展指標接或達到全省中等水，在蘇北領先。

1.教育發展整體水有了新提高。全市有幼兒園566所，省優質園286所，占我市建制幼兒園的50.5%，學前教育毛入學率達96.8%。普通小學479所，普通中學181所(其中，初中145所、普通高中36所)，特殊教育學校7所，四星級普通高中占比44.44%，三星級以上公辦優質普通高中實現全覆蓋，義務教育階段小學入學率、鞏固率、升學率均達到100%，初中入學率達到100%、鞏固率達到99.26%、升學率達到96.54%，高中階段教育毛入學率達96.99%。高考普通類本科達線人數連續五年過萬人，毛入學率達82.49%。中等職業教育與普通高中教育的規模基本相當，有全日制中等職業學校15所，創建國家改革發展示范學校3所、國家級重點職業學校12所、省高水示范性職業學校9所、建設省高水現代化職業學校8所、江蘇省四星級中等職業學校7所。高等院校4所，高職校及成人高校共14所。與“十一五”相比，我市新增幼兒園173所，普通中小學減少38所，大力發展學前教育得到有效落實，合并重組優質教育資源力度較大。

2.教育現代化建設獲得新發展。全市共投入資金50余億元，所有縣區全部通過教育現代化省級驗收，我市在蘇北率先實現基本教育現代化。全省教育現代化監測評估中，我市綜合得分(71.03分)在蘇北領先。我市被確定為省首批教育現代化市級示范區建設單位，贛榆縣被確定為首批縣級示范區建設單位。市政府與省教育廳簽訂了《江蘇省教育廳、連云港市政府教育現代化示范區共建協議》并出臺《關于推進教育現代化建設的實施意見》，統籌推進我市教育現代化市級示范區建設。目前，教育現代化市級、縣級示范區工作有序推進。全市共投入1751萬元分兩個階段在全市范圍內高質、高效、高標準完成國家教育考試標準化考點建設項目，全市共建成8個市縣級指揮中心、26個省管標準化考點、1766個標準化考場。

3.教育信息化有了新水。全市教育技術裝備共投入7.3個億(含教育信息化和實驗室)，信息化水裝備標準有較大提高，全市獨立建制中小學均達到省教育技術裝備二類標準，領跑蘇北。區縣級教育城域網絡中心實現全覆蓋，并通過國家網絡安全二級論證，獨立建制學校光纖覆蓋率達到100%，實現了“校校通”。全市中小學共有13115個班級(調研統計數據)，建有多媒體終端的比例為76%，基本實現“班班通”。在省“三通兩臺”建設的在線測評中，我市各項指標均進入前三名。“連云港市教育技術能力(中級)培訓臺”是全省唯一市級信息化專題培訓臺，年培訓教師約8700人次，已形成教師教育技術能力培訓。推進中考網上閱卷、網上報名、網上填報志愿及網上錄取工作，在全省率先實現各項考務工作網絡化、信息化。

4.素質教育實施取得新成效。扎實推進中小學生素質教育實踐基地建設，全市六個基地建有主題教育館和探究實驗室82個，室外拓展、生活體驗訓練區20余個;構建了包括生活和生存教育、科普和創新教育、國防軍事教育等十六類、40個大項、110多個子項課程體系;教育實踐活動成效顯著，全市素質教育實踐基地年接納學生7萬人次。“十二五”以來，累計接納30余萬人次參加素質教育實踐活動。大力推進中小學生“陽光體育活動”，積極開展學校藝術活動，學生綜合素質明顯提升。在“2014中國漢字聽寫大會”中，新海實驗中學代表隊奪得全國總冠軍，市教育局被江蘇省語言文字工作委員會、江蘇省教育廳記集體三等功。

5.學校辦學條件得到新改善。先后投入資金32億元，全面推進校舍安全工程，至目前，全市新建、加固維修校舍面積達290萬方米。制定并實施了《連云港市市區中小學布局規劃》(2008年-2030年)，城市發展與配套建設中小學融入全市總體規劃。31.2%的義務教育學校達省定辦學標準，606所小學(含204個教學點)、104所初級中學、10所九年一貫制學校、3所完全中學和6所特殊教育學校完成改薄摸底、登記和項目編制工作。連云港高級中學、灌云高級中學、新海實驗中學蒼梧校區、師專二附小、連云港實驗學校等17所學校建成使用，中小學辦學條件得到了極大改善。

6.教育公取得新進展。積極爭取省里各項扶持項目和資金，四年來，共爭取省補各類專項資金約20億元。從2011年開始，小學、初中生均公用經費基準定額分別提高到每生每年700元、1000元;從2012年起，市財政設立學前教育綜合獎補資金，各縣區制定并陸續執行學前教育生均公用經費標準，從每生每年200元分別提高到350元，納入財政預算按序時撥付，并向辦學條件薄弱和規模較小的農村學校傾斜。扶貧助學政策得到有效落實，全市共發放學前教育助學金4000余萬元，補助人數6萬余名;發放義務教育階段助學金1.2億元，補助人數15萬余名;發放普通高中助學金1.1億元，補助人數6萬余名;發放職業教育助學金5000萬余元，補助人數3萬余名。為2600余名應屆家庭困難大學生發放助學金約500萬元;為6000余名普通高校畢業生補償學費6700萬元;為6萬余名大學生辦理生源地貸款合同金額7億元。100%流動人口子女、進城務工人員隨遷子女入公辦學校就讀。

7.師資隊伍建設取得新突破。十二五期間，兩次被評為“江蘇省師資隊伍建設先進市”，75人被評為特級教師，27人通過正高級教師評審。全面實施“中小學教師高層次人才333工程”第二周期的建設工作，成效顯著。建成“連云港市教師發展中心”，高標準建設完成2個縣級教師發展中心并通過省級評估認定，其中東海縣發展中心是蘇北第一家建設完成的縣級教師發展中心，遴選了73所學校參加“教師自主發展示范校”創建活動。建設完成第二批“港城名師工作室”46個，覆蓋所有學段學科。十二五期間，全市共有800名教師赴英國、德國、加拿大、澳大利亞等國家進行為期2-8周的短期培訓。開展“連云港市鄉村教師素質提升工程”，開展“有突出貢獻的農村教師”專項評選活動。至，學前教育教師本科率達到15.36%、專科以上達67.58%。小學本科率達57.5%、專科以上達85.28%，分別比2011年提升23.96、4個百分點。初中本科率達85.82%，比2011年提升10.92個百分點;高中碩士達5.09%、本科以上達97.01%，分別比2011年提升1.3、6.21個百分點。中等職業學校碩士達4.74%、本科以上達93.39%，分別比2011年提升2.22、9.17個百分點。

8.教育服務能力獲得新提升。高等教育快速推進。淮海工學院碩士學位授予單位立項建設任務圓滿完成，海洋科學與技術成為江蘇省首批優勢學科，“海洋生物產業技術協同創新中心”被批準為首批省級培育建設單位，海洋專業獲批碩士招生;南京醫科大學康達學院順利遷連，連云港師范高等專科學校的人才培養工作通過省教育廳現場考察評估，連云港財會職業學院掛牌，財經人才的培養層次得以提升。創建國家專業或重點專業5個，省專業或重點專業43個，省級實驗教學示范中心10個，省級人才培養模式創新實驗基地3個，國家精品課程1門，省精品課程34門;省級優勢學科建設扎實推進，4個學科被列為省“十二五”重點建設學科，獲國家科技進步獎1項，省科技進步獎6項，市科技進步獎5項。職業教育蓬勃發展。贛榆區、灌南縣創建為江蘇省職業教育創新發展實驗區。全市共創建國家級中等職業教育改革發展示范學校3所，省高水示范性職業學校9所，省四星級中等職業學校7所，獲批立項建設省高水現代化職業學校8所。建成國家職業院校示范專業點1個，省級職業教育示范專業、品牌專業75個，國家級示范性實訓基地5個，省級高水示范性實訓基地14個。加快構建現代職業教育體系，系統培養高素質技術技能人才，我市8所職業學校18個專業開展現代職業教育體系建設項目試點，其中3所國示范學校分別與淮海工學院、淮陰工學院聯合開展中職與本科“3+4”分段培養試點項目，招收學生150人，全市職業教育在校生達6.1萬人。基礎教育優質均衡發展。新建幼兒園173所，創建省優質園286所，市優質園214所，市幼兒園管理規范示范園65所。連云區、開發區、海州區、贛榆區、東海縣、灌云縣通過省學前教育改革發展示范區建設評估。創建省級義務教育課程基地24個(其中初中13個、小學7個、學前4個)。民辦教育規范發展。全市經教育行政部門批準設立的各級各類民辦教育機構459個，其中學歷教育機構(含幼兒園)284個，非學歷教育機構175個，在校生分別占全市中學總數的18.62%、占全市小學生總數的5.84%、占全市在園幼兒數的26.87%。“十二五”期間，全市(前三年)共吸納民間資本1.8億元投入民辦教育，新設立9年制學校2所，幼兒園39所，創建省3星級高中2所，4星級高中1所。社會教育格局基本形成。建成國家級社區教育實驗區2個、省級社區教育實驗區8個;省級開放大學1所、社區教育培訓學院7所;省級社區教育示范鄉鎮7個;省級社區教育中心27所。全市88個鄉鎮(街道)111所社區教育中心均達到市級社區教育中心標準。全市完成農村實用技術培訓199.2萬人，農村勞動力轉移培訓19.66萬人，農民工培訓8.06萬人，老年教育10.59萬人。

9.教育教學改革取得新成果。全面推廣“建構式生態課堂”，追求釋放學生潛能的課堂教學改革成效顯著。構建了學業質量監測體系，學業評價更具科學性、規范性，出臺了《連云港市義務教育階段質量監測工作實施方案》。師生競賽成績突出，有57名教師獲得國家級、省級大賽一等獎，其中52名教師在全省基礎教育青年教師教學基本功大賽中獲一等獎;全市共有1012位同學在各級各類學科競賽中榮獲省級一等獎以上，其中29名學生獲國家一等獎。獲得國家級首屆基礎教育教學成果獎一等獎1項、二等獎3項，省特等獎4項、一等獎15項、二等獎38項。教育科研工作不斷強化。立項國家一般課題1項，教育部規劃課題3項，省教育科學規劃課題254項，實現了課題研究的“洼地崛起”。省“教海探航”、“師陶杯”、“五四杯”教育論文競賽中，我市獲獎論文總數及一等獎獲得數連續五年位居全省第一。

10.教育督導工作打開新局面。全面開展中小學、幼兒園責任督學掛牌督導工作，制定出臺了《連云港市中小學責任督學掛牌督導工作實施方案》，成立了151個督導組，選聘了334名責任督學，全面開展并完成了國家級義務教育發展基本均衡縣區督導認定。制定了《全市教育系統紀檢監察監督檢查工作規定》，進一步規范教育系統監督檢查工作。開展了教育收費和規范辦學行為專項檢查，群眾反映教育亂收費數量同比下降了52%。完成網上行政權力事項清理工作，整合、刪減行政權力事項11項。做好規范性文件實施情況評估和行政執法案卷評查工作，教育系統行政執法和復議應訴人員100%持證上崗。加強教育系統法治建設工作，創建“依法治校示范校”148所。承辦人大代表建議和政協委員提案49件，均按時辦結。接辦“12345”政府服務熱線網上交辦件272件，按時處置率、辦結率均達100%。

二、“十二五”教育發展存在的困難和問題

“十二五”期間，全市教育全面發展的同時，也存在一些問題，主要表現為：

1.教育現代化示范區建設任重道遠。上一輪教育現代化建設，全市投入50億的巨大資金，而更高水教育現代化是以發達國家教育現代化標準為參考，需要更充足的財力支撐，而我市目前推進更高水教育現代化尚存在政府投入嚴重不足、義務教育學校內涵建設和質量進一步提升等瓶頸問題，亟需破解示范區建設推進乏力難題，需要規劃路線圖，確定推進時間進度表。信息化建設水跟不上時代發展的需要，硬件、軟件與國家教育信息化標準要求存在較大差距。教育經費投入仍顯不足，教育經費保障機制不夠完善。

2.基礎教育布局亟需進一步優化。由于城鎮化進程的加快、義務教育免費和國家“單獨二胎”政策的出臺，市縣城區承擔著大量來自農村進城和外來務工人員子女的就學任務，原本就不富余的基礎教育資源日顯緊缺，特別是城區基礎教育優質學校規模超大，甚至在辦學條件方面造成部分生均辦學指標不達標。教育布局的合理性尚未達到期望的目標與要求，與我市城市建設、產業發展和人口變化的契合度還有待進一步加強。亟需政府在調整教育布局、加強學校基礎設施建設的同時，做好新增教育需求的發展規劃工作，建立和完善相應工作制度和保障機制。切實提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，強力推進義務教育薄弱學校全面改造工程，切實提升農村小學和教學點辦學質量。

3.優質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。一是城鄉教育、校際差異依然存在。經過幾年的努力，我市義務教育基本均衡發展取得一定成效，但城鄉之間、校際之間教育的差距仍然沒能有效縮小，市區(縣城)的學校辦得越來越好，而農村教育則越來越艱難，鄉鎮以下的村小和教學點，規模不斷萎縮，辦學條件也仍然較差。特別是村小和教學點問題比較大，尤其是教學點越來越落后，但農村中心校還是有較大改觀，配備也是齊全的;二是部分學校規模超大、班額超標現象較為嚴重。從區域分布來看，“大學校”、大班額主要集中在市區、縣城學校和部分鄉鎮中心小學;從學校分布看，過去的部分省實驗小學、示范初中等優質學校，也就是老百姓心目中的“重點學校”問題最突出，有的學校班額多達60余人。“大學校”、大班額問題是困擾當前義務教育的一個比較突出的問題。