二、在推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”上取得重大進(jìn)展

認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

(一)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)能力，培育有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、高科技企業(yè)培育有機(jī)結(jié)合的新型創(chuàng)新協(xié)同體系。爭取在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建國家實(shí)驗(yàn)室，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。推進(jìn)大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化科技管理體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新政策與相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。建立健全軍民技術(shù)良性互動(dòng)的體制機(jī)制，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。積極爭取和承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。

構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同利益收入“四個(gè)對(duì)接”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立覆蓋創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新融資模式，建立完善科技金融體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。更大力度推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，更好發(fā)揮科技體制改革“試驗(yàn)田”作用。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索有利于創(chuàng)新的新政策、新機(jī)制、新模式，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。加強(qiáng)蘇中、蘇北創(chuàng)新能力建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新組織的集成聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新國際化水。

(二)著力培育發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化人力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。深入開展“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)，放寬政策、放開市場、激活主體，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用。落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。健全消費(fèi)糾紛解決服務(wù)體系，營造誠信便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，提高民間投資比重。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

發(fā)揮出口對(duì)增長的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、管理、營銷、商貿(mào)模式，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

以質(zhì)量和品牌提升增強(qiáng)有效供給能力。統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省和品牌強(qiáng)省建設(shè)，深入開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，實(shí)施商標(biāo)和名牌戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量以及自主品牌建設(shè)水。探索建立建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

(三)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。兼顧當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)可能，統(tǒng)籌有形空間和無形空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間的有效拓展。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展前景好、容量大、效益高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空、管道順暢銜接、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)蘇北、蘇中快速干線鐵路網(wǎng)和蘇南城際軌道交通建設(shè)，加快港口和高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，提升干線公路網(wǎng)通暢性和安全性，推進(jìn)綜合客貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)。積極推進(jìn)航空樞紐建設(shè)。加強(qiáng)城市公共交通、地下管網(wǎng)和防洪防澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水安全保障體系。加強(qiáng)郵政、管道等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和糧食儲(chǔ)備、能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)星導(dǎo)航定位地面應(yīng)用設(shè)施建設(shè)。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。大力培育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)，提高臺(tái)的集聚效應(yīng)和市場價(jià)值。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，加快推進(jìn)無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃。

拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)海洋意識(shí)，科學(xué)開發(fā)海洋和灘涂資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

(四)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠的導(dǎo)向，落實(shí)《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，加快制造強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大主干，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

推進(jìn)智能制造。構(gòu)建新型制造體系，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)計(jì)劃，向數(shù)字化、智能化提升，建設(shè)一批智能車間、智能工廠。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出先導(dǎo)性和支柱性，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)方案，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，按照市場化原則進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制，做精做特做優(yōu)做強(qiáng)一批新興產(chǎn)業(yè)，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展大規(guī)模技術(shù)改造行動(dòng)，落實(shí)和完善企業(yè)技改財(cái)稅政策，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治化辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)深度融合。支持老工業(yè)基地和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力、滿足深層需求為重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快健康江蘇、暢游江蘇建設(shè)，建設(shè)旅游強(qiáng)省，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

(五)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。按照“在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。積極培育家庭農(nóng)場，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工程。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，支持糧食規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)流通儲(chǔ)備能力，保證供需衡、口糧自給。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)。全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

著力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。全面劃定永久基本農(nóng)田，開展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和土壤改良工程。繼續(xù)推進(jìn)黃河故道地區(qū)、丘陵地區(qū)綜合開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)推廣力度。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。

逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。全面深化供銷合作社綜合改革。

(六)全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水。主動(dòng)服務(wù)和融入國家開放總布局，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國際化，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。

拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。依托“一帶一路”交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起始區(qū)域的獨(dú)特區(qū)位，打造“一帶一路”建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要開放門戶。與沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)建立合作機(jī)制和臺(tái)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、工程建設(shè)領(lǐng)域、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、遠(yuǎn)洋漁業(yè)拓展、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、重要節(jié)點(diǎn)和臺(tái)建設(shè)、人文交流等方面主動(dòng)作為、率先突破。發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。加快推進(jìn)連云港中哈物流合作基地和上合組織出海基地建設(shè)，積極參與中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮引領(lǐng)作用，依托長江黃金水道，建設(shè)綜合立體交通走廊，打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、長江下游江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)同中上游地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮國際友城作用，搭建臺(tái)，深入推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献�。服�?wù)中央對(duì)臺(tái)工作大局，深入推進(jìn)蘇臺(tái)合作，用好兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)等合作臺(tái)，深化兩地產(chǎn)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作。進(jìn)一步深化和港澳地區(qū)的合作發(fā)展。

加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，主攻集聚和培育高端人才、高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)、城市、人才國際化的主陣地作用，成為江蘇先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要載體。著力推動(dòng)外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，高水實(shí)施以質(zhì)取勝、品牌國際化、市場多元化戰(zhàn)略，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口比重，并實(shí)行積極的進(jìn)口政策，使外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相匹配。著力提高“引進(jìn)來”層次和水，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中處于中高端的產(chǎn)業(yè)，更有效地促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推動(dòng)企業(yè)更大步伐“走出去”，開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，開展科技創(chuàng)新、項(xiàng)目對(duì)接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作，培育一批跨國企業(yè)，推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造江蘇參與“一帶一路”建設(shè)的境外合作載體，增強(qiáng)利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。

形成對(duì)外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放載體的整合優(yōu)化和體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等開放臺(tái)建設(shè)質(zhì)量和水。建立便利市場采購、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，整合各類駐境外辦事機(jī)構(gòu)，建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)臺(tái)。充分利用雙多邊自貿(mào)協(xié)定，鼓勵(lì)企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

(七)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，實(shí)施“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)沿江城市帶、沿海和沿東隴海線城鎮(zhèn)軸，充分發(fā)揮沿運(yùn)河城鎮(zhèn)的文化、生態(tài)、旅游功能，合作共建長三角世界級(jí)城市群。

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、產(chǎn)城融合體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面大膽探索實(shí)踐。

完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加大“六個(gè)一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。加快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的基本公共服務(wù)承擔(dān)機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，強(qiáng)化村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)。深入推進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)。

(八)更高層次推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)新一輪區(qū)域發(fā)展布局。全面對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、(滬)蘇通融合發(fā)展，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局。發(fā)揮好國家臺(tái)載體優(yōu)化配置資源的作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建等，加強(qiáng)省內(nèi)省外的區(qū)域合作和交流。扎實(shí)做好援疆、援藏等對(duì)口支援工作。

更大力度推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。扎實(shí)推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)國家級(jí)南京江北新區(qū)開發(fā)建設(shè)。著力推動(dòng)蘇中跨江融合、發(fā)展，進(jìn)一步提高整體發(fā)展水。深入實(shí)施支持蘇北發(fā)展六項(xiàng)關(guān)鍵工程，深化南北掛鉤、四項(xiàng)轉(zhuǎn)移，加快蘇北振興步伐。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善“一市一策”、“一市一試點(diǎn)”政策體系。制定新一輪支持沿海發(fā)展重大舉措，促進(jìn)沿海地區(qū)及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地和開放合作門戶基地，加快形成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

三、在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果

認(rèn)真貫徹共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，圍繞“七個(gè)更”的目標(biāo)，深入實(shí)施民生幸福工程，注重機(jī)會(huì)公，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。

(一)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，深入實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小收入差距。

健全科學(xué)的工資水決定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。著力提高經(jīng)營性收入，多渠道提高財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。

調(diào)整收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

(二)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就新型技能型勞動(dòng)大軍。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。