政府工作報告指出，今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%。經(jīng)濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。那么我們應該如何理解政府工作報告中關(guān)于民生的熱點內(nèi)容呢?下文為您詳細解讀。

“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，也迎來轉(zhuǎn)型升級的機遇。新舊動力轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，中國經(jīng)濟將實現(xiàn)怎樣的發(fā)展?政府工作報告提出了一系列預期目標。這些目標將引領(lǐng)中國經(jīng)濟走向。

政府工作報告提出，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長預期目標為6.5%-7%。而去年目標是7%左右。這考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。

[增長目標20年來首次設區(qū)間]

6.5%-7%，這是3月5日國務院總理李克強提出的今年國內(nèi)生產(chǎn)總值的年度預期目標。這樣的設定方式引來不少關(guān)注，原因在于，這是中國政府首次用區(qū)間的形式確定年度經(jīng)濟增長目標。

“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。也就是說，未來五年經(jīng)濟增長的最低速度是6.5%，于是，有了今年經(jīng)濟增長目標6.5%的下限。

與此同時，經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長不能超過資源、環(huán)境的承載能力，不能打亂穩(wěn)就業(yè)政策的既有節(jié)奏，更不能造成財政政策的失衡、或者把貨幣政策的調(diào)整額度提前消耗殆盡，這就需要經(jīng)濟增長速度不可過快，7%的上限正合適。

這樣的思維前所未有，為宏觀經(jīng)濟騰出了更靈活的調(diào)控空間，體現(xiàn)了創(chuàng)新政府調(diào)控的新思路。正如今年政府工作報告的表述，“考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。”考慮了諸多因素的區(qū)間目標，更有張力，更有彈性，也更具操作性。

[原因分析]

首先，6.5%?7%的增長區(qū)間目標，符合中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的“目標和要求”�！笆�三五”規(guī)劃建議提出，2020年要全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要實現(xiàn)比2010年翻一番的目標，未來5年的經(jīng)濟增長速度年均就要達到6.5%的水。所以，設定6.5%的經(jīng)濟增速作為區(qū)間目標下限，即最低速度，是完成兩個百年戰(zhàn)略目標的必然要求。今年經(jīng)濟工作，將會采取更多靈活精準的政策工具，保持經(jīng)濟增長率不下穿這個底線。

其次，6.5%?7%的增長區(qū)間目標，符合中國經(jīng)濟發(fā)展的“需要和可能”。李總理在報告中表示，經(jīng)濟增長預期目標6.5%?7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%?7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。這里的“需要”，就是改善民生和就業(yè)，對保持一定增長速度有客觀要求。這里的“可能”，就是資源環(huán)境條件和控制通貨膨脹政策目標，對經(jīng)濟增長速度的約束。因此，設定7%的增長上限，無論是從節(jié)約資源、保護環(huán)境的需要，還是從當前就業(yè)和控制通貨膨脹政策目標的要求來說，都是比較合適的。

第三，6.5%?7%的增長區(qū)間目標，為中國政府調(diào)控經(jīng)濟提供了靈活的空間。今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅年。一方面，中國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有改變，持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面也沒有改變。另一方面，中國經(jīng)濟當前確實面臨著各種各樣的風險和問題，經(jīng)濟在向新常態(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，困難重重;國際經(jīng)濟和金融格局正在發(fā)生復雜深刻變化，國際經(jīng)濟下行壓力加大，不確定性增加。在這種環(huán)境條件下，設定一個經(jīng)濟增長的區(qū)間目標，為中國政府調(diào)控經(jīng)濟提供了靈活的空間，有利于提高中國政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精準、有效、及時的調(diào)控政策，實現(xiàn)保增長、促就業(yè)、改善民生和控通脹、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、護環(huán)境等的衡。

第四，6.5%?7%的增長區(qū)間目標，對世界經(jīng)濟的貢獻不會減少。以絕對增量計算，中國經(jīng)濟體量和基數(shù)巨大，每增長一個百分點，對世界經(jīng)濟貢獻的增量也將成倍增加。，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%，名列前茅。今年如果實現(xiàn)6.5%?7%的增長目標，中國對世界經(jīng)濟的貢獻仍將達到或超過25%。正如《日經(jīng)亞洲評論》評論稱，中國政府將的GDP增長目標設定在6.5%?7%之間，這一高位區(qū)間或許可以讓低迷的全球市場松一口氣。中國經(jīng)濟在兩會釋放的積極信號，將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入“強心劑”。

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知其雄守其雌

??以簡政放權(quán)激發(fā)活力以責任擔當服務民生

大到一個工業(yè)項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而環(huán)境污染、食品安全等“沒人管”問題也頻現(xiàn)報端�？v觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”;而在環(huán)保、食品、等責任密集處，卻又總是遭遇政府責任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責任的擔當。

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪�！碑斦�者既要遠離利益紛爭，又要擔負廟堂道義。深知權(quán)力與利益過多勾聯(lián)的弊端，就要遠離紛爭，在利益密集處守雌;明確政府實干興邦、道義安天下的職責，就要勇于雄起，主動承擔起服務大眾的責任。這是政府對自身利益與責任的應有定位，也是當前公眾對政府的迫切要求。正如李克強總理所說：政府要管好管住應該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。

人民希望簡政，發(fā)展需要放權(quán)，社會要掙脫權(quán)力的牢籠、經(jīng)濟要減少些“閑不住的手”的干預，才能輕身健行。簡政放權(quán)的內(nèi)在要求和外部需要，昭示了政府自身改革的關(guān)鍵：轉(zhuǎn)變政府職能，放掉該放的權(quán)，管起該管的事。要以壯士斷腕的決心，推動以簡政放權(quán)為中心的行政審批改革，讓政府遠離經(jīng)濟利害，減少直接干預，行為超脫于利益之上，維護經(jīng)濟公公正;擔當起服務民生的責任，補齊社會短板，保障社會的穩(wěn)定運行。

破權(quán)力迷局，換市場活力。市場經(jīng)濟的發(fā)展，最深刻的變化是經(jīng)濟主體的多元化。但政府權(quán)力集中和偏重管理的傳統(tǒng)，使得自身越來越龐大，卻難以滿足多元化的需求。企業(yè)為審批歷經(jīng)幾個月征程、蓋上百個公章的情況屢見不鮮。收得過緊的權(quán)力、冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更失去民心。簡政放權(quán)正是要讓政府改進服務，縮短辦事流程，讓渡一部分權(quán)力給社會，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會等部分市場和社會主體自律管理，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟開籠放鳥、展翅高翔。

理事權(quán)歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現(xiàn)代政府的形象比喻，核心在于一個“守”字：有堅守，守責任，不爭利，不戀權(quán)，做一個有限政府和責任政府。當下GDP沖動爆發(fā)、官員魄力爆棚之日，也是政府責任偏離之時。如一些經(jīng)濟領(lǐng)域投資過剩，而民生領(lǐng)域欠賬過多，原因就在于政府職責的偏差。解決這些問題，一方面要理清事權(quán)歸屬，科學劃分政府的權(quán)力，提高行政效率;另一方面要回歸政府本位，充分履行市場監(jiān)管和社會服務職能，護良幣、逐劣幣，嚴懲害群之馬，凈化市場環(huán)境，�；�本、筑底線、編織社會安全網(wǎng)。當政府集中精力于營造良好環(huán)境、改善民生福利時，必將托起民眾信任的一片藍天。

享有“世界第二經(jīng)濟體”光環(huán)的中國，無論是普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制尚需更大力度的改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的中國市場將不再遙遠!

【關(guān)注理由】

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。經(jīng)濟增長降速、民生改善提速，這一降一提的鮮明對比，成為中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的亮點。*多次提到，不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄。李克強總理提出中國經(jīng)濟的“合理區(qū)間”，目的在于既讓經(jīng)濟保持在一定增速，促進就業(yè)穩(wěn)有序，又適當犧牲速度換取質(zhì)量，在經(jīng)濟運行的合理區(qū)間內(nèi)盡可能地以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。

中公網(wǎng)校專家認為，“發(fā)展有質(zhì)量的GDP”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”、“結(jié)構(gòu)性改革”、“經(jīng)濟新常態(tài)”、“績效考核科學化”、“發(fā)展提質(zhì)增效”、“保就業(yè)惠民生”、“資源環(huán)境保護”等相關(guān)方面都有可能在申論考試中涉及，這就需要對我們的經(jīng)濟發(fā)展目標有更加深入的了解。