經李克強總理簽批，國務院日前批轉國家發展改革委《關于深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，要牢固樹立并貫徹落實新發展理念，緊扣促發展，聚焦惠民生，圍繞防風險，大力推進結構性改革，抓緊推動有利于創造新供給、釋放新需求的體制創新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。要更加突出供給側結構性改革，更加突出問題導向和目標導向，更加突出基層實踐和創新，更加突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經濟社會發展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

《意見》提出了10個領域50項年度經濟體制改革重點任務。一是大力推進國有企業改革，改革完善國有資產管理體制，推進混合所有制改革，加快重點行業改革，激發非公有制經濟活力和創造力。二是完善創新驅動發展體制機制，深化科技管理體制改革，完善創新人才激勵機制，營造保障大眾創業、萬眾創新的制度環境，加快新動能成長和傳統動能提升。三是持續推進政府職能轉變，深入推進“放、管、服”改革，健全有利于去產能、去庫存、去杠桿的體制機制，強化降成本、補短板的制度保障。

四是加快財稅體制改革，完善事權和支出責任相適應的制度，深化預算制度改革，推進稅收制度改革，為結構性改革營造適宜的財稅環境。五是深化金融體制改革，深入推進金融機構、利率匯率市場化、資本市場等改革，改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率。六是推進新型城鎮化和農業農村等體制創新，深化土地管理制度改革，完善扶貧機制，促進城鄉區域協調發展。七是加快構建對外開放新體制，深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國際產能合作體制，推進高水雙向開放。八是加快生態文明體制改革，建立國土空間開發保護制度，完善資源總量管理和節約制度，完善環境治理保護制度，推進生態文明基礎制度建設，推動形成綠色生產和消費方式。九是深化社會保障、收入分配、教育、醫藥衛生、文化體育等改革，完善社會組織管理體制，守住民生底線和社會穩定底線。十是加強改革試點和改革督查評估。

《意見》要求，各地區、各部門要增強推進改革的自覺和行動自覺，加強組織領導，明確責任主體，提高方案質量，抓緊抓實改革方案制定、評估、督查、落實等工作，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效。

【四個“更加突出”】更加突出供給側結構性改革,更加突出問題導向和目標導向,更加突出基層實踐和創新,更加突出抓改革措施落地

【開展混合所有制企業實行企業員工持股試點】在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域,選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示范

【出臺深化油氣體制改革若干意見】深化電力體制改革。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策

【全面公布地方政府權力和責任清單】對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金和國家職業資格,實行目錄清單管理

【把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍】推進以滿足新市民住房需求為主要出發點的住房制度改革,研究鼓勵住房租賃經營企業發展的配套政策

【積極穩妥推進醫療服務價格改革】積極穩妥推進醫療服務價格改革,逐步建立分類管理、動態調整、多方參與的價格形成機制

【全面放開養老服務市場】深化養老服務業綜合改革試點,鼓勵民間資本、外商投資進入養老健康領域

【完善并擇機出臺調整中央和地方收入劃分過渡方案】推進中央與地方事權和支出責任劃分改革,適度加強中央事權和支出責任

【逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革】全面實施資源稅從價計征改革,開展水資源費改稅試點。研究降低部分消費品進口環節稅稅率

【加快建設市場化利率形成和調控機制】完善人民幣匯率市場化形成機制。穩慎推進人民幣資本項目可兌換,推動金融市場雙向有序開放,擇機穩妥開展限額可兌換試點

【適時啟動“深港通”】促進多層次資本市場健康發展,提高直接融資比重。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點、住房反向抵押養老保險試點

【制定漸進式延遲退休年齡方案】研究城鎮職工基礎養老金全國統籌方案。制定劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案。推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。

《意見》要求，實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局要做到四個“更加”，即：更加突出供給側結構性改革、更加突出問題導向和目標導向、更加突出基層實踐和創新、更加突出抓改革措施落地。

具體來看，《意見》提出了10個領域50項年度經濟體制改革重點任務，在國有企業改革、創新驅動發展、政府職能轉變、財稅體制改革、金融體制改革、新型城鎮化、構建對外開放新體制、生態文明體制改革、社會事業相關改革、改革試點和改革督查評估等多個重點領域均做了詳細的指導和要求，問題意識及實踐導向十分明確。

例如，在如何推進國有企業改革、增強市場微觀主體活力這一問題上，《意見》提出，要開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營管理者、職業經理人制度試點，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。與此同時，未來還要進一步放寬非公有制經濟市場準入，廢除制約非公有制經濟發展的不合理規定，消除各種隱性壁壘，改善和優化服務。鼓勵民營企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。

對于海內外各界較為關心的對外開放新體制上，《意見》明確指出應推進高水雙向開放，推進外商投資負面清單管理模式改革，擴大金融、文化、電信、互聯網、商貿物流等服務領域開放，簡化外商投資企業的設立程序。

值得注意的是，《意見》還針對促進加工貿易創新發展給出了支持措施：一方面，動態調整加工貿易禁止類、限制類商品目錄，著力培育以技術、標準、品牌、質量、服務的綜合競爭優勢;另一方面，擴大跨境電子商務試點和市場采購貿易試點，實施自由貿易區戰略，同時加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務、競爭政策等議題談判。

從由市場決定技術創新項目和經費分配，到逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革;從進一步擴大民間資本進入銀行業，再到實行最嚴格的水資源管理制度……分析人士普遍認為，本次《意見》不僅直面了當下中國經濟體制所面臨的各種問題，而且給出的對策亦充分體現出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的內在要求。