寧夏作為地處西部內陸的民族地區，現有農業人口306.8萬人，占全區總人口的46.39%。如何加強農村基層黨建工作，是關系建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，與全國同步進入全面小康社會的重大問題。年來，全區各地按照中央和自治區黨委關于加強農村基層黨建的部署，結合民族地區實際，充分發揮農村基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的領導核心作用，不斷夯實黨在農村的執政基礎，為全區農村經濟社會發展提供了堅強的組織保證。但與新形勢新任務新要求相比，當前農村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。

一、當前農村基層黨建工作存在的突出問題

(一)選優配強村黨組織帶頭人的難度大。一是各地普遍存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現象，在貧困地區尤為突出。雖然縣(區)黨委組織部和鄉鎮黨委在想方設法選配能人擔任村黨組織書記，但仍有“一廂情愿”和“空筑鳳巢鳳不來”的無奈。二是現有的一些村黨組織書記“領頭雁”作用發揮得不好。有的不熟悉基層黨務工作、不會抓黨建;有的自己帶頭致富和帶領群眾致富能力不強，在推動產業發展方面思路不新、措施不多、辦法不活、成效不佳;有的在調解糾紛、化解矛盾、維護和諧方面得過且過、應付塞責。三是一些鄉鎮不注重在村里發現和培養優秀年輕人，選人用人視野狹窄。有的村“兩委”班子就幾個人“走馬燈”似地換來換去，后備人選不足，工作停滯不前。四是選派的第一書記質量參差不齊。有的市、縣(區)部門舍不得派業務骨干去駐村;有的第一書記未按要求的時間駐村開展工作，對自身職責認識不清，只停留在送錢送物等常規性工作上，沒有站在加強基層黨建、推動產業發展和實施精準扶貧的層面來協助村上開展工作。

(二)農村黨員發展管理和教育培訓“跟不上趟”。農村多數青壯年勞動力常年外出打工，有的村黨組織長期不發展黨員，黨員隊伍青黃不接。有的村黨組織發展黨員程序不規范，操作不陽光，特別是一些地處偏遠的貧困村，發展“家族黨員”的現象時有發生。有的農村黨員把黨員身份不當回事，不履行黨員義務，不參加組織生活，“口袋黨員”依然存在。一些地方農村黨員活動庸俗化、娛樂化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不發揮“余熱”，靠著說話有影響力、“熟悉村上的運行規則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

(三)農村黨建經費保障乏力。一是辦公經費“解不了渴”。目前，各地村級辦公經費依然按照“人口在3000人以上的村每年7500元、3000人以下的每年6000元”的標準執行。隨著經濟社會發展、物價不斷上漲，許多村自身運轉捉襟見肘、資金缺口較大。一位村干部給我們說，“為啥村上冬天沒人了?因為那點經費除去訂報刊、打電話、雇人打掃環境衛生，村上冬天就拉不起煤、架不起火爐子!”二是建設服務型農村基層黨組織沒有專項服務資金，使許多工作在村上“落空”。一些村基礎設施薄弱，面對道路狹窄、動力電入戶難、通水工程難等群眾期盼解決的問題，黨組織有心無力，服務長期在“嘴上”。三是村干部待遇補貼普遍偏低。目前，各地村黨組織書記和村委會主任的年任職補貼標準按不低于該縣(區)上年農民人均純收入的1.5倍執行。山區一些村干部一年拿不到1萬元補貼，許多村支書、村主任僅靠“奉獻精神”“當村干部有面子”的虛榮心、多干一年多領一年養老金等想法干工作。四是村集體經濟空殼化問題嚴重，且發展壯大村級經濟缺乏資金支持。以行政村最多的西吉縣為例，其行政村數占全區總數的14%，而95%以上的村是“空殼村”，一些村干部雖然有發展村集體經濟的想法，但苦于沒有啟動資金，只好望洋興嘆。

(四)已有農村基層黨建載體沒有抓到實處。一些從事農村基層黨建工作的干部輪換頻繁，對工作對象、工作現狀和現有基層黨建載體缺乏深入研究和理解，抓黨建處于“被動應付”狀態，“老辦法不想用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”，抓黨建與抓發展“兩張皮”的現象，找不到結合點。

(五)村務監督難奏效，有的甚至形同虛設。在有的村，推進基層民主治理的舉措沒有落實，如“五牙子章”民主理財、“四議兩公開”民主議事，都是“紙上畫畫，墻上掛掛”。另外，在各級紀委“轉作風、轉職能、轉方式”過程中，造成村務監督工作的主管部門出現空缺或混亂，有紀委牽頭負責的，也有農牧部門牽頭負責的，歸口責任不清。有些地方對村監會定位不準、職責不明，不知道監督什么、怎么監督。群眾反映，“除了在村部多掛了塊牌子，再什么作用也沒了”。由此，給一些村干部以權謀私，甚至集體違法亂紀帶來可乘之機。十八大以來，僅固原市就有181名村干部違規違紀受到處理，其中貪污公款、挪用涉農補貼的占76%，違反財經紀律的占10.7%。

(六)黨組織設置還不夠規范。一些村黨組織設置不科學、隸屬關系不合理。有的農業合作組織、生產協會等黨組織游離于所在村黨組織之外，致使村黨組織戰斗堡壘作用得不到充分發揮。有的農村經濟組織甘當“編外人”，不能及時成立黨組織。個別跨村的經濟社會服務組織隸屬關系不明確。

二、農村基層黨建工作存在問題的原因分析

(一)一些黨務干部和村干部對抓農村基層黨建的本質和規律認識不清、把握不準。以點帶面本來是抓好農村基層黨建的基本方法，打造“點”是具體措施，帶動“面”是根本目的。但一些地方卻以“點”代“面”、“點”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點上，疏于推動面上工作。相當一部分基層干部“抓好黨建為中心、抓好中心促黨建”的意識不強，就黨建抓黨建，抓不住本質。還有一些村干部錯誤地認為，農村黨建“不是資料進盒就是制度上墻，不是裝點村部就是搞搞活動”，把精力用在補資料、應付檢查上。當然，這種觀念的固化，也與一些地方不重實效的“檢查評比”有關。

(二)一些地方對農村基層黨建的重視程度遠遠不夠，農村基層基礎保障還不到位。*強調，“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設”。但是從全區來看，由于長期保持著民族團結、宗教和順、經濟發展、社會和諧的大好局面，一些地方弱化了下大力氣抓好農村基層黨建的緊迫感和使命感，人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的意識不強。一些市、縣黨委抓鄉促村力度不夠，缺少“真金白銀”的硬招實招，人力、物力、財力投入明顯不足，“把錢花在鞏固黨的執政基礎上，是用得其所”的認識還沒有切實形成。

(三)部分基層領導干部政績觀錯位，抓基層黨建缺乏“嚴”和“實”的作風。一些干部總喜歡做出名掛號、錦上添花的新鮮事，而不愿干打基礎、利長遠的實在活;總想標新立異、大放光彩，而不愿持之以恒、久久為功。一些干部急功利、好大喜功，到任一方就想另搞一套，對農村黨建的一些制度載體不能一以貫之地堅持下去，缺乏功成不必在我的擔當和勇氣，抓工作重形式、輕內容，只想著給領導看、卻不琢磨如何真正落實到位。

三、加強農村基層黨建工作的幾點建議

(一)集中精力建設一支素質高、能力強的骨干隊伍。

1.選優配強村黨組織書記。應打破城鄉、地域、行業、身份界限，注重從優秀大學生村官、農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉村教師、鄉村醫生中培養選拔村黨組織書記。對產業相、風俗相同、關系融洽的相鄰村，鄉鎮黨委可安排強村富裕人才參加軟弱渙散村黨組織換屆選舉，實行跨村任職。鼓勵大村、先進村黨組織書記兼任小村、軟弱渙散村黨組織書記。選派第一書記要嚴把質量關，確保可用管用。制定相應的管理辦法，嚴格第一書記的日常管理、監督考核和獎懲工作，確保待得住、干得好。

2.改進村干部教育培訓工作。區、市、縣(區)應將村干部和第一書記的培訓納入干部教育培訓規劃，自治區每年舉辦村黨組織書記示范培訓班，地級市每年舉辦重點村和村黨組織書記培訓班，縣(區)每年對村黨組織書記輪訓一遍;鄉鎮黨委對其他村干部進行培訓。培訓采取多種形式，注重對村干部進行黨的紀律和規矩、現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村干部的政治素質和發展經濟、服務群眾的能力。注重將“互聯網+”引入村干部教育管理，用好微博、微信、手機客戶端、遠程教育等新載體，提高教育管理水。有計劃地組織村黨組織書記到發達地區開展實地觀摩、現場學習等活動，提高培訓針對性。

3.精心培養村級后備干部。通過開展以“把優秀青年培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部、致富能手、產業帶頭人，加強后備村干部隊伍建設”為主要內容的“雙培養一加強”活動，力爭通過幾年時間，為每個行政村培養和儲備一定數量有覺悟、文化素質、職業特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級后備干部定期考察調整制度，對表現優秀、條件成熟的及時補充進入村“兩委”，對不合格的及時進行調整，做到備用結合、動態管理。

4.抓好農村黨員發展管理工作。積極引導懂政策、守法律、支持村級組織工作、示范帶頭作用發揮好的農村青年向黨組織靠攏，使他們成為農村基層組織建設的骨干力量。組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規、實用技術，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領群眾致富的本領。嚴格落實組織生活制度，切實把“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度落實好，把最基本的紀律規矩執行好。深入開展“評星定格”活動，每半年開展一次黨員日常考評，定期與黨員談心談話，對黨員進行“黨性體檢、民主評議”，及時公布考評結果。加強農村流動黨員的管理，引導流動黨員為農村經濟社會發展貢獻力量。

(二)下大力氣推動村級組織經費和村干部報酬待遇落實。

加大村級辦公經費保障力度，各地應根據經濟社會發展情況，及時提高保障標準，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事;有集體經濟收入的村，經村民同意，每年可從集體收入中拿出部分資金作為村級辦公經費。進一步提高村干部的任職補貼標準，并隨財政經常性收入的增長適時調整，績效性補貼與農村基層服務型黨組織評星定級等次掛鉤，以便調動村干部工作積極性;對村集體經濟發展好的，經村民同意，可根據村集體經濟年收益情況，給村“兩委”負責人和其他村干部一定獎勵和補貼。根據人口數量每年給每個行政村一定資金專項用于為民服務，相應保障標準，為星級服務型黨組織創建活動提供有力保障，確保農村有錢辦事。區、市、縣(區)建立本級村級集體經濟發展專項資金，支持條件好、班子強的村發展壯大集體經濟。自治區財政、農牧部門可結合全區實際制定關于扶持發展壯大村集體經濟的實施意見，對經評估預期效益較好的村集體經濟發展項目，通過專項資金扶持、擔保貸款、股權投資等方式予以支持;指導農村黨組織以項目化管理辦法組織實施，扶持資金由縣(區)、鄉鎮負責監管。

(三)通過準確定位和明確職責促使村務監督有形有效。

要將現有“村民監督委員會”規范為“村務監督委員會”，切實發揮其作用，不斷加強對村務決策、執行、公開的監督。村務監督委員會要將監督貫穿于村民代表會議“提出議案、民主議定、公布告知、組織實施”全過程，主動收集和認真受理村民對村務管理的意見建議，特別是加強對村務決策、村務公開、村級資源資產資金管理、為民服務專項資金監管、工程項目建設、惠農政策措施落實和耕地保護、土地流轉工作的監督，通過強有力的監督，確保村務工作公開透明、合法合規。自治區層面應明確統籌指導村務監督工作的職能部門，制定具體實施辦法，建立健全村務情況分析、村務監督工作報告、村務監督評議考核制度，推進村務監督委員會建設。

(四)久久為功抓好現有黨建載體和長效機制的落實。

1.鞏固運用農村基層黨建已有載體。嚴格落實“村民訴求月月清”等農村基層黨組織和黨員聯系服務群眾“五項制度”，大力實施“連心工程”和“16+X”服務項目，不斷提升服務水。積極推行“四議兩公開”“五牙子章”、村民代表會議等民主管理制度，實行黨務公開，增加黨務工作透明度，拓寬黨員群眾參與黨內事務的渠道。按照“一室多用”和辦公場所面積最小化、服務場所面積最大化原則，整合場地建好“六個中心”。注意培育和樹立典型，積極開展“點贊百名好支書”活動，營造農村干部干事創業的良好氛圍。

2.創新完善農村基層黨組織設置。要適應農民合作組織、農業企業、農業社會化服務組織快速發展的需要，推廣“支部建在產業鏈上”“支部+協會”“支部+功能黨小組”等做法，探索“村村聯建”“村企聯建”“村居聯建”等形式，優化黨組織設置方式，擴大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。結合城鎮化建設和農村建設實際，及時設立、調整基層黨組織結構，行政村黨員人數較多、下設黨組織較多的村，黨支部可改建為黨委或黨總支。理順組織隸屬關系，凡是黨的基層組織，都要明確有負責主管的上級。對農村經濟社會服務組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領導和管理。對跨村跨鄉的經濟社會服務組織中建立的黨組織，要明確隸屬關系。

3.健全農村黨內關懷幫扶激勵機制。推行以“建立黨員檔案、關愛制度、關懷基金，關心黨員進步、身心健康、家庭幸福和形象樹立”為主要內容的“三建四關心”做法，建立黨內激勵關懷幫扶機制，促進黨員教育管理與關懷服務并重。各市、縣(區)應結合實際，通過黨費劃撥、財政撥款、黨員捐款、社會捐助等方式建立黨內關愛基金，制定黨內關愛基金籌集使用管理辦法，加大對農村生活困難黨員、老黨員的幫扶救助，積極解決實際困難。

(五)著眼長遠建立農村基層黨建責任制。

1.強化農村基層黨建責任。切實增強各級黨委管黨治黨意識，把抓好黨建作為最大政績。黨委書記要履行好“一把手”責任，把農村基層黨建工作緊緊抓在手上。建立市、縣(區)、鄉鎮黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，深入開展述職評議考核，推動黨建工作責任落實，切實形成“書記抓、抓書記”的長效機制。建立“暗訪督查、約談問責”制度，對履行黨建責任不到位的，進行嚴肅批評;對問題較多、長期打不開局面的，及時約談通報;對抓黨建不力、出現嚴重后果的，要進行組織處理。

2.切實形成齊抓共管合力。各地應建立完善基層黨建工作協調小組和辦事機構。黨委組織部門要負起具體的牽頭抓總職責，加強工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協調。各相關部門特別是涉農部門、經濟綜合部門應結合各自職能，加大服務和保障工作力度，積極推廣切實可行的服務項目，支持和推動農村基層黨建工作。市、縣(區)要重視抓鄉鎮工作，積極為鄉鎮轉變職能、履行職責創造條件，推動鄉鎮加強、作風、能力建設，提高做好農村工作的水。鄉鎮要強化抓村的直接責任，落實好分片包村、入戶走訪、在村服務制度。繼續抓好機關干部“下基層”、部門包村、企業聯村、駐村幫扶等工作落實，促進城鄉基層黨建互融共進、整體提高。