目前，在每次黨的全國代表大會閉幕后的次年春天，我國都要召開全國人民代表大會和全國政協(xié)的換屆會議，也就是新一屆全國人大和全國政協(xié)的一次會議。

人所共知，國家政權(quán)問題，是一切革命的根本問題。一般人都認為，中國共產(chǎn)黨是在1949年奪取全國政權(quán)之后才成為執(zhí)政黨的。其實不然，由于其獨特的革命道路，黨經(jīng)歷了從局部執(zhí)政到全國范圍內(nèi)執(zhí)政這樣一個歷史進程，并在這一過程中逐漸探索形成了的人民代表大會制度和人民政治協(xié)商會議制度。

“兩會”溯源

1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，從理論上闡明了七屆二中全會的建政。這一重要文獻發(fā)表的時候，為新中國誕生而作準備的新政協(xié)籌備會已經(jīng)召開半個月了。

9月17日，新政協(xié)籌備會召開第二次全體會議，基本通過各組起草的文件草案，并一致通過將新政治協(xié)商會議改稱為中國人民政治協(xié)商會議。9月21日至30日，具有歷史意義的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北召開。

會議洋溢著充分討論、多方協(xié)商的民主氣氛，討論通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(簡稱《共同綱領(lǐng)》)、《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。《共同綱領(lǐng)》把人民代表大會制度正式確定為新中國的根本政治制度，又鑒于在全國范圍內(nèi)進行自下而上普選，召開各級全國人民代表大會的客觀條件還不具備，采取了逐步向人民代表大會制度過渡的步驟和辦法。

從新中國成立到黨的八大召開之前的7年時間里，黨的全國代表大會未能按照黨的七大黨章規(guī)定的“每三年召集一次”的期限召開。直到1954年，當時，隨著土地改革的基本完成和國民經(jīng)濟的迅速恢復，國家經(jīng)濟情況發(fā)生了重大變化，實際上已經(jīng)開始逐步從新民主主義向*過渡。在我國*改造部署和推進過程中，1954年9月15-28日，第一次全國人民大會第一次會議在北京隆重召開。

1956年黨的八大是黨全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。在此前后，毛澤東明確提出和闡述了中國共產(chǎn)黨與民主黨派要“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。1959年4月，全國政協(xié)三屆一次會議與二屆全國人大一次會議按期同時召開。這樣，由于當時全國政協(xié)在全國人民代表大會制建立后仍然得以保留，又由于全國政協(xié)和全國人大每屆都是任期四年，每年都開會一次，當代中國的政治生活中就開始出現(xiàn)了所謂的“兩會”制的政治現(xiàn)象。

黨代會為“兩會”提供政治上的指導

第一次全國人民代表大會，是在全國普選人民代表的基礎(chǔ)上召開的。全國參加選舉投票的有278093100人，占登記的選民總數(shù)的85.88%，共選出5669144名基層人民代表大會的代表。1953年12月8日，毛澤東和中共中央其他以普通公民的身份，參加了北京西單區(qū)中南海選區(qū)的基層選舉。然后在各地人民代表大會上，以無記名投票的方法，經(jīng)過層層選舉，各地區(qū)、各單位選出了1226名全國人民代表大會代表(臺灣省名額暫缺)。

這次全國人民代表大會，通過了《中華人民共和國憲法》，確認中華人民共和國是以工人階級為領(lǐng)導、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使自己權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，國家的一切重大問題都應(yīng)經(jīng)過人民代表大會討論和決定。“全國人民代表大會每屆任期四年。”“全國人民代表大會會議每年舉行一次，由全國人民代表大會常務(wù)委員會召集。如果全國人民代表大會常務(wù)委員會認為必要，或者有五分之一的代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。”

1954年12月，當政協(xié)第一屆全體會議結(jié)束代行全國人民代表大會職權(quán)時，毛澤東針對一些人提出政協(xié)還要不要存在、協(xié)商還有沒有必要的疑問，明確指出：“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。”同月，政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議召開。

目前，在黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導原則指導下，黨的全國代表大會與全國“兩會”關(guān)系的運行機制是：黨的全國代表大會確定了今后五年、十年或更長時間的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新黨的理論，為全國“兩會”提供政治上的指導。

國家機構(gòu)人員人選要提交人大會議通過

全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，他們一般由省、自治區(qū)、直轄市、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)、中國人民解放軍等35個選舉單位產(chǎn)生，有3000名代表。在產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)員方面，中共中央在研究黨有十七大人事安排時，就對推薦人選作了通盤考慮。

依照憲法和全國人大組織法的規(guī)定，中共中央推薦的新一屆國家機構(gòu)組成人員人選，需提請大會*團審議通過。

然后，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員的人選，中華人民共和國*、副*的人選，中華人民共和國中央軍事委員會*的人選，最高人民法院院長的人選，最高人民檢察院檢察長的人選，由*團提名，提交各代表團醞釀協(xié)商后，提請大會選舉;大會根據(jù)中華人民共和國*的提名，決定國務(wù)院總理的人選;根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院其他組成人員的人選;根據(jù)中華人民共和國中央軍事委員會*的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。全國人大各專門委員會組成人員的人選，由*團在代表中提名，提請大會表決。

如前所述，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會每屆任期在1977年時修改為5年。

“兩會”公開舉行

全國人民代表大會會議每年舉行一次。因為全國人大是全國人民行使國家權(quán)力的最高人民代表機關(guān)，所以必須每年召開會議。

與世界各主要國家的議會會期相比(國外絕大多數(shù)國家議會會期都在3個月以上，至少有一半國家的議會會期在半年以上)，我國人大的會期是最短的。會議一般分為準備階段、預備會議、會議開幕、會議運行和結(jié)束幾個階段。

全國人大代表在全國人代表會上的發(fā)言和表決，不受法律追究。大會表決議案，由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。表決議案一般采用按電子表決器方式，選舉有關(guān)人選和通過憲法修正案采用投票方式。

全國人代會公開舉行。不是全國人大代表的有關(guān)方面負責人和全國政協(xié)委員，根據(jù)法律規(guī)定或全國人大常委會的決定，可以列席會議，大會全體會議還設(shè)有旁聽席，邀請外國駐華使節(jié)旁聽大會全體會議。大會正式召開前，舉行新聞發(fā)布，向中外新聞媒體介紹會議的有關(guān)情況。在會議期間，還舉行若干次記者招待會，邀請有關(guān)方面負責人，以及一些全國人大代表，回答中外記者感興趣的問題。

在政協(xié)會議方面，政協(xié)章程沒有規(guī)定全國委員會的全體會議的召開時間和會期。按照慣例，政協(xié)全國委員會全體會議與全國人大全體會議大體同期舉行。政協(xié)全國委員會全體會議通常在全國人大全體會議前幾天召開，每年舉行一次。

從黨與政協(xié)的關(guān)系看，*必須切實把人民政協(xié)工作納入總體工作部署和重要議事日程，有效利用政協(xié)會議為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標服務(wù)。發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以自身的積極工作和模范行為體現(xiàn)黨的先進性，實現(xiàn)黨對政協(xié)的領(lǐng)導。

從黨與人大的關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，通過國家政權(quán)機關(guān)來實現(xiàn)執(zhí)政地位，因此人民代表大會必須堅持黨的領(lǐng)導，避免任何削弱、淡化黨的領(lǐng)導的觀念。黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)，發(fā)揮人大作為最高權(quán)力機關(guān)的作用。