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我們黨把黨內(nèi)監(jiān)督作為建黨理論的重要內(nèi)容,在成立之初就將其鮮明地寫在綱領(lǐng)中,經(jīng)過各個時期不斷地調(diào)整,逐漸形成了一套的無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論體系。
黨內(nèi)監(jiān)督的歷史發(fā)展
一、新民主主義革命時期黨章中的黨內(nèi)監(jiān)督
1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條,其中,關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定有2條:“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時,可以派他們到其他地區(qū)去工作,但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督”“地方委員會的財(cái)務(wù)、活動和政策,應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。這些條款從建黨理念出發(fā),著眼于解決具體問題,規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體、客體以及自上而下監(jiān)督方式等基本要素,奠定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。
1922年7月,黨的二大通過了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》。隨后黨的三大、四大、五大通過了3個黨章修正案。這一時期黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定主要包括:一是出現(xiàn)了民主集中制的萌芽。二是逐步建立黨的組織原則,包括上至黨的*下到基層支部,把黨組織和黨員都納入了監(jiān)督范圍,為黨內(nèi)監(jiān)督奠定組織基礎(chǔ)。三是建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。中共五大首次選舉成立了中共中央監(jiān)察委員會。
1928年6月至7月,黨的六大在莫斯科召開。此次黨章具體規(guī)定了民主集中制的根本原則:一是下級黨部與高級黨部由黨員代表會議及全國大會選舉之;二是各級黨部對選舉自己的黨員,應(yīng)做定期的報(bào)告;三是下級黨部一定要承認(rèn)上級黨部的決議,嚴(yán)守黨紀(jì),迅速切實(shí)的執(zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。1945年4月,黨的七大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的歷史性貢獻(xiàn)主要有:一是確立民主集中制原則。二是確立批評與自我批評方法。三是明確黨員的監(jiān)督權(quán)利。四是重新規(guī)定黨的監(jiān)察體制。
二、*時期的黨內(nèi)監(jiān)督
從1949年10月新中國成立到1978年12月黨的十一屆三中全會召開,我們黨在執(zhí)政環(huán)境下對黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行摸索實(shí)踐,取得了一些成果,但也遭遇挫折,經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存。
1956年9月,黨的八大通過的黨章與七大黨章的基本精神一脈相承。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面,一是建立了自上而下和自下而上的監(jiān)督體系。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)批評和自我批評。三是進(jìn)一步明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。黨的九大、十大是在“文化大革命”期間召開的。兩次大會通過的黨章深受“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”影響,強(qiáng)調(diào)以階級斗爭為綱,嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活,其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定甚至出現(xiàn)倒退,如刪除“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章,廢除了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的合法地位。
1977年8月,黨的十一大由于受歷史局限和“兩個凡是”的影響,通過的黨章未能完成撥亂反正的任務(wù),但卻從制度上推動恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。一是恢復(fù)黨的民主集中制的組織原則。二是把開展批評和自我批評作為黨員的義務(wù)。三是要求黨的委員會要接受監(jiān)督。四是重新增設(shè)黨的各級紀(jì)律檢查委員會。
三、改革開放新時期的黨內(nèi)監(jiān)督
黨的十一屆三中全會以來,我們黨著力建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制,改進(jìn)監(jiān)督方式方法,確保黨的自身健康發(fā)展。
1982年9月,黨的十二大黨章回顧了十一屆三中全會以來黨的建設(shè)有益做法,對黨內(nèi)監(jiān)督作出了一系列明確而具體的規(guī)定,為改革開放新時期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化民主集中制原則,規(guī)定“黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主,在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中,加強(qiáng)組織性紀(jì)律性,保證全黨行動的一致”。二是明確全體黨員必須接受監(jiān)督,特別規(guī)定對黨的的監(jiān)督。三是規(guī)范了紀(jì)委的主要任務(wù)和經(jīng)常性工作。
1987年10月,黨的十三大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展,一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度,規(guī)定差額選舉和對重大問題進(jìn)行表決。規(guī)定“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選,產(chǎn)生候選人名單,然后進(jìn)行正式選舉。”“黨決定重要問題,要進(jìn)行表決!倍歉幼⒅匕l(fā)揮黨的基層組織作用,要求“工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”,強(qiáng)化對黨員的日常管理和監(jiān)督。
黨的十四大、十五大修訂的黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定,一是從十四大黨章開始把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”寫進(jìn)總綱,對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了更加嚴(yán)格的要求。二是進(jìn)一步完善民主集中制,十四大黨章總綱規(guī)定“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”,民主集中制日漸成熟,此表述一直沿用至今。三是把開展批評和自我批評作為黨員的基本義務(wù)之一,要求“切實(shí)開展批評和自我批評,勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤,堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”,為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力武器。
黨的十六大、十七大通過的黨章突出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是首次提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。二是規(guī)定中央政治局、地方黨委常委會要接受黨代會的監(jiān)督。三是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),把巡視監(jiān)督寫入黨章。四是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力納入紀(jì)委監(jiān)督范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職能和作用。
黨的十八大以來,以*同志為*的*堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,積極探索具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了顯著成效和豐碩成果。2012年11月,黨的十八大黨章對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有了新概括。一是注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,總綱增寫了“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”,以推動黨內(nèi)民主建設(shè),為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。二是抓住關(guān)鍵少數(shù),總綱中規(guī)定“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”,探索解決一把手監(jiān)督難題。三是增寫了有關(guān)干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容,規(guī)定“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和監(jiān)督干部”,推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。[詳細(xì)]
黨內(nèi)監(jiān)督的形式內(nèi)容
對于從嚴(yán)治黨來說,不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),還是反腐敗斗爭,都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。怎樣才能更好強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?*同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話對此作了系統(tǒng)闡述。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和全面貫徹這一重要講話精神,對于創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制、正確開展和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督具有重大意義。
“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制”
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,為什么要強(qiáng)調(diào)民主集中制?這是因?yàn),制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。歷史經(jīng)驗(yàn)證明:什么時候民主集中制堅(jiān)持得好,黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效,我們黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力,黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時候民主集中制遭到破壞,黨內(nèi)監(jiān)督就無力、無效,黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延,黨的風(fēng)氣就會受到損害,黨的事業(yè)就會遭遇挫折。有了這個法寶,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督就有了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
“完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)”
我們黨是執(zhí)政黨,從嚴(yán)治黨是在黨執(zhí)政的實(shí)踐中進(jìn)行的。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是黨內(nèi)的事,必須從黨和國家大局出發(fā),做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。,*堅(jiān)持依規(guī)治黨,扎緊制度籠子,修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。從保證立黨為公、執(zhí)政為民的高度看待黨內(nèi)監(jiān)督,應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督制度,既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來,同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來,形成監(jiān)督合力,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“整合問責(zé)制度,健全問責(zé)機(jī)制”
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。責(zé)任不清,監(jiān)督就沒有根據(jù)。中國共產(chǎn)黨是富有歷史責(zé)任感的政黨,始終強(qiáng)調(diào)“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)”。黨的十八大以來,我們黨一再申明,有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究。各級黨組織在問責(zé)方面查處了一些反面典型,取得了一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的問題是,監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責(zé)任不夠清晰,監(jiān)督制度的操作性和實(shí)效性還不強(qiáng);抓安全事故等行政問責(zé)多,抓管黨治黨不力問責(zé)少;問責(zé)規(guī)定零散,內(nèi)容不聚焦。因此,必須整合問責(zé)制度、健全問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
“強(qiáng)化巡視監(jiān)督,推動巡視向縱深發(fā)展”
黨的十八大以來,中央巡視組開展了8輪巡視,巡視了100多個地區(qū)和單位,實(shí)現(xiàn)了對地方和中管央企的全覆蓋。以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查工作持續(xù)發(fā)力,一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。如今,巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力越來越強(qiáng),震懾作用越來越大,基本做到了全覆蓋、全國一盤棋,發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。巡視工作的力度、強(qiáng)度、效果大幅提升,成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要臺,是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式,是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要手段,為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。
“用好批評和自我批評這個武器,讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課”
積極開展批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。黨的十八大以來,黨內(nèi)政治生活更加健全。中央政治局召開民主生活會,進(jìn)行黨性分析,開展批評和自我批評,以身作則、率先垂范,為全黨作出了表率。就全黨來看,批評和自我批評還沒有充分開展起來。在一些地方和單位,自我批評難,相互批評更難。難的背后是為人情所困,為利益所惑;怕結(jié)怨樹敵,怕引火燒身;私心雜念作怪,缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。在這方面,全黨必須向中央看齊。
“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,破解一把手監(jiān)督難題”
俗話說,上有所好,下必甚焉。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手能不能執(zhí)行制度、接受和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督,對黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化有著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。從多年查處案件情況看,一把手違紀(jì)違法易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”,*同志提出要破解一把手監(jiān)督難題,可以說抓住了要害。加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督,首先要在觀念上解決好“嚴(yán)是愛,松是害”的問題。實(shí)行嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督,是對一把手愛護(hù)、保護(hù)、維護(hù)的體現(xiàn)。其次,上級黨組織要加強(qiáng)對下級一把手的監(jiān)督,用剛性制度管住一把手,保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。再次,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,依靠全體黨員的監(jiān)督,盯好“關(guān)鍵少數(shù)”,加大對各級各部門一把手的監(jiān)督力度。
紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),是管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。新形勢下,各級紀(jì)委應(yīng)在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),全面履行黨章賦予的神圣職責(zé)。要切實(shí)查處違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為,堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究;把紀(jì)律挺在前面,抓早抓小,堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn);做到查處違紀(jì)問題堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少,不定指標(biāo)、上不封頂,讓那些想搞違紀(jì)的人斷了念頭、搞了違紀(jì)的人付出代價(jià)。只要黨委嚴(yán)格履行主體責(zé)任、紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任,就一定能有效強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的歷史使命。[詳細(xì)]
黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義
歷史經(jīng)驗(yàn)證明,一個政黨要想走的長遠(yuǎn),成為引領(lǐng)世界發(fā)展的政黨,就必須注重自身的建設(shè),黨要管黨、從嚴(yán)治黨。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,它是從內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起決定性作用的哲學(xué)角度做出的深刻思考。一個政黨只有不斷地自我反思、自我批評,才能不斷地自我完善、自我提高,才能保證政黨對權(quán)力的正常運(yùn)用,不偏離軌道。可以說,一個政黨自我監(jiān)督的水在一定程度反映了一個政黨的政治成熟程度,也反映了一個政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的能力水。
由中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的電視專題片《打鐵還需自身硬》將于1月3日到5日在中央電視臺綜合頻道每晚8點(diǎn)首播。
專題片反映了黨的十八大以來,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真*的指示要求,全面從嚴(yán)治黨把自己擺進(jìn)去,加強(qiáng)自身建設(shè)、完善內(nèi)控機(jī)制,堅(jiān)決清理門戶,嚴(yán)防"燈下黑",努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,體現(xiàn)"打鐵自身硬、永遠(yuǎn)在路上"的清醒和韌勁,回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾期盼。
這是繼去年中紀(jì)委推出《永遠(yuǎn)在路上》之后的又一反腐電視專題片,《永遠(yuǎn)在路上》彰顯的是黨反腐倡廉的堅(jiān)定決心,表明反腐懲治無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,強(qiáng)調(diào)的是保持正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢!洞蜩F還需自身硬》其劍指更加明確,既指向廣大黨員干部,更指向履行黨內(nèi)監(jiān)管黨員干部的紀(jì)檢監(jiān)察干部。打鐵還需自身硬,這是對各級紀(jì)檢監(jiān)察干部的最基本、最為首在的要求。
十八大以來,作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以治標(biāo)為治本贏得時間的理念,一方面既堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打,一批腐敗官員和貪腐干部落馬被查。又著力防止"燈下黑",揪"內(nèi)鬼",一批躲在紀(jì)檢部門的紀(jì)檢干部受到查處。迅速剎住了存在于黨內(nèi)的貪腐之風(fēng),黨風(fēng)、政風(fēng)為之煥然一新,社風(fēng)、民風(fēng)進(jìn)一步改善,良好的政治生態(tài)得以形成。一方面堅(jiān)持標(biāo)本兼治,不斷完善制度機(jī)制,建立并優(yōu)化了黨內(nèi)制度和規(guī)則,為各級黨組織和全體黨員劃定了底線和紅線,使其日常行為得以進(jìn)一步規(guī)范。而這一切正是打鐵還需自身硬的結(jié)果,正是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部的"自身硬",才在反腐"打鐵"中將周永康、徐才厚等"大老虎"捉進(jìn)籠中,將朱明國、金道銘、魏健等混在紀(jì)檢隊(duì)伍中的"內(nèi)鬼"揪進(jìn)籠中。
打鐵首在自身硬,不僅僅指紀(jì)檢干部自身的清廉干凈,還有自身的黨性素養(yǎng)和對黨的忠誠,更有維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī),打擊貪腐違紀(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。正所謂硬在干凈、硬在忠誠、硬在擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然,作為紀(jì)檢干部僅有對黨的忠誠,僅有自身清廉還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要在紀(jì)檢崗位上,在嚴(yán)防黨紀(jì)黨規(guī)紅線上,在維護(hù)黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)上有大的作為。因此,要敢于擔(dān)當(dāng)和有所作為,還必須做到業(yè)務(wù)硬,技能硬。倘若沒有錦巧之手又怎能繡出反腐倡廉的美麗之花。
筆者認(rèn)為,新年伊始,中紀(jì)委推出《打鐵還需自身硬》專題片,傳遞的信號可謂強(qiáng)烈。強(qiáng)調(diào)的是反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上,彰顯的是反腐信心和決心,對廣大黨員干部必將起到震懾的作用,對廣大紀(jì)檢干部也將是警示。相信下一步的反腐動作有看頭有亮點(diǎn),值得期待
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