旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃十大看點(diǎn)

歷時(shí)8個(gè)月，由國家旅游局牽頭，多部委共同參與編制的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式出臺。這一規(guī)劃作為我國旅游業(yè)發(fā)展史上，首次被納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，其對于今后5年我國旅游業(yè)的方方面面都將產(chǎn)生深刻的影響。

那么，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的亮點(diǎn)有哪些?首次被納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃有哪些深層次的意義，又將對各地旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)者、游客產(chǎn)生哪些深刻的影響，下面將一一解讀：

「《規(guī)劃》制定層面」

?會簽部門達(dá)到15個(gè)

據(jù)國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃制定過程中，國家旅游局積極會同發(fā)改委、財(cái)政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門開展規(guī)劃編制工作，正式征求了*、全國人大、國務(wù)院54個(gè)部門的意見，并會簽了15個(gè)部門。

?國務(wù)院和地方政府統(tǒng)一發(fā)布

據(jù)了解，在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺前，全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均由國家旅游局進(jìn)行發(fā)布，地方的旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃由各地旅游主管部門統(tǒng)一發(fā)布。此次《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》不僅在名稱上有所變更(“十二五”時(shí)期為《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》)，發(fā)布單位也由國家旅游局上升到國務(wù)院。

此外，接下來，各地對于地方旅游業(yè)未來5年發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，也將統(tǒng)一由地方的省(直轄市、自治區(qū))人民政府發(fā)布。

?多部委統(tǒng)一執(zhí)行

隨著《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的正式發(fā)布，規(guī)劃的編制成員單位以及規(guī)劃中所涉及到的相關(guān)領(lǐng)域主管部門也將共同參與規(guī)劃的執(zhí)行。由此可見，不僅之前通過國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)系會議制度確立的一系列政策將在未來的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中得以體現(xiàn)，部門協(xié)作的效率以及成果或?qū)⒃诖舜我?guī)劃發(fā)布后進(jìn)入新的階段。

『解讀』

對于《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次納入國家重點(diǎn)規(guī)劃背后的深層意義，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文在接受采訪時(shí)表示，以往的旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，通常是由旅游主管部門規(guī)劃、編制、發(fā)布和執(zhí)行。

此次發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從單一的部門進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃、編制到國務(wù)院多個(gè)職能部門參與，從旅游主管部門發(fā)布上升為國務(wù)院和地方政府統(tǒng)一發(fā)布，從旅游主管部門執(zhí)行到形成跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制，無疑將對未來5年我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效產(chǎn)生深刻的影響。

「地方政府層面」

?“1+3”旅游管理體制或?qū)��?shí)現(xiàn)全覆蓋

今年2月，國家旅游局正式啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，明確提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，要求各地適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

實(shí)際上，從今年一月起，僅以省級行政區(qū)域劃分，全國共有包括寧夏回族自治區(qū)、湖北省、黑龍江省、河北省、遼寧省等13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了“局改委”，由過去的省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府組成部門。隨著全國“局改委”的省區(qū)市已經(jīng)超過半壁江山，“1+3”的旅游管理體制實(shí)現(xiàn)全覆蓋似乎也是指日可待。

就在上個(gè)月，山東省14個(gè)地市，借全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會在青島舉辦的東風(fēng)，舉行了集中揭牌儀式。山東省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在今年年底前，山東省內(nèi)17個(gè)地市將全部實(shí)現(xiàn)旅游局到旅游委的轉(zhuǎn)變。由此，也將今年以來在全國范圍內(nèi)開展的如火如荼的“1+3”旅游管理體制改革推向了高潮。

國家旅游局副局長李世宏曾表示，“局改委”不是簡單的換個(gè)位置，而是需要切實(shí)構(gòu)建起旅游巡回法庭、旅游警察、旅游工商在內(nèi)的“1+3”綜合型旅游市場監(jiān)管創(chuàng)新體系，并且在黨政統(tǒng)籌等方面為全域旅游提供好相應(yīng)的保障機(jī)制。

『解讀』

“1+3”旅游管理體制改革創(chuàng)新的核心在于“1”，而所謂的“1”，即為建立綜合協(xié)調(diào)性強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)。要建立起這樣的旅游管理機(jī)構(gòu)，從過去的省(市)政府直屬機(jī)構(gòu)(旅游局)向省(市)政府組成部門(旅游委)的轉(zhuǎn)變無疑是最為現(xiàn)實(shí)有效的路徑之一。

?旅游發(fā)展不再各自為營

在今年9月，國家發(fā)改委和國家旅游局日前聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016?2025年)》的基礎(chǔ)上，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出要做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群，優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)。

這也意味著，未來5年，我國將基本形成包括京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群在內(nèi)的5大跨區(qū)域旅游城市群;以香格里拉民族文化旅游區(qū)、太行山生態(tài)文化旅游區(qū)為代表的20個(gè)功能旅游區(qū);10條國家精品旅游帶、25條國家生態(tài)風(fēng)景道、8個(gè)旅游目的地。這樣一種旅游空間分布格局。

國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎在接受采訪時(shí)表示，在全域旅游的背景下，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)對于小鎮(zhèn)發(fā)展也有重要意義。在新型旅游功能區(qū)的創(chuàng)建中，整個(gè)區(qū)域的旅游投入成本得到分解。交通、通訊條件的改善，極大地提升了大城市周邊中小城市、小鎮(zhèn)的便利性、舒適性。這些地方工作環(huán)境的改變，有利于吸引更多創(chuàng)意人群的集中與集聚。

『解讀』

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，隨著生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)以及跨省精品生態(tài)旅游線路的建立，各地的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘，整合各地的優(yōu)勢資源，形成區(qū)域發(fā)展的合力。

?“一帶一路”沿線城市迎來新機(jī)遇

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路旅游先行”也逐漸成為旅游行業(yè)內(nèi)的一個(gè)共識。國務(wù)院參事室參事王輝耀在去年出席第12屆中國旅游發(fā)展“北京對話?寧波峰會”時(shí)指出，發(fā)展一帶一路，降低人員流動的壁壘是關(guān)鍵問題，目前中國公民出去的手續(xù)非常繁瑣，簡化流程和手續(xù)，加強(qiáng)人員流動是非常必要的。

隨著亞太以及歐美地區(qū)多個(gè)國家相繼簡化對華簽證政策，吸引了大批中國公民赴海外旅游消費(fèi)，國內(nèi)有關(guān)部門也積極推行72小時(shí)過境免簽和境外旅客購物離境退稅等政策，為國外游客提供更加寬松的旅游和消費(fèi)環(huán)境。財(cái)政部去年年初發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策的公告》，決定在全國符合條件的地區(qū)實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。北京、上海成為首批實(shí)施境外游客購物離境退稅的兩個(gè)地區(qū)。

今年以來，成都、沈陽、廣東等省市接連獲批離境退稅政策城市。在離境退稅政策城市的增量不斷提升的同時(shí)，存量市場也是捷報(bào)頻傳。根據(jù)北京海關(guān)今年7月發(fā)布的小時(shí)，北京市啟動境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)1周年來，共辦理離境退稅海關(guān)驗(yàn)核業(yè)務(wù)1952票，驗(yàn)核購物商品總金額6655萬元。存量市場的這些數(shù)據(jù)這無疑也將為國家釋放更多過境免簽和離境退稅的口岸提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

『解讀』

解讀：隨著“一帶一路”的深入開展，以及國內(nèi)旅游環(huán)境的持續(xù)改善，入境游客的增多必然促使更多“一帶一路”沿線城市開放過境免簽和境外游客購物離境的政策，以及延長過境免簽的時(shí)間，為境外游客營造更加舒適的旅游和消費(fèi)的空間。

「企業(yè)發(fā)展層面」

?新興旅游業(yè)態(tài)成為投資熱點(diǎn)

隨著全域旅游的深度開展，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也逐漸向第一和第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透。今年以來，國家旅游局聯(lián)合多部委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策中，至少2次涉及第一產(chǎn)業(yè)，并專門召開全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會、加快編制《全國工業(yè)旅游發(fā)展綱要(2016-2020)》以助推工業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2020年我國旅游投資規(guī)模將達(dá)到2萬億元，年均增速達(dá)到14.65%。此外，在中國旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進(jìn)大會上發(fā)布的《2017年全國旅游業(yè)投資報(bào)告》中提到，鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、海洋旅游、低空旅游、體育旅游等新興旅游業(yè)態(tài)在的投資增長迅速，增幅均超過50%。其中，郵輪游艇和森林旅游的增幅最大，較同期分別增長142.7%和103.6%。

《2017年全國旅游業(yè)投資報(bào)告》顯示，目前體育旅游正以年均14%的增速成為全球旅游市場中增長率最快的旅游業(yè)態(tài)。為了抓住體育旅游的快速增長期，就在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布的前一個(gè)星期，國家旅游局聯(lián)合國家體育總局共同印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，在全國建成100個(gè)具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，打造100條體育旅游精品線路等“5個(gè)100”的目標(biāo)。這也將進(jìn)一步激發(fā)資本市場進(jìn)軍“體育旅游”這一新興業(yè)態(tài)的活力。

『解讀』

旅游業(yè)態(tài)向第一和第二產(chǎn)業(yè)的延伸不僅實(shí)現(xiàn)了旅游投資在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全覆蓋，由此延伸出來的新業(yè)態(tài)也成為旅游市場的又一片藍(lán)海。

?供給側(cè)改革激活存量市場潛能

國家發(fā)改委聯(lián)合國家旅游局在12月初發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》(以下簡稱“《通知》”)中將未來5年，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開展的項(xiàng)目建設(shè)劃分為8個(gè)領(lǐng)域，此前也曾對此進(jìn)行過解讀和分析。

在重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開展的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)中，除自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學(xué)旅行、健康旅游、旅游小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)旅游街區(qū)、旅游演藝、國際旅游目的地、環(huán)城游憩帶等休閑度假產(chǎn)品配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，還提出了重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程、旅游公共服務(wù)保障工程等一系列政策措施，引導(dǎo)企業(yè)對與旅游行業(yè)的存量市場加以優(yōu)化和改良。

為緩解旅游供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，國家發(fā)改委和國家旅游局還提出，到2020年打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較高吸引力的精品景區(qū)。

除了釋放旅游市場新的產(chǎn)品供給，從去年年初開始，國家旅游局通過下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》、實(shí)行嚴(yán)格的A級景區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，并聯(lián)合國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》等一系列對景區(qū)的存量市場進(jìn)行了一次大清理。不僅遏制住了A級景區(qū)門票過快上漲、服務(wù)質(zhì)量和水下滑嚴(yán)重等問題，同時(shí)也為接下來新增的1000家精品景區(qū)樹立了標(biāo)桿、提供了參考。

『解讀』

對于未來旅游業(yè)如何推進(jìn)供給側(cè)改革，世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會主任魏小安指出，推進(jìn)旅游供給側(cè)改革主要應(yīng)從兩方面著手，一是補(bǔ)短板，二是降成本。在“補(bǔ)短板”方面，需要在環(huán)境治理、旅游產(chǎn)品的升級、新興領(lǐng)域的開發(fā)上做文章。在“降成本”方面，要讓投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有工資、政府有稅收、地方有勞動。此外，最重要的還要發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)體作用。

?旅企加速邁入集團(tuán)化時(shí)代

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，依托有競爭力的旅游骨干企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。不僅如此，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)了在“構(gòu)建新型住宿業(yè)”和“優(yōu)化旅行社業(yè)”的“集團(tuán)化”發(fā)展概念。

值得一提的是，年內(nèi)發(fā)生的兩大旅游企業(yè)整合并購事件，均發(fā)生在旅行社和住宿業(yè)。

作為兩家傳統(tǒng)旅行社的巨頭，中國港中旅集團(tuán)與中國國旅集團(tuán)的合并，無疑是盤點(diǎn)年內(nèi)旅游大事件必不可少的話題。

8月3日，中國港中旅集團(tuán)公司與中國國旅集團(tuán)有限公司在京召開重組大會，中國旅游集團(tuán)公司正式掛牌。重組后的中國旅游集團(tuán)公司，旗下?lián)碛兄袊鴩�旅、香港中旅、中國免稅、維景酒店、世界之窗、綿繡中華、中旅銀行、海泉灣、芒果網(wǎng)等一批業(yè)內(nèi)知名品牌。最新消息顯示，戰(zhàn)略重組后，中國旅游集團(tuán)資產(chǎn)總額已將1500億元，銷售額超過1000億元。

除旅行社行業(yè)外，今年2月，錦江股份對外宣布收購鉑濤集團(tuán)一事已完成交割，交易標(biāo)的公司價(jià)值超過100億元人民幣。這也預(yù)示著錦江、盧浮、鉑濤三者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合后，已躋身國內(nèi)最大酒店集團(tuán)。此外，在錦江股份還并購了歐洲第二大酒店集團(tuán)法國盧浮酒店集團(tuán)。截至今年9月30日，公司旗下覆蓋高中低酒店領(lǐng)域的酒店品牌多達(dá)19個(gè)。

盡管所處領(lǐng)域不同，但是上述在旅行社和酒店領(lǐng)域的兩大兼并整合均離不開國家或地方國資委的操刀。隨著國企改革的深入推進(jìn)，中國最大旅游央企和最大酒店集團(tuán)的成立無疑對于未來5年中國旅游企業(yè)的發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)式的意義。在《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》中明確指出，到2020年，我國將形成100家左右具有國際一流水的龍頭型、創(chuàng)新型的綜合旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游服務(wù)品牌。

『解讀』

在前不久中國旅游研究院與中國旅游協(xié)會公布的中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)名單中，以旅行社和酒店為經(jīng)營主體的旅游企業(yè)達(dá)到1半以上。加強(qiáng)培育住宿業(yè)和旅行社行業(yè)的集團(tuán)化企業(yè)無疑為接下來中國旅游企業(yè)加速進(jìn)軍國際市場做好鋪墊。

?雙管齊下提高旅企違法成本

年來，隨著國家旅游局聯(lián)合相關(guān)委辦局加大對旅游市場秩序的整治力度，A級景區(qū)“摘牌”、星級飯店“摘星”、大中型旅行社屢遭點(diǎn)名批評和限期整改逐漸成為旅游企業(yè)面臨的一大“新常態(tài)”。在通過行政主管部門的外力加強(qiáng)行業(yè)秩序規(guī)范的同時(shí)，在國家旅游局的倡導(dǎo)下，一大批旅游企業(yè)也通過自愿承諾誠信經(jīng)營，形成了一股旅行社加強(qiáng)行業(yè)自律的新風(fēng)氣。

去年10月，國家旅游局公布了首批全國旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息名單，涉及10家旅游企業(yè)和7名從業(yè)人員。這也是在A級景區(qū)和星級酒店動態(tài)退出機(jī)制建立起來后，國家旅游局通過《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》獲得了又一項(xiàng)整頓旅游市場秩序的利器。與動態(tài)退出機(jī)制加大對景區(qū)和酒店等旅游企業(yè)(單位)的約束力度不同，《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》的出臺更側(cè)重于對旅行社以及旅行社經(jīng)營者和從業(yè)者的約束和處罰。

此外，今年11月，首批668家旅游企業(yè)與各地旅游協(xié)會自愿簽訂《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》，主動向社會承諾，如出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”等問題，愿接受監(jiān)管部門“頂格處罰”，對游客“損一賠二”。12月23日，5225家自愿承諾誠信經(jīng)營的旅行社通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式再次向社會公布。至此全國已有超過1/4的旅行社向社會承諾誠信經(jīng)營。

值得一提的是，在首批668家旅行社作出誠信經(jīng)營承諾不到兩個(gè)星期，云南迪慶的卡瓦格博國際旅行社就因使用虛假宣傳、擅自變更旅游項(xiàng)目等原因，再次被拉入“黑名單”。有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管“旅游經(jīng)營服務(wù)黑名單”的曝光作用對不法旅行社和個(gè)人起到了一定的震懾，但是由于曝光造成的違法成本相對低廉，未來仍需追加一些必要的懲罰措施，使得登上“黑名單”的旅行社和個(gè)人一經(jīng)曝光，處處受限。

『解讀』

在景區(qū)和星級酒店相繼建立了動態(tài)退出機(jī)制后，“十三五”時(shí)期，旅行社的退出機(jī)制和動態(tài)調(diào)整也將得以實(shí)現(xiàn)。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將完善旅行社監(jiān)管服務(wù)臺，實(shí)現(xiàn)行政審批公開、透明、可追溯、健全旅行社退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。此外，多方呼吁的旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國信用信息共享臺共享將在“十三五”時(shí)期得以實(shí)現(xiàn)。

「從業(yè)人員層面」

?導(dǎo)游群體獲得全面保障

對于旅游行業(yè)的諸多從業(yè)人員來說，“導(dǎo)游”無疑是最受關(guān)注的群體之一。在全國旅游工作會議上,國家旅游局局長李金早明確指出,要深化導(dǎo)游管理體制改革。從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。

今年8月，《國家旅游局關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡稱：《意見》)正式出臺。《意見》提出了包括改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系、健全事中事后監(jiān)管機(jī)制、健全導(dǎo)游協(xié)會組織、創(chuàng)新導(dǎo)游激勵機(jī)制在內(nèi)的六大改革措施。

此外，在去年推行導(dǎo)游薪酬制以及導(dǎo)游“小費(fèi)”合法化后，今年4月，國家旅游局與交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》，進(jìn)一步保障導(dǎo)游的人身安全。

『解讀』

“十三五”時(shí)期，導(dǎo)游的權(quán)益將通過制度體系的建設(shè)得以強(qiáng)化和保障。包括導(dǎo)游社會化評價(jià)與監(jiān)督體系、導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系、導(dǎo)游品牌制度、導(dǎo)游等級評定制度的落地，將使導(dǎo)游獲得更加體面的工作和有尊嚴(yán)的服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

「旅游消費(fèi)層面」

?“懲惡揚(yáng)善”讓文明旅游成為社會新風(fēng)

隨著我國旅游業(yè)的供給側(cè)改革逐漸向前推進(jìn)，旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游市場秩序在不斷改善以滿足游客需求的同時(shí)，游客的文明出游行為也受到廣泛的關(guān)注，尤其是我國出境游人口逐漸增多的情況下，游客的形象也是國家形象的重要展示窗口。在此基礎(chǔ)上，普及正確的消費(fèi)觀念和意識，從需求方面遏制“不合理低價(jià)游”市場，無疑是“十三五”期間，旅游業(yè)的一個(gè)重大課題。

據(jù)了解，目前，國家旅游局已經(jīng)連續(xù)兩年舉辦“中國好游客中國好導(dǎo)游”的評選活動，向社會傳播文明旅游的正能量。此外，隨著《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的出臺，截止今年4月，已有17名游客被列入“黑名單”并向社會公示。

在今年8月，國家旅游局公布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》中，進(jìn)一步明確，游客在出游過程中發(fā)生的不文明行為一經(jīng)記錄，將向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報(bào)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。這也意味著游客一旦發(fā)生不文明行為，將付出更高的代價(jià)。

『解讀』

“懲惡揚(yáng)善”的管理辦法讓旅游消費(fèi)者在享受不斷豐富的旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)的同時(shí)，意識到文明出游不僅僅是一句宣傳口號，更是關(guān)乎自身甚至是國家形象的重要行動。

「旅游扶貧層面」

?借力鄉(xiāng)村旅游更有尊嚴(yán)的脫貧致富

隨著我國旅游業(yè)正逐漸從觀光體驗(yàn)游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游不僅成為休閑度假旅游中的一大新興業(yè)態(tài)，同時(shí)也成為旅游扶貧的一個(gè)重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入過萬億元，帶動超過7000萬農(nóng)民受益。

在今年8月召開的第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會上，首批280個(gè)全國旅游扶貧示范項(xiàng)目正式公布。國家旅游局局長李金早表示，首批280個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目共帶動5244家建檔立卡貧困戶通過參與鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。在這一過程中，“景區(qū)帶村”、“能人帶戶”、“公司(合作社)+農(nóng)戶”等成為旅游扶貧新模式。

與其他領(lǐng)域的扶貧方式不同，旅游扶貧也是一種有尊嚴(yán)的扶貧。李金早指出，旅游扶貧可以把“扶貧”和“扶志”有效地結(jié)合起來。貧困人群、貧困家庭用自身的辛勤勞動向游客提供旅游服務(wù)，或?qū)⒆约业姆课荨⑼恋亍⑥r(nóng)副土特產(chǎn)品等向游客出租出售，依法取得收益，公獲得報(bào)酬，而不是簡單地靠政府的轉(zhuǎn)移支付、靠他人的慈善和社會救助，這是一種等的、有尊嚴(yán)的脫貧方式。

『解讀』

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程著墨頗多。除提出到2020年，完成50萬戶貧困戶“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三整一改”工程外，實(shí)施旅游扶貧電商行動、開展萬企萬村幫扶行動、實(shí)施金融支持旅游扶貧行動等相關(guān)措施也將配套實(shí)施。這也說明，國家旅游局不僅要借助鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，還要讓貧困地區(qū)的居民有尊嚴(yán)的享受政策紅利。

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