在期陸續(xù)召開的各地兩會(huì)上，節(jié)能減排、綠色發(fā)展是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。代表、委員們就治霾、治水、垃圾分類、國土綠化等問題暢所欲言、建言獻(xiàn)策，各省(區(qū)、市)的政府工作報(bào)告均以較大篇幅，對(duì)大力推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出全面部署。無論東部、中部還是西部地區(qū)，進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破的態(tài)勢(shì)都令人矚目，振奮人心。

地方兩會(huì)看轉(zhuǎn)型

治霾打出組合拳，消解人民群眾的“心肺之患”

“十三五”開局之年，我國空氣質(zhì)量總體向好，但大氣污染問題仍然比較嚴(yán)重。如何進(jìn)一步防治大氣污染、消解人民群眾的“心肺之患”，成為地方兩會(huì)的重要議題。

“把細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭(zhēng)控制在每立方米60微克左右”，這是北京市政府工作報(bào)告明確提出的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。“京60”目標(biāo)，也是國務(wù)院2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)給北京市確定的硬指標(biāo)。

去年北京的PM2.5年均濃度為73微克/立方米，今年要下降18%左右，無疑是一場(chǎng)艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，北京市將加大力度治理大氣污染，采取全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車30萬輛，新建3000個(gè)新能源汽車公用充電樁等多項(xiàng)措施。今年北京市將安排182.2億元資金治理大氣污染。

露天焚燒秸稈是影響大氣環(huán)境的重要因素。天津市人民代表大會(huì)表決通過了關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定，規(guī)定從今年3月1日起，全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，違者最高可罰款2000元。此外，天津市的政府工作報(bào)告提出，改燃或關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。

河北省的政府工作報(bào)告提出，深入開展“藍(lán)天行動(dòng)”，全年削減煤炭消費(fèi)600萬噸以上，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。各地特別是污染嚴(yán)重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理等規(guī)劃，明確年度目標(biāo)，定期公開結(jié)果，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。河北省的目標(biāo)是今年P(guān)M2.5均濃度下降6%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右。

記者發(fā)現(xiàn)，一些地方將鐵腕治霾放在今年政府工作的重要位置，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、為民辦實(shí)事的首要工程來抓。

“把治霾作為環(huán)境保護(hù)的頭號(hào)工程。”陜西省政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，大力推進(jìn)以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。以環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，碳排放強(qiáng)度較上年降低3.9%，力爭(zhēng)關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上，優(yōu)良天數(shù)均增加5天。

浙江省政府工作報(bào)告提出了要認(rèn)真辦好的十方面民生實(shí)事，前三項(xiàng)都是生態(tài)環(huán)保方面的，第一項(xiàng)是“全面完成大型燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造，全面淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐，積極治理霧霾”。浙江省提出，節(jié)能減排降碳指標(biāo)要“完成或超額完成”國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

今年是“大氣十條”的考核年。“大氣十條”要求，到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度，要比2012年分別下降25%、20%、15%左右。為了實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、迎來更多藍(lán)天，各地紛紛打出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)、重拳打擊污染等有力的組合拳。

治水力推河長制，防治水污染、修復(fù)水生態(tài)

12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求到2018年年底前全面建立河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

如何推行河長制，實(shí)現(xiàn)河長治?

新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，今年將實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極啟動(dòng)河長制工作，依法加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，強(qiáng)化重大規(guī)劃、項(xiàng)目水資源開發(fā)和保護(hù)論證制度。對(duì)用水總量超標(biāo)區(qū)域，堅(jiān)決實(shí)施退耕、節(jié)水、禁止開荒以及新增取水開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目限批等措施。

寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，推行河長制，加強(qiáng)黃河支流、入黃排水溝治理，全面取締企業(yè)直排口，嚴(yán)厲打擊污染黃河行為，堅(jiān)決保護(hù)好“母親河”。

2007年“太湖藍(lán)藻事件”后，江蘇無錫首創(chuàng)河長管水，變“多頭治水”為“一龍治水”。河長制先行一步的江蘇省，在今年的政府工作報(bào)告中提出“全面推行河長制”，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水資源總量、強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，加強(qiáng)長江、淮河流域和岸海域污染防治，推進(jìn)新時(shí)期太湖治理，抓緊實(shí)施重點(diǎn)斷面水質(zhì)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。

重點(diǎn)江河湖泊、城市黑臭水體的治理備受關(guān)注，各地兩會(huì)都做出了具體安排。

去年，云南的滇池等高原湖泊水質(zhì)得到改善。云南省政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步加強(qiáng)滇池、洱海等九大高原湖泊和長江、珠江等六大水系保護(hù)治理。實(shí)現(xiàn)主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率不低于80%，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

遼寧省政府工作報(bào)告提出實(shí)施碧水工程，促進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，加大力度治理城市黑臭水體，開展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)。

保護(hù)水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)……隨著各地治水護(hù)水舉措的全面推進(jìn)，大江南北的河流將更有生機(jī)活力，湖泊將更加澄澈秀美。

全面小康補(bǔ)短板，讓綠水青山成為亮麗名片

除了“治氣”和“治水”，各地兩會(huì)對(duì)垃圾分類、國土增綠、農(nóng)村環(huán)保等，也提出了明確的目標(biāo)和措施。

浙江省政府工作報(bào)告提出，研究制定推進(jìn)垃圾分類的具體辦法，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)化改造，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

廣東省政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，新增造林228萬畝，森林覆蓋率達(dá)59.08%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%。

湖南省把“環(huán)境治理戰(zhàn)役”作為今年要重點(diǎn)打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役之一，政府工作報(bào)告提出，以農(nóng)村房屋改造和人居環(huán)境改善四年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，建設(shè)更多的美麗鄉(xiāng)村。

為了讓綠水青山成為亮麗名片、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各地將在創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制方面持續(xù)發(fā)力，攻堅(jiān)克難。

“生態(tài)美是建設(shè)新福建的永續(xù)優(yōu)勢(shì)。”福建省政府工作報(bào)告提出，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)年度17項(xiàng)重點(diǎn)改革。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，制定部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，全面開展環(huán)保督察。開展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)武夷山國家公園體制試點(diǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快排污權(quán)交易市場(chǎng)化改革。發(fā)揮環(huán)保基金引導(dǎo)作用，開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“快馬加鞭未下鞍。”記者了解到，在很多地方，兩會(huì)剛剛結(jié)束，就印發(fā)了政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案，細(xì)化分解，責(zé)任到人，緊鑼密鼓地推進(jìn)實(shí)施。

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境是不少地方的突出短板。把綠色發(fā)展理念落到實(shí)處，步步為營，久久為功，各地一定能走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏之路，迎來山清水秀的美麗中國。