2017年關于民盟中央兩會提案

記者了解到，由民盟中央提交的《關于深化行政審批制度改革的提案》列為全國政協十二屆三次會議提案第0001號，提案人為民盟中央王璇，提案形式為黨派提案。王璇在提案中建議，全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項。

十年政協一號提案速覽

時間提交者提案標題

2006年民建中央盡快統一內外資企業所得稅制度

2007年民革中央關于政府參與投資建設經濟適用房和廉租房的建議

2008年民建中央完善我國多層次資本市場稅收政策

2009年致公黨關于解決國際金融危機影響下我國就業問題的提案

2010年九三學社關于推動我國經濟社會低碳發展的建議

2011年農工*關于‘十二五’期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議

2012年民建中央、農工*和全國工商聯聯合提交關于強本固基維護實體經濟堅實基礎”的提案建議

2013年九三學社中央關于加強綠色農業發展”的提案

九三學社中央關于發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競相迸發的提案

十八屆三中全會進一步提出加快轉變政府職能，加快簡政放權和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務管好。兩年多來，國務院和各級政府將簡政放權作為深化改革的重要抓手，大幅度削減和下放行政審批事項，激發了市場和企業的活力，推動了政府職能轉變，促進了服務型政府的建設。

王璇建議，進一步取消和下放行政審批事項。應全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續實施的，應嚴格論證后通過立法調整為許可事項;定期清理行政審批項目，根據經濟社會發展需要按法定程序及時取消，調整行政管理權限，并向社會公布。

王璇在提案中建議，完善審批權取消和下放后的監管和服務。健全事中事后監管機制，明確不同類別監管的責任主體，職責，分類制定監管工作標準和規范，防止監督缺位，管理真空;應運用電子監察、視頻監控、服務對象評價、民意調查等多種手段建立多方共同參與的審批權利監督管理休憩;應重視和加強基層審批能力建設，審批項目改革中事權的下放要與財權、要素配置權同步推進，并推進中加強指導和協調。

王璇建議，進一完善行政審批服務體制。根據《行政許可法》提出的相對集中行政許可權制度，推進部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中。將多部門行政審批權盡量歸并至一個行政機關，形成一體化業務運作;應大力推進行政服務中心建設，實現省市縣鄉縱向，同級部門橫向互聯互通，實現網上辦理各項行政審批服務功能。

王璇還建議，規范完善社會中介機構運行行為。盡快制定社會中介組織法或管理條例，規范中介服務的職能、服務標準、收費等，實現依法管理;嚴禁將行政審批事項轉為中介服務事項，對現有審批前置的中介服務項目，能取消的取消。

王璇在建議中最后提到，建立健全的放接管協同推進配套政策。加強對行政許可事項和非行政許可事項原則和標準的研究，準確認定行政審批事項的邊界，全面公開行政審批事項清單，探索審批事項負面清單，健全取消行政審批后相關事項的管理辦法，防止監督缺位，管理真空，細化審批樣關的自由裁量權，探索開展第三方評價行政審批制度改革工作。

國家行政學院教授竹立家對記者表示，行政審批權限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時，政府該管的還是得管，如涉及基礎設施、公共服務性行業，政府必須抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結合。

國家行政學院教授竹立家告訴記者，我國正處在一個發展并向現代性社會邁進的過程中，所謂政府職能轉變，主要是指要減少過去計劃經濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項。

“這并非是說政府不要搞行政審批，恰恰相反，該搞的行政審批，應當繼續搞，因為它是社會治理的一個重要手段，是政府權力的一個重要表現。”竹立家說。

2月27日，在國務院政策例行吹風會上，國務院審改辦負責人吳知論表示，全年分3批取消下放行政審批事項247項，完成了國務院政府工作報告提出的“今年再取消和下放行政審批事項200項以上”的任務。其中，關系投資創業創新和就業的有160多項，涉及社會組織、事業單位業務活動有70多項。

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