在嚴守黨規黨紀方面存在的問題一

中央紀委監察部網站今日刊登學習貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例系列文章之《推進全面從嚴治黨制度創新》，文章指出，黨規黨紀從理論到實踐都存在一些不容忽視的問題。最突出的是，黨紀與國法混同、紀法不分，把黨員的標準等同于公民的底線;對現階段黨內存在的一些突出問題，缺乏有針對性的嚴格規范，特別是對政治紀律和政治規矩、組織紀律規定得不細、不具體;適用對象過窄，廉政準則只管縣處級以上黨員領導干部，黨紀處分條例的主要違紀情形，也主要針對領導干部。

文章強調，加強黨內法規制度建設，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的重大部署。修訂廉政準則和黨紀處分條例，是*在十八屆中央紀委五次全會上提出的重要任務。堅持依法治國、依規治黨，推進全面從嚴治黨的制度創新，就要扎緊制度的籠子，提高管黨治黨規范化、制度化水。

文章提出，黨的領導是*的核心本質特征，把中國的事情辦好，根本在于把執政的中國共產黨建設好。全面從嚴治黨，關乎實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興。在黨長期執政和全面依法治國條件下，全面從嚴治黨，必須圍繞加強黨的領導這個根本，尊崇黨章、依規治黨。

與黨面臨的形勢和任務相比，黨規黨紀從理論到實踐都存在一些不容忽視的問題。最突出的是，黨紀與國法混同、紀法不分，把黨員的標準等同于公民的底線;對現階段黨內存在的一些突出問題，缺乏有針對性的嚴格規范，特別是對政治紀律和政治規矩、組織紀律規定得不細、不具體;適用對象過窄，廉政準則只管縣處級以上黨員領導干部，黨紀處分條例的主要違紀情形，也主要針對領導干部。

全面從嚴治黨的重要方面，就是加強制度建設，通過立規修規、完善黨內法規，真正把黨規黨紀的權威性、嚴肅性樹起來。

文章指出，制度建設和實踐探索緊密相連。制度源自于豐富的實踐，又在新的實踐中發展完善。黨的十八屆三中、四中全會是“姊妹篇”，改革的本質是組織和制度創新。要做好“破”和“立”這兩篇大文章，及時將改革創新的實踐成果，固化為國家法律和黨內法規。貫徹三中全會精神，深化黨的紀律檢查體制改革，立行立改，強化監督執紀問責;貫徹四中全會精神，歸納總結改革實踐經驗，加強制度建設，修訂廉政準則、黨紀處分條例的任務已經提上重要議事日程。

我們堅持問題導向，把為什么修改、怎么修改的問題想透徹、說明白，在探索實踐的基礎上扎實推進修訂工作。

文章明確，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。把權力關進制度的籠子，首先要扎緊黨規黨紀的籠子，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。標本兼治，是我們黨長期形成并始終堅持的方針。治標，起到懲治、震懾、遏制作用，突出“懲”的作用;治本，對權力進行制約和監督，重在“防”的功能。

面對依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，在腐敗存量比較大的情況下，要先治標，嚴肅執紀、嚴厲懲治，形成“不敢腐”的威懾力，遏制腐敗蔓延勢頭，為治本贏得時間。形勢和任務的發展，倒逼我們加大治本力度，深化改革、建好制度，扎緊籠子。從治標到標本兼治，從行動到規則，伴隨著從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，修訂黨規黨紀的理論和實踐基礎越來越扎實。

此外，法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。對我們這樣一個擁有8700多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨來說，堅持黨要管黨、從嚴治黨，鞏固黨的執政基礎，尤其離不開制度建設作保障。要貫徹全面依法治國、全面從嚴治黨要求，把黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果轉化為道德和紀律要求，實現制度建設的與時俱進。

在嚴守黨規黨紀方面存在的問題二

中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至底，中國共產黨黨員總數為8779.3萬名。對于我們這樣一個大黨來說，加強黨內法規制度建設十分必要，加強黨內法規制度的執行更是保證黨內生活制度化、規范化、程序化的必由之路，是提高黨的建設科學化水的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性的關鍵舉措。

一、當前黨內法規執行中存在的問題

(一)部分黨員干部對黨內法規執行認識不到位，工作不踏實。部分黨員干部，對黨規黨紀的執行缺乏必要的重視，認為黨紀不是法律，沒有強制執行力。反映在工作上就是作風不扎實，作風飄浮。上級發布一個法規、文件，就依葫蘆畫瓢轉發一下了事，不根據本地實際情況認真研究，把制度制定好，慣于用會議落實會議，用文件落實文件。

(二)部分黨員干部對黨內法規學習不到位，缺乏學習主動性。中國共產黨作為工人階級先鋒隊，黨員干部應時刻牢記自己的使命，不斷通過學習，加強個人素質。但在現實中，個別黨員干部不愿意擠時間學習，部分黨員干部學習缺乏自覺性、主動性，認為學習黨紀是紀檢監察機關的事，本人只要堅持大方向不錯，政治上不出問題就沒問題，或者學習黨紀條規，不求甚解、淺嘗輒止。

(三)部分黨員干部對黨內法規執行缺乏監管，紀律觀念不強。黨規黨紀執行中，缺乏監管機制，表現出來的一是監督領導機制不順，主要反映在黨內監督機構缺乏應有的獨立性和權威，權責不對等，對同級黨委和一把手難以監督，形成“虛監”;二是公開監督機制不完善，主要反映黨務公開和黨員領導干部的財產申報兩個方面;三是懲處機制不完善，導致黨員干部紀律、法制觀念淡漠。四是處理標準不統一。例如在作風建設檢查中發現黨員干部違紀違規，各地處理的方式不一樣，處理的結果相差較遠，導致黨員干部的工作紀律各地時緊時松，各單位之間也相關甚遠。

二、存在問題的原因分析

一是宣傳教育不夠到位。一些地方政府對黨員干部的教育缺乏重視，在教育的形式上單一、缺乏創新，重形式、輕內容，重短期培訓、輕長期性的教育。政治建設的教育組織建設和監督管理制度抓得不緊，使少數黨員干部艱苦奮斗精神缺乏，宗旨觀念淡化，紀律觀念松弛。

二是相關制度亟需完善。目前我國相關制度還不完善，一是表現在權力過分集中少數人的手里，在一些重大項目或決策上有的不公開、不透明，搞“暗箱操作”，制度設計不夠科學、嚴密和規范;二是黨紀建設還不完善，雖然幾年我黨加大黨紀建設的力度，但我們還是能看到在有些地方存在黨紀漏洞、有紀難依的情況。

三是監督機制存在缺陷。一是黨內監督機構缺乏應有的獨立性和權威，權責不對等，對同級黨委和一把手難以監督，存在“上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督同級太軟”現象;二是預防監督機制運作不靈。事前、事中監督制度上可操作性差，防范和約束效能不強。有些制度從理論上看可行，但實行起來卻不容易具體落實;三是公開監督機制不完善，大大影響了監督渠道的通暢和有效運行。

四是懲罰力度亟待加強。在反腐倡廉工作中，往往突擊式集中剎風整紀，雖一時見效，但由于長期起作用的制度體系和監控機制尚未建立起來，使一些消極腐敗現象和不正之風糾而復生，老的問題沒有完全解決，又出現新的問題。其次目前一些違法違紀的成本較低，一些貪腐大案的主犯量刑過低，本該判重刑的判了輕刑，本該判實刑的判了緩刑，助長了一部分人的囂張氣焰，出現了腐敗之風很難在短時間內得到有效遏制。

三、加強黨紀黨規執行的對策及建議

黨內法規都制定出來,把規范權力的制度之籠扎緊扎實,把制度藍圖轉變成為制度的強大約束力。在此基礎上,要加大黨內法規執行力度,把每項制度都真正落到地上、化為黨員干部的行為準則,實現有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究。制度的生命力在于執行。廣大黨員應當從上深刻認識到,黨內法規不只是一種學習材料,更是一種硬約束,它同自己的精神生活、日常行為息息相關,必須嚴格遵守,絕不能讓黨內法規束之高閣、成為擺設。

執行好黨內法規,需要加大黨內法規公開力度,讓出臺的每一項黨內法規盡量公之于眾。凡是能公開的就不要保密,能解密的就要及時向社會公開,提高文件的公開透明性,以便于黨員群眾廣為知曉,避免黨內法規被鎖在“保險柜”。

執行好黨內法規,需要加大黨內法規宣傳普及力度,讓廣大黨員及時了解黨內法規的主要內容和基本精神,深刻認識到黨內法規是黨組織工作、活動和黨員行為的基本遵循,遵守黨內法規是每個黨員的應盡義務,強化黨員干部特別是各級領導干部的崇規意識、守規意識、執規意識,做到依規辦事、依規用權、依規施政，真正做到把規矩挺在前面。

執行好黨內法規,需要強化督促檢查。“徒法不足以自行”,黨內法規制定出來后,更重要的是加強督促檢查。有關單位應當通過日常檢查和專項督查等形式,推動每項法規都能落到實處,對執行不力的堅決追究責任,切實形成提升執行效果的倒逼機制,推動解決實踐中存在的不愿、不會、不敢執行黨內法規的問題。

執行好黨內法規,需要完善懲處追責機制。每次黨內新法規出臺以后，上級紀委要及時進行該法規的落實情況跟蹤檢查，發現那些凌駕于法規之上或者超越于法規之外的違規行為,一定要處理到位，并且對當在的主責單位領導進行追責，特別是具有警示效果的典型案例,應當在一定范圍內嚴肅通報查處情況,以儆效尤，確保黨內法規執行的嚴肅性。

在嚴守黨規黨紀方面存在的問題三

此次“學黨章、守紀律、轉作風”專題教育活動有助于我們深刻認識到遵守黨規黨紀的重要性，也是一次剖析自己的好機會，現結合本人實際，查找出以下問題和不足：

一、存在問題及原因

1、學習缺乏系統性和連續性。對《黨章》的學習不系統不深入，重視性不夠，認識上存在一定的問題，特別是新修后的黨章認識不足。

2、對黨性修養的鍛煉缺乏應有的意識和自覺性。在加強黨性鍛煉和黨性修養方面要求不嚴，標準不高。總認為工作中不做錯事就行。這與黨員干部的要求是不相稱的，任其發展，其危害是嚴重的。通過反復學習《黨章》，覺得自己有差距，深感自己對自己降低了標準。

3、為人民服務的宗旨意識有所淡化。工作中和基層干部、主要農業基地的工作人員打交道多，而忽視了與群眾溝通，沒有從上真正認識到全心全意為人民群眾服務是工作的出發點和落腳點，是否把人民群眾的利益看得高于一切，重于一切，是衡量一個黨員干部黨性觀念強不強的重要標志。

4、批評和自我批評意識淡化，對自己存在的問題，不愿意亮丑，對同事存在的問題不愿意說，對身邊發生的不良行為也沒有很好的制止，事不關己，高高掛起，工作責任心，進取心和敢于負責的精神有所淡化，存在著松懈情緒。

二、整改措施及下一步打算

1.從學習新黨章入手，激情履職，學用結合，接受群眾教育，不斷開拓進取，特別是加強對黨的性質宗旨、組織制度、作風紀律等方面的學習，牢記黨員身分，銘記黨員標準，自覺對照檢查，克服缺點錯誤，認真履行義務，正確行使權利，時時處處發揮先鋒戰士的作用。牢固樹立黨章權威，著力提高嚴格依照黨章辦事的能力，始終做到在黨章允許的范圍內活動，始終將自己置于黨章的制約和監督之下。黨員領導干部更要模范遵守黨章。

2.加強業務學習，提高工作能力。正確理解工作與學習的關系，擺正服務位置，以為人民工作為榮，擠時間為民辦實事，辦好事。加強對市場經濟、科學、文化等新生事物的學習，努力充實自己。為適應新形勢的需要，適應本職工作的需要，我們必須依法從政，把各項工作落實到實處，做到事前宣傳，事中落實，事后檢查。

3.轉變作風，踏實工作，提高工作效率。堅決杜絕那種對待基層群眾、門難、臉難看、事難辦的機關老爺作風。深入基層，了解群眾疾苦，多為群眾辦實事，辦好事，全面貫徹黨的法制觀念。執行干部紀律，本著對領導，對工作負責，對自己負責的態度，接受群眾監督，轉變辦事作風，堅持勤政為民。