【三去一降一補(bǔ)的內(nèi)容】

中國的五個(gè)主要任務(wù)包括：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即三去一降一補(bǔ)。

一、去產(chǎn)能

即化解產(chǎn)能過剩，是指為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的方法。受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“去產(chǎn)能”列為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。

二、去庫存

主要是化解房地產(chǎn)庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。取消過時(shí)的限制性措施。

三、去杠桿

“杠桿”是指特定主體通過借入債務(wù)，以較小規(guī)模的自有資金撬動大量資金，以此擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。比如個(gè)人、企業(yè)和政府等主體向金融機(jī)構(gòu)借貸或發(fā)債等，都是加杠桿的行為。微觀上一般以總資產(chǎn)與權(quán)益資本的比率衡量杠桿率水，宏觀上一般以“債務(wù)/GDP”衡量杠桿率水。適度加杠桿有利于企業(yè)盈利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果杠桿率過高，債務(wù)增速過快，還債的壓力就會反過來增大金融風(fēng)險(xiǎn)甚至拖累發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“去杠桿”列為結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，積極推動在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟(jì)增長的過程中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，增加權(quán)益資本比重，以可控方式和可控節(jié)奏逐步減少杠桿，防范金融風(fēng)險(xiǎn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、降成本

即幫助企業(yè)降低成本。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

五、補(bǔ)短板

補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，中心城區(qū)地下管網(wǎng)老舊、水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套等問題。補(bǔ)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展短板，解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，金融產(chǎn)品有效供給不足，企業(yè)融資成本過高，產(chǎn)業(yè)投資增量減少，增長新動力不足，投資需求降低等問題。補(bǔ)科技創(chuàng)新進(jìn)步短板，解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新活力不足，科技研發(fā)投入偏低，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等問題。補(bǔ)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展短板，解決新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對落后，城鄉(xiāng)差別較大等問題。

補(bǔ)民生建設(shè)短板，解決公共服務(wù)體系不完善，基本公共服務(wù)不均衡，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障服務(wù)水不高等問題。補(bǔ)對外開放短板，解決國際交流合作不活躍，投資貿(mào)易規(guī)模不大，對中亞市場輻射力不強(qiáng)和城市開放度不高等問題。補(bǔ)環(huán)保生態(tài)建設(shè)短板，解決發(fā)展受水、土地等資源硬約束加劇，“城市病”較為突出，環(huán)境容量和生態(tài)承載力嚴(yán)重不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不到位等問題。補(bǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)短板，解決人力資源管理政策不活，人才管理體制機(jī)制改革相對滯后，各領(lǐng)域人才特別是企業(yè)科技、管理人才相對匱乏，各類人才待遇較低等問題。