三去一降一補五大任務

8月15日，省政府新聞辦舉行我省推進供給側結構性改革新聞發布會，省委政研室(改革辦)相關負責人向各媒體介紹了省委、省政府《關于推進供給側結構性改革　促進全面振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的起草過程及主要內容。

堅定不移推進供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。省委、省政府高度重視推進供給側結構性改革工作，今年以來，省委改革辦會同省發改委以及有關部門，深入重點企業、重點部門、重點地區，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大專題開展調研，于4月初形成了《實施意見》初稿，7月12日文件正式印發實施。

據介紹，《實施意見》明確了我省供給側結構性改革的總體目標：用3至5年時間，推動供給側結構性改革取得重要進展，“三去一降一補”五大任務基本完成，有效供給能力和供給質量明顯提高，供給結構與需求結構更加協調匹配，企業生產經營環境明顯改善、盈利水大幅提高，市場對要素資源的配置效率進一步提升，創新驅動發展能力顯著增強，新的經濟增長點加快形成，高質量的供給體系基本建立并不斷完善。

對于五大任務也都明確了具體目標，在去產能上，退出粗鋼產能602萬噸，到2020年完成煤炭化解過剩產能3040萬噸;住宅類商品房去化周期控制在12至18個月以內;政府性債務余額規模嚴格控制在國家核定的限額之內;逐步實現制度性交易成本、企業稅費、社會保險費負擔以及企業財務、電力、物流等生產要素成本保持在合理水;戰略性新興產業主營業務收入占規模以上工業比重達到20%以上;現行標準下81萬農村貧困人口如期脫貧等。

為了實現這些目標，我省圍繞這五大任務提出了一系列有針對性的舉措。在去產能上，主要采取多措并舉化解過剩產能、因企施策處置“殼企業”、妥善安置企業職工等舉措。在化解房地產庫存上，主要采取合理配置土地資源、打通貨幣化去庫存轉換通道、鼓勵農民進城購房置業、培育發展住房租賃市場等舉措。在防范化解金融風險上，主要采取加強金融機構杠桿管理、強化政府債務管理、合理管控企業杠桿、優化調整居民杠桿、優化金融生態環境等舉措。在幫助企業降成本上，主要采取降低制度性交易成本，降低企業社會保險費用，降低企業稅負成本、財務成本、生產要素成本和物流成本等舉措。在補齊發展短板上，主要采取實施精準扶貧精準脫貧、培育壯大戰略性新興產業和新業態、加快城鄉發展一體化、提高公共服務能力和均等化水、完善創新創業保障體系、營造寬松優良的發展環境等舉措。

省委政研室(改革辦)相關負責人表示，改革是塊難啃的硬骨頭，為此省委、省政府已要求各地區、各部門，特別是直接承擔供給側結構性改革任務的牽頭部門，要按照下達的工作任務和責任書的要求，進一步制訂具體方案、行動計劃、任務清單，堅決把改革任務落到實處。同時，省委、省政府將加強督察問責，務求供給側結構性改革真正取得實效。

“三去一降一補”五大任務取得新進展

7月14日上午，國家發改委召開定時定主題新聞發布會，其中一個重要內容是發布供給側結構性改革進展情況。新聞發言人趙辰昕透露，“三去一降一補” 五大任務都取得新的進展。

去產能方面，在撥付基礎獎補資金、出臺并落實配套政策、做好職工安置等方面開展了大量工作。目前來看，新增產能得到有效控制，鋼鐵煤炭行業經濟運行走勢穩中趨好。去庫存方面，一是加大棚戶區改造貨幣化安置力度，二是加快培育和發展住房租賃市場，三是支持合理住房消費。去杠桿方面，在會同相關部門研究降低企業杠桿率的綜合措施，引導和促進企業根據自身需求降低杠桿。降成本方面，出臺了一系列降低企業稅費負擔的政策措施，同時，還從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務服務成本等方面出臺了一系列措施。補短板方面，抓緊推進專項建設基金工作、優化安排中央預算內投資、積極推進投融資體制改革重點工作等方面取得了積極進展。

毋庸置疑，有關部門在“三去一降一補”做了很多努力，取得了一些成績。但我們要看到，供給側結構性改革仍然任重道遠，需要有關部門做出更加卓有成效的工作。

在去年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，*首次提出供給側結構性改革，成為今后相當長一段時間經濟政策和宏觀調控的重要任務，是適應和引領新常態的關鍵。指出，要著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力推動我國社會生產力水實現整體躍升。去年底召開的中央經濟工作會議，將供給側結構性改革細化、分解為“三去一降一補”五大任務。

在供給側結構性改革中，提高供給體系質量和效率是目標，而五大任務則是實現這一目標的手段或者說抓手。五大任務又可以細化、分解為一些指標和措施。一個宏大的目標必須細化、分解才具有可操作性，但手段必須為目標服務才有意義。只有當那些措施有利于提高供給體系的質量和效率時，才是真正地在供給側結構性改革的方向取得了進展。

應該說，這半年多時間以來，供給體系的質量和效率還有較大提高空間。目前，經濟運行中最活躍的部門仍然是金融業和房地產業，以及政府主導的基礎設施建設，而其他部門的發展則相對乏力，沒有出現明顯的改善。這突出地表現為民間固定資產投資持續下滑，原因在于，它們的優勢在于制造業，而在金融、地產、基建中處于劣勢。金融、地產、基建的突進，在很大程度上是“大水漫灌”的結果，而不是供給效率的提高。

具體到五大任務而言，雖然取得了一些進展，但還沒能實質性地促進供給效率的提高。去產能方面，雖然粗鋼和煤炭等產品的產量同比下降，其產能可能也在減少，但工業的活力還沒有增強。而且，鋼材和煤炭的價格上漲了，顯示供給效率不增反減。降成本方面，雖然稅費等成本有所降低，但土地、資金等要素成本仍然居高不下;由于生活成本還在提升，勞動力成本的增長也很難真正降下來。補短板更是一個復雜的問題。尤其值得注意的是，在去庫存和去杠桿方面，出現了與改革目標背道而馳的現象。

今年以來，很多部門借去庫存的東風，出臺了一些拉升房價的措施，例如鼓勵購房、信貸支持等，導致各地房價在一線城市的引領下普遍上漲。一方面，這導致居民購房的負擔更加沉重，從而可能進一步提高勞動力成本;另一方面，資金大量涌進房地產領域，而其他領域得到的支持不夠，而且融資成本降不下來。這都是不利于供給效率提高的。雖然從待售面積這個指標來看，去庫存的效果似乎不錯，但從政策目標來看，去庫存的過程中存在很大問題。

去杠桿的效果也很不理想，今年杠桿率不降反升，這很大程度上是由于去庫存出現了偏差，通過加杠桿來幫助去庫存。前5個月，社會融資規模存量的增速快于名義GDP，顯示整體杠桿率是上升的，而工業部門的杠桿率沒有提高甚至有所下降，由此可見，是房地產業拉升了整體杠桿率。

今年時間已經過半，五大任務取得了一些進展，但也有一些不足。下半年推進“三去一降一補”，需要更加聚焦到提高供給體系質量和效率這個目標上來。