十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神全面解讀

*同志出席會(huì)議，并發(fā)表重要講話。全會(huì)由中紀(jì)委常務(wù)委員會(huì)主持召開，總結(jié)了紀(jì)律檢查工作情況，安排和部署了2017年紀(jì)律檢查工作和重要任務(wù)，并審議通過了王岐山同志代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常委會(huì)所作的《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開》工作報(bào)告，審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，王岐山就《規(guī)則(試行)》的審議稿向全會(huì)作了說明。

一、在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上重要講話的戰(zhàn)略意義

1月6日上午，*在十八屆中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，以新的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新的實(shí)踐，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，依靠文化自信堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

圍繞全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化和拓展，我們從以下五大方面來認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)在七次全會(huì)上的重要講話精神。

(一)全面總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重大舉措

這些重大舉措包括七大方面。*強(qiáng)調(diào)，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。只有把黨建設(shè)好，我們才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。

第一，把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局、著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨。黨的十八大以來，*提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是治國(guó)理政的基本格局。把全面從嚴(yán)治黨列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，突顯了全面從嚴(yán)治黨在治國(guó)理政中的重要作用和地位。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力之源，全面依法治國(guó)是規(guī)則規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨則是根本保障。因?yàn)橹袊?guó)的問題關(guān)鍵在黨。如果抓不住黨要管黨這個(gè)關(guān)鍵，不能發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨在治國(guó)理政中的重要作用，那么，無論什么目標(biāo)和布局，都難以實(shí)現(xiàn)。所以，這一點(diǎn)突顯和高度重視了全面從嚴(yán)治黨的作用和地位。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨要從嚴(yán)從細(xì)，從體制、機(jī)制、思路、手段、措施等方方面面進(jìn)行整體布局。工作做得實(shí)、做得深、做得到位，是全面從嚴(yán)治黨的突出。

第二，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，特別是把管黨治黨的重點(diǎn)、焦點(diǎn)置于加強(qiáng)和規(guī)范黨的政治生活上。這是全面從嚴(yán)治黨新的重大舉措，特別是黨的十八屆六中全會(huì)制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這就為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和規(guī)則規(guī)范。從嚴(yán)管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)政治生活的開展、運(yùn)行都要按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求、標(biāo)準(zhǔn)來做，從而真正凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，引領(lǐng)和帶動(dòng)整體政治生態(tài)的不斷進(jìn)化。

第三，嚴(yán)抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破。2012年10月，黨的十八大落幕，黨的建設(shè)翻開了新的一頁。2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨拉開了大幕。為了貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，中央展示了堅(jiān)定的態(tài)度和立場(chǎng)。2013年年初，明確地講，要以踏實(shí)留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風(fēng)，不折不扣落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這樣，全面從嚴(yán)治黨從一開始，就著力于作風(fēng)建設(shè)環(huán)節(jié)。八項(xiàng)規(guī)定針對(duì)的就是作風(fēng)建設(shè)中的四大重點(diǎn)問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

第四，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。黨的建設(shè)在一段時(shí)間內(nèi)曾出現(xiàn)“寬松軟”問題，各種不正之風(fēng)蔓延，從根源上講，就是黨的紀(jì)律沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。所謂寬松軟，直接體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀(jì)上。比如，治黨要從嚴(yán)，貫徹落實(shí)黨的紀(jì)律要從緊，不能人為地、隨意地更改黨的紀(jì)律的邊界和內(nèi)容。但是在實(shí)踐中，黨的紀(jì)律被一些人執(zhí)行得松松垮垮，本來不應(yīng)該放過去的人和事，全放過去了。紀(jì)律之所以發(fā)生作用，是因?yàn)樗�的�?yán)肅性和權(quán)威性，黨的紀(jì)律要有硬度。黨的紀(jì)律本應(yīng)是殺手锏、高壓線，結(jié)果變成軟面團(tuán)、猴皮筋。所以，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨要求狠抓紀(jì)律，尤其嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。這就把黨的紀(jì)律大旗再一次高高地樹立起來了，讓黨的紀(jì)律發(fā)揮嚴(yán)肅性、權(quán)威性作用，促進(jìn)了管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”改進(jìn)。這四年多來，從嚴(yán)治黨真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。這里講的管和嚴(yán)，指的是紀(jì)律手段。

第五，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭。十八大以來，提出“全面從嚴(yán)治黨”，這是一個(gè)嶄新的命題。有人說，過去不是也講從嚴(yán)治黨嗎?但是，我們要注意，十八大以后提的是“全面從嚴(yán)治黨”，而它之所以“新”就新在對(duì)從嚴(yán)治黨增加了標(biāo)準(zhǔn)和要求、內(nèi)涵，這體現(xiàn)在“全面”上，而且全面的作用、效力被真正發(fā)揮出來了。全面的要求是什么?全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨，在主體上、手段上、領(lǐng)域上、解決事項(xiàng)上，如果不能全覆蓋，那“從嚴(yán)”就只能是有的嚴(yán)、有的松。所以，全面從嚴(yán)治黨實(shí)際上是擴(kuò)展、拓寬了我們管黨治黨的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和要求。這四年多來，全面從嚴(yán)治黨局面打開了。尤其是在廉政建設(shè)、反貪防腐上，“全面”體現(xiàn)為無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋。而“從嚴(yán)”的效力為什么能急劇增長(zhǎng)，能迸發(fā)出來?就是因?yàn)闊o禁區(qū)、零容忍、全覆蓋。沒有什么人，沒有什么不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，可以免于黨的紀(jì)律的執(zhí)行和查處。所以，這四年多來，堅(jiān)持了“全面”加“從嚴(yán)”，新的局面一下子打開了，這既是成功經(jīng)驗(yàn)，又是有效措施。

第六，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、著力增強(qiáng)人民群眾獲得感。懲治人民群眾身邊的腐敗問題，這也是全面從嚴(yán)治黨尤其“全面”的要求。反腐中的大案、要案，關(guān)鍵崗位高級(jí)干部要管要查，但是在人民群眾身邊的小貪、“螞貪”問題，不應(yīng)該管嗎?懲治人民群眾身邊似乎表面上看屬于小貪、蟻貪的問題，從政治意義來講，比單純解決大案、要案的意義更大。為什么?因?yàn)樗鼱砍兜矫裆�，牽扯到社�?huì)穩(wěn)定，牽扯到民意。查處了基層的不正之風(fēng)，保障民生，保障社會(huì)穩(wěn)定，能夠使人民群眾有獲得感，形成積極的正能量的民意。這當(dāng)然是重大措施，關(guān)鍵是短短4年多時(shí)間已經(jīng)見效了。十八大之后，中央開始開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。而黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就鎖定在人民群眾身邊的基層社會(huì)、勞動(dòng)集體、各種單位的黨員干部身邊發(fā)生的不正之風(fēng)，因此大得黨心、大得民心。反腐敗要根據(jù)人民群眾利益的根本要求來進(jìn)行，不能脫離人民群眾的訴求。

第七，全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、著力發(fā)揮巡視利劍作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。這就是提出黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義。全面從嚴(yán)治黨，首先是一個(gè)宏大的工程，其次是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持久的工程。這就必須扎扎實(shí)實(shí)打好基礎(chǔ)。什么基礎(chǔ)呢?能夠保持全面從嚴(yán)治黨順利推進(jìn)、有效拓展的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督行之有效，已經(jīng)產(chǎn)生了良好效果。比如說，在七次全會(huì)上講的要發(fā)揮巡視利劍作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度是共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。而且巡視發(fā)揮的是利劍作用，就是直指問題、發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決問題。黨的十八屆六中全會(huì)，中央審議通過兩部管黨治黨的重要法規(guī)，第一部是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》;第二部，就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。全面從嚴(yán)治黨，如果不發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督效力，如果黨內(nèi)監(jiān)督不能盤活起來，如果監(jiān)督工作不能圍繞管黨治黨這個(gè)中心任務(wù)發(fā)揮作用，那么全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)、機(jī)制基礎(chǔ)在很大程度上就會(huì)打折扣。黨內(nèi)監(jiān)督緊緊鎖定在管黨治黨上，就是要形成黨內(nèi)管黨治黨的約束力、壓力、向心力、合力。尤其是約束力和壓力，因?yàn)槲覀冎�道，人無壓力輕飄飄。之所以管黨治黨失之于寬松軟，就是一些人沒有履職盡責(zé)。本來應(yīng)該嚴(yán)的，寬了;本來應(yīng)該硬的，軟了。為什么出現(xiàn)這種情況呢?就是因?yàn)槁穆毜臅r(shí)候，背后沒有力量頂著他。所以，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，包括巡視、問責(zé)、紀(jì)律，就是要讓各個(gè)崗位的人真正履職盡責(zé)，有擔(dān)當(dāng)、有作為。管黨治黨是真抓真管，敢抓敢管，黨的建設(shè)有保證了，那又何至于出現(xiàn)“寬松軟”問題呢?這就是監(jiān)督的重大意義。所以，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措來總結(jié)。

在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上講的這七個(gè)重大舉措，確確實(shí)實(shí)是這四年多來全面從嚴(yán)治黨的有效措施的總結(jié)，也是全面從嚴(yán)治黨為什么能夠打開局面、取得效果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

(二)全面從嚴(yán)治黨的重大成果

*在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)的重要講話中，對(duì)十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成就、成果作了總結(jié)和概述，共九個(gè)方面。

第一，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨在層層推進(jìn)中帶有突出的問題導(dǎo)向。過去，管黨治黨存在“寬松軟”問題，而這一問題的發(fā)生就是因?yàn)橛行┤瞬宦穆殹⒉槐M責(zé)。要解決這一問題，就要明確責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任，健全并完善管黨治黨責(zé)任制。所以，抓責(zé)任、抓主體責(zé)任，就成為解決管黨治黨“寬松軟”的重要抓手。形象地講，抓責(zé)任制建設(shè)就等于抓住了管黨治黨的“牛鼻子”。十八大以來，在管黨治黨責(zé)任制上，首先要求黨委黨組織負(fù)起主體責(zé)任。*總結(jié)的“黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)”，這就是成果，就是成績(jī)。所謂“明顯增強(qiáng)”，就是各級(jí)黨委黨組織能夠清晰意識(shí)到自身擔(dān)負(fù)著管黨治黨的重大職責(zé)，要履職盡責(zé)，要有擔(dān)當(dāng)。只有各級(jí)黨委黨組織都擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，真抓真管，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，這樣才能保障黨的建設(shè)新的偉大工程的全面推進(jìn)。

第二，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)。十八大后，*在全面從嚴(yán)治黨上推出的第一個(gè)重大舉措就是八項(xiàng)規(guī)定。2013年1月，*在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上告誡全黨，要高度重視八項(xiàng)規(guī)定，他指出：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”。四年多來，我們按照的要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，取得了全社會(huì)有目共睹的成就，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。另外，這項(xiàng)成就、成果也是進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和有利條件。

第三，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)。“寬松軟”問題是由黨規(guī)黨紀(jì)被違反、被扭曲，防線被沖垮造成的。因此，四年多來，*在黨規(guī)黨紀(jì)尤其是政治紀(jì)律上，加大建設(shè)力度，加快完善步伐，使得黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹執(zhí)行確實(shí)得到全面而又有效地加強(qiáng)。尤其是在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，*根據(jù)新形勢(shì)，完善和健全了黨的紀(jì)律體系。比如，10月，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨內(nèi)紀(jì)律分為六大類，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這六大類紀(jì)律不僅使紀(jì)律的貫徹執(zhí)行有了依據(jù)、規(guī)定和規(guī)范，還增強(qiáng)了全黨的紀(jì)律表現(xiàn)和紀(jì)律實(shí)踐。

另外，在這四年多的時(shí)間里，黨的紀(jì)律建設(shè)也得到了進(jìn)一步細(xì)化和深化。比如，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了一個(gè)重要文件??《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》??一個(gè)專門紀(jì)律。什么是專門紀(jì)律?紀(jì)委是專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，而專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督別人時(shí)就要“打鐵還需自身硬”，也就是首先要對(duì)自己有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。這是紀(jì)檢的工作紀(jì)律。這些紀(jì)律的逐步完善，體現(xiàn)的就是黨的紀(jì)律的全面加強(qiáng)。

第四，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。過去一段時(shí)間內(nèi)，腐敗現(xiàn)象有蔓延泛濫之勢(shì)。而十八大以來的有腐必反、有貪必肅措施，有效遏制住這種蔓延泛濫的勢(shì)頭。

第五，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。壓倒性態(tài)勢(shì)體現(xiàn)了反腐敗與腐敗的力量對(duì)比。過去，貪污腐敗、不正之風(fēng)的蔓延和泛濫反映出反腐敗斗爭(zhēng)沒有對(duì)違紀(jì)違法、歪風(fēng)邪氣形成壓力。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，也就是全面有力的壓制態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，反腐敗與腐敗、優(yōu)良作風(fēng)與不正之風(fēng)的力量對(duì)比關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，反腐敗與優(yōu)良作風(fēng)的力量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗與不正之風(fēng)的力量。

第六至第八，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。這“三個(gè)不”相互聯(lián)系，實(shí)際上是反貪防腐的三種狀態(tài)，或者叫三種境界。第一種狀態(tài)，不敢腐。四年來，有腐必反、有貪必肅的力度大、手段硬，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。但是我們一定要注意，不敢不等于不能。為什么?不敢，僅僅是有人害怕而已，而腐敗和不正之風(fēng)滋生蔓延的環(huán)境以及相關(guān)因素并未徹底改變。所以，反貪防腐在第一種狀態(tài)實(shí)現(xiàn)后要繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)第二種狀態(tài)，不能腐。而不能腐的工作更加艱巨，為什么?不敢腐，很大程度上是治標(biāo)，通過一系列懲辦、打擊、查處措施，在人們心中形成心理壓力，使他們有所顧忌和忌憚。但是不能腐，不是建立在他們的心理壓力之上，而是建立在體制機(jī)制變革之中。即便有人敢貪，也會(huì)因?yàn)闆]有相應(yīng)的環(huán)境和機(jī)會(huì)，而無從下手。正是因?yàn)檫@項(xiàng)工作的進(jìn)一步深化，才達(dá)到第二種狀態(tài)，不能腐的制度日益完善。我們注意，不能腐，因其工作的艱巨性、持久性、深刻性，在年來只是打下了良好的基礎(chǔ)，所以是制度日益完善，而不是全面大功告成。第三種狀態(tài)是最高境界，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。這更多的是在人們的信念、立場(chǎng)認(rèn)知上下功夫。

總得來講，經(jīng)過四年的不懈努力，*提出的這“三個(gè)不”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。不敢腐，在當(dāng)前環(huán)境下對(duì)貪腐形成巨大震懾。不能腐，體制機(jī)制日益完善，縱使有人想貪，也貪不成。不想腐，人們反貪防腐的堤壩正在構(gòu)筑。這“三個(gè)不”的實(shí)現(xiàn)，既是之前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的成績(jī)，也是其后不斷拓展和進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)。

第九，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。十八大以來，*高度重視加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。十八屆六中全會(huì)審議通過了兩部黨內(nèi)重要法規(guī)??《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。其中，《準(zhǔn)則》提到，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，黨內(nèi)政治生態(tài)日益改善。另外，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)的最突出的新氣象，就是*的率先垂范、以上率下。12月，中共中央政治局召開民主生活會(huì)，重點(diǎn)對(duì)照《準(zhǔn)則》和《條例》，聯(lián)系實(shí)際工作，進(jìn)行自我檢查、黨性分析等，*主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。這給全黨凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、開好民主生活會(huì)、貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，帶了個(gè)好頭。同時(shí)，全黨對(duì)貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》充滿信心。這些都是黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)的新氣象。

(三)十八大以來全面從嚴(yán)治黨的四個(gè)重大啟示

*強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們?cè)陂_展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中得到了一些重要啟示，主要是“四個(gè)相統(tǒng)一”。這“四個(gè)相統(tǒng)一”講的就是全面從嚴(yán)治黨以及反腐肅貪的規(guī)律。

一是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一。一方面，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，如果標(biāo)準(zhǔn)和要求本身不高的話，就肯定達(dá)不到黨的建設(shè)的目的。那么，管黨治黨如何從嚴(yán)，又怎么發(fā)力呢?另一方面，在教育管理黨員過程中還劃出了不可逾越的底線。高標(biāo)準(zhǔn)和守底線，二者一上一下，相互結(jié)合，缺一不可。我們用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、要求黨員干部的同時(shí)，還在教育、管理中進(jìn)行底線約束。也就是，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，同時(shí)要以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

二是要堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一。抓懲治，就是懲辦、查處已經(jīng)發(fā)生的貪污腐敗、不廉不潔問題。如果不懲治這些問題，黨的紀(jì)律難以維持。但是，光抓懲治，管黨治黨工作還沒有做到位。為什么?這些問題發(fā)生的原因、癥結(jié)，就在于一些黨員干部沒有履職盡責(zé)。所以，就要抓責(zé)任。而抓責(zé)任，就是管黨治黨的責(zé)任制建設(shè)。抓懲治與抓責(zé)任，兩手一起抓、兩手都要硬，這是相統(tǒng)一、相結(jié)合的。對(duì)“四風(fēng)”問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，這是抓懲治，帶有一定底線式約束的手段。同時(shí)，要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，這是在上游抓責(zé)任，對(duì)于“四風(fēng)”問題，要讓負(fù)有責(zé)任的組織和部門負(fù)起責(zé)任，真抓真管。督促黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這就要求在管黨治黨上要有擔(dān)當(dāng)、敢作為。概括說來，一手抓責(zé)任制，在癥結(jié)的上游做工作，減少問題的發(fā)生;一手抓懲治，在下游依規(guī)依紀(jì)查處問題，有貪必肅。這是兩手一起抓、兩手都要硬。

三是要堅(jiān)持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。我們既要著眼于如何解決、糾正、防范已經(jīng)發(fā)生的問題，還要注重改造問題滋生的環(huán)境和土壤，用創(chuàng)新堵住體制機(jī)制漏洞。一手抓問題的解決，一手抓改革的深化，兩手一起抓、兩手都要硬。比如，審批制度不改革、政府職能不轉(zhuǎn)變，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租問題。如果不消除癥結(jié)，問題就會(huì)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬。要想從根本上不讓韭菜生長(zhǎng)，就要改造土壤，使韭菜無法再生長(zhǎng)。這在公共管理上也是一樣，大刀闊斧地推進(jìn)審批制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變，堵住權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，從源頭解決問題，也就實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治。

四是要堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。管黨治黨主要體現(xiàn)在于人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。那么，如何抓領(lǐng)導(dǎo)干部的使用和管理呢?就是堅(jiān)持選人用人的正確導(dǎo)向。既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強(qiáng)管理監(jiān)督。也就是說，要把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x拔出來，并對(duì)他們給予信任、授權(quán)和重用，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督、管理和教育。把選人用人與監(jiān)督約束相統(tǒng)一，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。

這四個(gè)方面既是重要啟示也是經(jīng)驗(yàn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

(四)進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨的六大要求

*從增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性的要求出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨提出了六大要求。我們必須高度重視提出的“增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”這個(gè)命題。系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，是十八大以來*全面從嚴(yán)治黨重大舉措的各方面體現(xiàn)。系統(tǒng)性，體現(xiàn)在各個(gè)重大舉措之間相互銜接、相互關(guān)聯(lián)，彼此相得益彰。創(chuàng)造性，體現(xiàn)在這些重大舉措很多都是十八大以來的創(chuàng)新成果。實(shí)效性，體現(xiàn)在以問題為導(dǎo)向，解決問題。這三個(gè)特性是全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨的基本要求。據(jù)此，在講話中提出了六個(gè)方面的工作要求。

第一，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅(jiān)定不移做好工作。當(dāng)前，深入貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，面臨防止反彈回潮的問題。指的要堅(jiān)定不移做好工作，就是在告訴我們這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。破“四風(fēng)”問題，很難在短時(shí)間內(nèi)徹底解決。當(dāng)然，短時(shí)間集中兵力，全力解決這一問題很有必要，但僅憑短期突擊很難從根本上解決問題，更需要從長(zhǎng)安排。而當(dāng)前面臨的防止反彈回潮的問題，就是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作。所以，特別把這一點(diǎn)放在工作要求的第一位。

第二，要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。我們黨在反腐敗斗爭(zhēng)中取得了巨大成就，但這場(chǎng)戰(zhàn)斗并沒有結(jié)束，我們必須再接再厲，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，反腐敗工作不能放松，力度決不能減弱，零容忍的態(tài)度也決不能改變。

第三，要敢于堅(jiān)持原則，完善配套措施，推動(dòng)問責(zé)制度落地生根。落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、糾正不正之風(fēng)、反腐肅貪，這些在很大程度上都在治標(biāo)。而完善各項(xiàng)改革制度及配套措施，更多的是在治本。這項(xiàng)工作更為持久，產(chǎn)生的作用也更加深刻。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，*推出的第一個(gè)重要戰(zhàn)略思路就是責(zé)任制。如果問責(zé)制落實(shí)不到位，那么責(zé)任制要怎么落實(shí)和鞏固，又如何持續(xù)發(fā)揮作用呢?所以，責(zé)任制的落實(shí)與執(zhí)行，要靠問責(zé)制的落實(shí)和執(zhí)行來保障。

第四，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。國(guó)家監(jiān)察體制改革，是我們今后一段時(shí)期內(nèi)政治改革的重大任務(wù)。，國(guó)家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江開展試點(diǎn)工作，下一步還將在全國(guó)推開。這項(xiàng)工作頭緒多、涉及面廣，所以，提出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。為什么要求做好工作銜接?因?yàn)樯婕皺C(jī)構(gòu)變動(dòng)問題。新成立的監(jiān)察委員，要整合現(xiàn)行的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)職能以及檢察院的預(yù)防職務(wù)犯罪、反腐反貪職能，必定會(huì)有很大動(dòng)作，牽涉的機(jī)構(gòu)、問題也會(huì)很多。所以，針對(duì)這一問題，提出做好工作銜接要求。

第五，各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，為全黨全社會(huì)樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。這是對(duì)紀(jì)委自身建設(shè)的要求。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)是專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，而專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作能否順利進(jìn)行，能否實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的保障，至關(guān)重要。

第六，各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)*關(guān)于換屆工作的部署，堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保換屆工作正確方向。2017年是換屆年，還要迎接黨的十九大的召開，在這之前各級(jí)黨委、政府都面臨換屆工作。如何保證這項(xiàng)工作能夠合規(guī)守紀(jì)、穩(wěn)順利的完成，非常重要。

(五)全面從嚴(yán)治黨的五大戰(zhàn)略思路

全面從嚴(yán)治黨既要解決現(xiàn)實(shí)問題、從嚴(yán)問題，同時(shí)它還是一個(gè)宏大工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。所以，*在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)的重要講話中，對(duì)深化全面從嚴(yán)治黨提出了五大戰(zhàn)略思路。

第一，標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治這個(gè)思路不動(dòng)搖，同時(shí)還要全面拓展和創(chuàng)新。*強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。這就是治標(biāo)與治本兩手一起抓、兩手都要硬。

標(biāo)本兼治的思路來源于我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)辨證施治的，原本是一個(gè)醫(yī)學(xué)名詞。但現(xiàn)在，我們?cè)诿枋鋈�面從�?yán)治黨反腐肅貪、糾正不正之風(fēng)時(shí)，把這一醫(yī)學(xué)移植到政治建設(shè)中。中醫(yī)治病，先是看病象，就是發(fā)燒、疼痛等癥狀。而病象就是標(biāo)，退燒、緩解疼痛就是治標(biāo)。但是，無論發(fā)燒還是疼痛，都有癥結(jié)和病灶。而病灶就是本，治病灶就是治本。一個(gè)完整的辨證施治過程，就是標(biāo)本兼治，這樣才能有效去除病根。光治標(biāo)不治本，就類似于揚(yáng)湯止沸，把鍋里開著的水舀起來再倒回去，使它涼下來，但底下的火還燒得很旺，不多時(shí)鍋里的水又會(huì)沸騰。要想不讓水再燒開就得釜底抽薪。那么，在管黨治黨中也是一樣，不正之風(fēng)、貪污腐敗等都是“病”，要用標(biāo)本兼治的思路來治理。強(qiáng)化治標(biāo)，就要持續(xù)保持反腐肅貪的高壓態(tài)勢(shì)，力度不減，節(jié)奏不變。深入之本，一方面是深化改革，改造政治生態(tài)，轉(zhuǎn)變政府職能;另一方面是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部修身立德。所以，一定要堅(jiān)持管黨治黨標(biāo)本兼治。

第二，要堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟。無論從嚴(yán)治黨還是反腐肅貪，根本上解決的都是人的問題。人如果在認(rèn)知上出現(xiàn)問題，那價(jià)值觀、政治覺悟、修身立德、明辨是非的問題，以及在大是大非前如何堅(jiān)定立場(chǎng)的問題，也就都隨之出現(xiàn)了。人的行為受支配，而這些問題就是觀念問題，要治本。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在價(jià)值觀、政治覺悟上下功夫，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

第三，要依靠文化自信堅(jiān)定理想信念。*在“七一”講話中提出的“四個(gè)自信”中的第四大自信就是文化自信。如何堅(jiān)定理想信念、修身立德?要靠文化自信。講的非常明確，領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、堅(jiān)守正道，必須堅(jiān)定文化自信。沒有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、*先進(jìn)文化的底蘊(yùn)和滋養(yǎng)，信仰信念就難以深沉而執(zhí)著。還提到，黨員、干部要不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界，去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

第四，黨的高級(jí)干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率。*強(qiáng)調(diào)，黨的高級(jí)干部要自覺經(jīng)常同*對(duì)表，校準(zhǔn)自己的和行動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺站在黨和國(guó)家大局上想問題、辦事情，把*大政方針不折不扣落實(shí)到位。這里強(qiáng)調(diào)的是黨的高級(jí)干部以身作則、率先垂范、以上率下的特殊責(zé)任與作用。黨的高級(jí)干部如果能在黨內(nèi)政治生活中做好表率、榜樣，帶好頭的話，就為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本保障。

第五，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，就在于我們?nèi)绾卧诠茳h治黨中發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這也是我們當(dāng)前實(shí)踐中的重要任務(wù)。黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律性，就體現(xiàn)在抓早抓小，防微杜漸。黨內(nèi)監(jiān)督絕不是短時(shí)期的工作，它有一個(gè)完整的時(shí)間體系，不僅要長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓，關(guān)鍵還在于抓早抓小，也就是事前和事中監(jiān)督。如果事前不防患于未然，事中又放任不管，那到事后出現(xiàn)問題再糾正、懲處，就是事后監(jiān)督、亡羊補(bǔ)牢，并不是最好的監(jiān)督方式。所以，強(qiáng)調(diào)貴在有恒，重在日常。這是規(guī)律，更是經(jīng)驗(yàn)。

二、2017年紀(jì)律檢查工作的七大任務(wù)

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)對(duì)2017年的工作做了重要部署和安排。全會(huì)提出，2017年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入*系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決維護(hù)以*同志的*權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績(jī)迎接黨的十九大召開。

重點(diǎn)任務(wù)主要有以下七項(xiàng)：

第一，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律。當(dāng)前，不僅面臨著即將召開的黨的十九大，還有治國(guó)理政的一系列重大改革舉措，方方面面都要求我們做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的工作。尤其在這些工作中，還要嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障。這是紀(jì)委的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第二，抓鐵有痕、踏石留印，交上作風(fēng)建設(shè)合格答卷。*曾講到，要堅(jiān)決做好糾正不正之風(fēng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的重點(diǎn)工作。2017年紀(jì)檢工作的重點(diǎn)是堅(jiān)決防止反彈回潮。全會(huì)提出，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問題，關(guān)注新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮。把糾正“四風(fēng)”往深里抓，就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，還要往下抓、往深里抓。實(shí)里做，就是把這項(xiàng)工作做得再實(shí)一些。同時(shí)，緊盯老問題，關(guān)注新動(dòng)向。這樣，才能防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。糾正不正之風(fēng)，要保持貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的力度。

第三，以強(qiáng)有力問責(zé)督促各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。簡(jiǎn)單講，就是強(qiáng)力貫徹落實(shí)管黨治黨問責(zé)制。為什么這是紀(jì)委的重要工作?按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，紀(jì)委是專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。那監(jiān)督什么?各級(jí)黨委黨組織在管黨治黨中是否履職盡責(zé)。全會(huì)提出，推動(dòng)各級(jí)黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，加大問責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。問責(zé)的目的是激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要挑起擔(dān)子，不能失責(zé)。

第四，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督。這是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大舉措，也是十八大以來全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措之一。全會(huì)提出，在*領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委牽頭抓總，落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法，籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。中央試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，試點(diǎn)地區(qū)黨委負(fù)主責(zé)，紀(jì)委要抓好組織實(shí)施，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。國(guó)家監(jiān)察體制改革的使命重大，任務(wù)艱巨，所以說，這是2017年紀(jì)委要保障實(shí)施的重點(diǎn)工作。

第五，堅(jiān)定旗幟立場(chǎng)、緊盯目標(biāo)任務(wù)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。*說過，反腐斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。現(xiàn)在，反腐敗與腐敗、優(yōu)秀作風(fēng)與不正之風(fēng)的力量對(duì)比，已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，且呈壓倒性態(tài)勢(shì)。但反腐敗工作是動(dòng)態(tài)的，只有力度不減、壓力不松，才能保證這種壓倒性態(tài)勢(shì)的持續(xù)性。這是2017年的重點(diǎn)工作，也是一個(gè)非常艱巨的系統(tǒng)工程。全會(huì)提出，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變，堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量。減少存量，遏制增量，就是發(fā)現(xiàn)一個(gè)懲處一個(gè)，同時(shí)還要防止腐敗的滋生蔓延。全會(huì)還提出，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深化反腐敗國(guó)際合作。深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發(fā)揮反面教材作用。也就是說，要?jiǎng)?chuàng)新、拓展反腐敗工作的措施和手段。對(duì)于典型案件，要公開懺悔錄。什么是懺悔錄?就是落馬官員寫的案情材料及認(rèn)識(shí)與反思。這要作為反面教材給他人以警示，這就是新措施。

第六，立足本屆完成紀(jì)檢體制改革任務(wù)，提煉總結(jié)實(shí)踐成果。完成對(duì)中管高校的巡視，實(shí)現(xiàn)*一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)。2017年是十九大召開的換屆年，黨內(nèi)監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，就是要實(shí)現(xiàn)中管單位、中管干部的全覆蓋，而且要在2017年巡視完這些單位，否則就不能說是全覆蓋。這是重點(diǎn)工作，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。

第七，無須揚(yáng)鞭自奮蹄，絕不辜負(fù)黨和人民重托。做好紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，統(tǒng)籌干部選拔、培養(yǎng)、交流、使用，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的隊(duì)伍。而讓黨放心、人民信賴的隊(duì)伍，就是一支打鐵還需自身硬的隊(duì)伍。

所以，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了一個(gè)重要文件，就是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓監(jiān)督別人的人，自己首先要受到監(jiān)督。通過明確工作定位、要求、職責(zé)、措施以及工作流程、程序、權(quán)限等，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)并保障我們黨打鐵還需自身硬的目標(biāo)。全會(huì)指出，規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程;規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求;提煉有效管用實(shí)招，上升為制度規(guī)范，把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的有效執(zhí)行，把專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力也扎緊在制度的籠子里，這是全面從嚴(yán)治黨的重要手段。大家知道，*關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的運(yùn)行機(jī)制講得非常清楚??制度治黨、依規(guī)治黨。而《規(guī)則》就是進(jìn)一步深化、拓展制度治黨、依規(guī)治黨具體實(shí)現(xiàn)形式的重要表現(xiàn)。