“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)資料：*系列重要講話讀本(版)(十三)

十三：建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)

??關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國(guó)*的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，*著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，立足國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，提出一系列重大戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，指揮一系列重大軍事行動(dòng)，開(kāi)辟了黨的軍事指導(dǎo)理論新境界，在強(qiáng)軍之路上邁出了一大步，為強(qiáng)軍興軍打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.牢牢把握黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)

建設(shè)強(qiáng)大的人民軍隊(duì)是我們黨的不懈追求。在各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都提出明確目標(biāo)要求，引領(lǐng)我軍建設(shè)不斷向前發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，*鮮明提出黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，就是建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，強(qiáng)調(diào)“全軍要準(zhǔn)確把握這一強(qiáng)軍目標(biāo)，用以統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，努力把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提高到一個(gè)新水”。

強(qiáng)軍目標(biāo)是在把握國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)歷史方位和階段性特點(diǎn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的。當(dāng)今世界正發(fā)生前所未有之大變局，國(guó)際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生重大變化。我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，前所未有地走世界舞臺(tái)中心，發(fā)展前行中的阻力和壓力也在增大。我國(guó)周邊安全風(fēng)險(xiǎn)呈累積態(tài)勢(shì)，特別是海上安全威脅日益突出，家門(mén)口生亂生戰(zhàn)可能性增大。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有一個(gè)鞏固的國(guó)防，沒(méi)有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，和發(fā)展就沒(méi)有保障。我國(guó)國(guó)防實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階，但我軍現(xiàn)代化水與國(guó)家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水相比差距還很大，必須以只爭(zhēng)朝夕的精神抓起來(lái)、趕上去。

軍隊(duì)要像軍隊(duì)的樣子。*指出：“‘軍隊(duì)的樣子’就是要堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮，要能打仗、打勝仗，要保持光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。”聽(tīng)黨指揮是靈魂，決定軍隊(duì)建設(shè)的政治方向，必須鑄牢強(qiáng)軍之魂，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠;能打勝仗是核心，反映軍隊(duì)的根本職能和軍隊(duì)建設(shè)的根本指向，必須扭住強(qiáng)軍之要，確保部隊(duì)召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝;作風(fēng)優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色，必須夯實(shí)強(qiáng)軍之基，永葆我軍政治本色。這三條明確了加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，建軍治軍抓住這三條，就抓住了要害，就能起到綱舉目張的作用。

明確軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)。*指出：“要緊密結(jié)合軍隊(duì)面臨的形勢(shì)任務(wù)和工作實(shí)際，深入貫徹新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。”要更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，提高軍隊(duì)建設(shè)實(shí)戰(zhàn)水，確保部隊(duì)建設(shè)發(fā)展經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn);更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局的核心位置，下大力氣抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學(xué)管理、抓人才集聚、抓實(shí)踐創(chuàng)新，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)和推進(jìn)全面創(chuàng)新;更加注重體系建設(shè)，牢固確立信息主導(dǎo)、體系建設(shè)的，以對(duì)作戰(zhàn)體系的貢獻(xiàn)率為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌機(jī)械化、信息化建設(shè)，統(tǒng)籌各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種建設(shè)，統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量、支援保障力量建設(shè)，全面提高我軍體系作戰(zhàn)能力;更加注重集約高效，加快推進(jìn)以效能的軍事管理革命，健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展精準(zhǔn)度;更加注重軍民融合，軍地雙方都要深化認(rèn)識(shí)，打破利益壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融，加快把軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

貫徹落實(shí)好強(qiáng)軍目標(biāo)，關(guān)系國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局，關(guān)系我軍有效履行使命任務(wù)，關(guān)系我軍在世界軍事競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要加深學(xué)習(xí)理解，更新觀念，推動(dòng)實(shí)踐轉(zhuǎn)化，把學(xué)習(xí)貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)同解決部隊(duì)建設(shè)實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使之成為加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)、深化部隊(duì)改革創(chuàng)新、推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的強(qiáng)勁動(dòng)力。牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本，堅(jiān)持扭住黨的組織、扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練、扭住官兵主體、扭住厲行法治抓基層，推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)想問(wèn)題、作決策、抓建設(shè)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)的能力。廣大官兵要牢記強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)定強(qiáng)軍信念，獻(xiàn)身強(qiáng)軍實(shí)踐，把個(gè)人成長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)緊密結(jié)合起來(lái)，努力在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的征程中書(shū)寫(xiě)出彩的軍旅人生。

2.堅(jiān)持以新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬

強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍，戰(zhàn)略先行。軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的總方略，服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)在，黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要把戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題放在這個(gè)大目標(biāo)下來(lái)認(rèn)識(shí)和籌劃，從政治高度思考和處理軍事問(wèn)題，著眼國(guó)家利益全局籌劃和指導(dǎo)軍事行動(dòng)，探索形成與時(shí)代發(fā)展同步伐、與國(guó)家安全需求相適應(yīng)的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)。

有效履行新的歷史時(shí)期軍隊(duì)使命任務(wù)。要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和*制度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)與世界和，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。必須擔(dān)負(fù)以下戰(zhàn)略任務(wù)：應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和軍事威脅，有效維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和安全;堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一;維護(hù)新型領(lǐng)域安全和利益;維護(hù)海外利益安全;保持戰(zhàn)略威懾，組織核反擊行動(dòng);參加地區(qū)和國(guó)際安全合作，維護(hù)地區(qū)和世界和;加強(qiáng)反滲透、反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定;擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)權(quán)益、安保警戒和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等任務(wù)。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持積極防御戰(zhàn)略，同時(shí)不斷豐富和發(fā)展這一的內(nèi)涵。根據(jù)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新的歷史時(shí)期形勢(shì)任務(wù)要求，堅(jiān)持實(shí)行積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬戰(zhàn)略視野、更新戰(zhàn)略思維、前移指導(dǎo)重心，整體運(yùn)籌備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、維權(quán)與WW、威懾與實(shí)戰(zhàn)、戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)與和時(shí)期軍事力量運(yùn)用，注重深遠(yuǎn)經(jīng)略，塑造有利態(tài)勢(shì)，綜合管控危機(jī)，堅(jiān)決遏制和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。

實(shí)行新形勢(shì)下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變和國(guó)家安全形勢(shì)，將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，突出海上軍事斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，有效控制重大危機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)連鎖反應(yīng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、統(tǒng)一和安全。根據(jù)各個(gè)方向安全威脅和軍隊(duì)能力建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)新基本作戰(zhàn)，堅(jiān)持靈活機(jī)動(dòng)、自主作戰(zhàn)的原則，你打你的、我打我的，運(yùn)用諸軍兵種一體化作戰(zhàn)力量，實(shí)施信息主導(dǎo)、精打要害、聯(lián)合制勝的體系作戰(zhàn)。根據(jù)我國(guó)地緣戰(zhàn)略環(huán)境、面臨安全威脅和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略任務(wù)，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負(fù)責(zé)，相互策應(yīng)、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢(shì);應(yīng)對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新型安全領(lǐng)域威脅，維護(hù)共同安全;加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國(guó)際安全合作，維護(hù)海外利益安全。

*指出：“軍事戰(zhàn)略方針是統(tǒng)攬軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的總綱，全軍各項(xiàng)工作和建設(shè)都必須貫徹和體現(xiàn)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針的要求。”適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)轉(zhuǎn)變，拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，加大軍事創(chuàng)新力度，使全軍各項(xiàng)建設(shè)和工作向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦，向?qū)嵤┬畔⒒瘲l件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求聚焦，向形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力聚焦。推動(dòng)軍事戰(zhàn)略方針在各領(lǐng)域細(xì)化具體化，完善軍事戰(zhàn)略體系，修訂完善作戰(zhàn)方案計(jì)劃，健全軍事戰(zhàn)略方針貫徹落實(shí)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把軍事戰(zhàn)略方針各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

3.貫徹新的歷史條件下政治建軍方略

政治建軍是我軍的立軍之本。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，實(shí)行革命的政治工作，保證了我軍始終是黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的革命軍隊(duì)，為我軍戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大敵人和艱難險(xiǎn)阻提供了不竭力量，使我軍始終保持了人民軍隊(duì)的本色和作風(fēng)。新形勢(shì)下，我軍政治工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。軍隊(duì)政治工作的時(shí)代主題是，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我軍的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能變，永遠(yuǎn)不能丟。要扭住堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本不放松，從上政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)，按照“絕對(duì)”標(biāo)準(zhǔn)固根鑄魂，堅(jiān)持從政治上考察和使用干部，提高堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺(jué)和實(shí)際能力，確保黨指揮槍的原則落地生根。認(rèn)真貫徹落實(shí)*負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，經(jīng)常、主動(dòng)、堅(jiān)決向*和中央軍委看齊，始終在上政治上行動(dòng)上同*和中央軍委保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)*和中央軍委權(quán)威，堅(jiān)決聽(tīng)從*和中央軍委指揮。大力加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)工作和理論工作說(shuō)理性戰(zhàn)斗性，批駁抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全的國(guó)家政治安全。

下大氣力解決問(wèn)題積弊。一段時(shí)間以來(lái)，軍隊(duì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀(jì)律、作風(fēng)等方面存在不少突出問(wèn)題。*指出：“這些問(wèn)題不解決，拖下去，蔓延下去，軍隊(duì)就有變質(zhì)變色的危險(xiǎn)。”要深入做好全軍政治工作會(huì)議“下篇文章”，整頓、整頓用人、整頓組織、整頓紀(jì)律，推動(dòng)全軍重整行裝再出發(fā)。“樹(shù)德務(wù)滋，除惡務(wù)本。”軍隊(duì)是拿槍桿子的，軍中絕不能有腐敗分子藏身之地。保持正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉的戰(zhàn)略定力，著力把軍隊(duì)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，努力實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，確保反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

當(dāng)前最緊要的是把四個(gè)帶根本性的東西立起來(lái)。要把理想信念在全軍牢固立起來(lái)，堅(jiān)持領(lǐng)先，勤補(bǔ)精神之鈣、常固之元，把理想信念的火種、紅色傳統(tǒng)的基因一代代傳下去。把黨性原則在全軍牢固立起來(lái)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固立起來(lái)，政治工作要強(qiáng)化圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)，以剛性措施推動(dòng)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)。把政治工作威信在全軍牢固立起來(lái)，從模范帶頭抓起，從領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓起，回到言行一致、以身作則、以上率下等基本原則上來(lái)。

著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。有靈魂就是要信念堅(jiān)定、聽(tīng)黨指揮，有本事就是要素質(zhì)過(guò)硬、能打勝仗，有血性就是要英勇頑強(qiáng)、不怕?tīng)奚�，有品德就是要情趣高尚、品行端正。要把鑄牢軍魂作為政治工作的核心任務(wù)，用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵，增強(qiáng)政治教育的時(shí)代性和感召力，持續(xù)培育*和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，傳承我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，抓好戰(zhàn)斗精神培育，打造強(qiáng)軍文化，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬部隊(duì)。

堅(jiān)持創(chuàng)新為要，積極推進(jìn)政治工作思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水。政治工作過(guò)不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過(guò)不了時(shí)代關(guān)，必須推動(dòng)政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)高度融合。建設(shè)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、聚焦打仗有力、作風(fēng)形象良好的政治機(jī)關(guān)和政治干部隊(duì)伍。樹(shù)立大政工理念，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局，充分發(fā)揮政治工作對(duì)強(qiáng)軍興軍的生命線作用。

4.圍繞能打仗、打勝仗拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備

軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是維護(hù)和、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保證。*指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭(zhēng)與和的辯證法。”軍事力量是維護(hù)國(guó)家安全的保底手段。必須堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化隨時(shí)準(zhǔn)備打仗，更加堅(jiān)定自覺(jué)地抓備戰(zhàn)謀打贏，確保一旦有事上得去、打得贏。

牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。就像工人要做工、農(nóng)民要種田一樣，打仗和準(zhǔn)備打仗是軍人的天職。要把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來(lái)衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作，健全完善黨委工作和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的輿論導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向、政策導(dǎo)向。

軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是軍隊(duì)的基本實(shí)踐活動(dòng)，要牢牢扭住，須臾不能松懈。堅(jiān)持把日常戰(zhàn)備工作提到戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化官兵當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗，保持部隊(duì)箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)勢(shì)。抓備戰(zhàn)必須通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全、海上維權(quán)、邊境維權(quán)WW等各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，不能顧此失彼。打仗在某種意義上講就是打保障，要圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤總體目標(biāo)，努力建設(shè)保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤、服務(wù)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的后勤和向信息化轉(zhuǎn)型的后勤。武器裝備是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，必須堅(jiān)持信息主導(dǎo)、體系建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，加快構(gòu)建適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和履行使命要求的武器裝備體系。搞現(xiàn)代化建設(shè)、抓軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，最核心的問(wèn)題是人才。要大力實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，特別要把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)作為重中之重，培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的優(yōu)秀軍事人才。

打仗硬碰硬，訓(xùn)練必須實(shí)打?qū)崱＼娛掠?xùn)練水上不去，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力就很難提高，戰(zhàn)時(shí)必然吃大虧。堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)，做到仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊(duì)最缺什么就專(zhuān)攻精練什么。軍事訓(xùn)練實(shí)際上是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)演，來(lái)不得半點(diǎn)飄浮和虛假。要從根本上端正訓(xùn)練指導(dǎo)，大膽訓(xùn)練、科學(xué)訓(xùn)練、安全訓(xùn)練，堅(jiān)決糾正練為看、演為看和以犧牲戰(zhàn)斗力為代價(jià)消極保安全等不良現(xiàn)象，切實(shí)在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化能力。

必須把反恐軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備擺到戰(zhàn)略位置。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家安全需求看，恐怖主義已成為影響我國(guó)安全和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)威脅。要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，凡“恐”必打、露頭就打，勇于當(dāng)尖刀、擔(dān)重任，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。

5.全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略

11月24日，*在中央軍委改革工作會(huì)議上指出：“全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走強(qiáng)軍之路。”深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是為了設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來(lái)，關(guān)鍵是要牽住黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”。要堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

著眼于貫徹新形勢(shì)下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。確立這一領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的總原則，有利于在新形勢(shì)下確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保軍委高效指揮軍隊(duì)，確保軍委科學(xué)謀劃和加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)管理。調(diào)整軍委總部體制，由四總部改為15個(gè)職能部門(mén)，使軍委機(jī)關(guān)成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。把七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu);組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立火箭軍，著力構(gòu)建軍委?戰(zhàn)區(qū)?部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委?軍種?部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題。組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。組建新的軍委zd委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。

著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則，裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)。調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。推進(jìn)以效能的軍事管理革命，不斷提高軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水。

著眼于搶占未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)防科技發(fā)展是具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程。必須選準(zhǔn)突破口，超前布局，加強(qiáng)前瞻性、先導(dǎo)性、探索性的重大技術(shù)研究和新概念研究，謀取軍事技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)，打造維護(hù)國(guó)家安全的新型作戰(zhàn)力量。

著眼于開(kāi)發(fā)管理用好軍事人力資源，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，加強(qiáng)軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，努力使軍事人力資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。深化軍隊(duì)院校改革，健全院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。

著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路，必須加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、衡發(fā)展、兼容發(fā)展。要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，進(jìn)一步豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。完善民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。健全退役軍人管理服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)。鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，譜寫(xiě)軍民魚(yú)水情時(shí)代新篇。

6.深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍

一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。國(guó)家要依法治國(guó)，軍隊(duì)要依法治軍。必須創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供重要引領(lǐng)和保障。

要強(qiáng)化法治信仰和法治思維，把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法治軍帶頭人，自覺(jué)培養(yǎng)法治思維，尊法學(xué)法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。

要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純依靠慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程日益科學(xué)化，軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。這就要對(duì)軍隊(duì)各方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水發(fā)展。堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格按條令條例管理部隊(duì)，培養(yǎng)令行禁止、步調(diào)一致的嚴(yán)明紀(jì)律，始終保持部隊(duì)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。加強(qiáng)部隊(duì)科學(xué)管理，把關(guān)心關(guān)愛(ài)官兵和從嚴(yán)治軍統(tǒng)一起來(lái)，把嚴(yán)格管理和科學(xué)管理統(tǒng)一起來(lái)，向管理要效益、要戰(zhàn)斗力。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)資料：*系列重要講話讀本(版)(十四)

十四：綠水青山就是金山銀山??關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。*指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”要按照綠色發(fā)展理念，樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，努力開(kāi)創(chuàng)*生態(tài)文明。

1.像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境

生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重大成果，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

人與自然的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類(lèi)則可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然。但人類(lèi)歸根到底是自然的一部分，在開(kāi)發(fā)自然、利用自然中，人類(lèi)不能凌駕于自然之上，人類(lèi)的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中寫(xiě)道，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。對(duì)此，他深刻指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”在我國(guó)，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開(kāi)荒、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒(méi)了盛極一時(shí)的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開(kāi)荒、盲目灌溉，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落。這些深刻教訓(xùn)，一定要認(rèn)真吸取。

中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧。孔子說(shuō)：“子釣而不綱，弋不射宿。”《呂氏春秋》中說(shuō)：“竭澤而漁，豈不獲得?而明年無(wú)魚(yú);焚藪而田，豈不獲得?而明年無(wú)獸。”這些關(guān)于對(duì)自然要取之以時(shí)、取之有度的，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，“天人合一”、“道法自然”的哲理，“勸君莫打三春鳥(niǎo)，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩(shī)句，“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，都蘊(yùn)含著質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。中華傳統(tǒng)文明的滋養(yǎng)，為當(dāng)代中國(guó)開(kāi)啟了尊重自然、面向未來(lái)的智慧之門(mén)。

我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。上世紀(jì)80年代初，我們就把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。進(jìn)入新世紀(jì)，又把節(jié)約資源作為基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板。各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生之患、民心之痛。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水不斷提高，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。老百姓過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”;過(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。*指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。”生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，切實(shí)把工作抓緊抓好，使青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

*指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重視加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作。但也有一些地方、一些領(lǐng)域沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無(wú)節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。比如，能源資源約束強(qiáng)化，石油等重要資源的對(duì)外依存度快速上升;耕地逼18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴(yán)重;一些地區(qū)由于盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限;全國(guó)一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì);等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，反過(guò)來(lái)必然對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，我國(guó)發(fā)展的空間和后勁將越來(lái)越小。*指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。”

世界上許多國(guó)家包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都走過(guò)“先污染后治理”的老路，在發(fā)展過(guò)程中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒(méi)有價(jià)值甚至是破壞性的東西。再補(bǔ)回去，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多。上世紀(jì)發(fā)生在西方國(guó)家的“世界八大公害事件”，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。有些國(guó)家和地區(qū)，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，教訓(xùn)極為深刻。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，走歐美“先污染后治理”的老路行不通，而應(yīng)探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)，已成為我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。走老路，去無(wú)節(jié)制消耗資源，去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境，難以為繼!要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的系統(tǒng)。比如，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。*強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念。生態(tài)紅線，就是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很?chē)?yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。*強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”要設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線，全黨全國(guó)要一體遵行，決不能逾越，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。加快完善主體功能區(qū)政策體系，實(shí)行差異化績(jī)效考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

全面促進(jìn)資源節(jié)約。對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來(lái)自對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用。建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大幅提高資源利用綜合效益。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，全面推動(dòng)能源節(jié)約，確保國(guó)家能源安全，有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，提高綜合利用水。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。要以提高環(huán)境質(zhì)量，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治。著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，維護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。

推動(dòng)形成公合理、合作共贏的全球氣候治理體系。全球氣候治理，中國(guó)因素不可或缺。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，要深度參與全球氣候治理，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判。積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。

4.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。*指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門(mén)的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍小?/p>

建立責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。要建立環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度。堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度;以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系;覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度;反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度;以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系;更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系;探索實(shí)行耕地輪作休耕制度;實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。