工作回顧

，是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是孕育希望的一年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和*系列重要講話精神，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，按照“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，在壓力下砥礪前行、在困難中奮力開拓，全省經(jīng)濟實現(xiàn)了下半年好于上半年的目標。

預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，低于預(yù)期1.5個百分點;全社會固定資產(chǎn)投資增長1%左右，低于預(yù)期11個百分點;社會消費品零售總額增長7%左右，高于預(yù)期1.5個百分點;一般公共預(yù)算收入下降5.2%，好于下降7%的預(yù)期;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右、6%以上，實現(xiàn)預(yù)期目標;城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.52%，控制在預(yù)期4.2%以內(nèi);居民消費價格漲幅1.1%，控制在預(yù)期3%以內(nèi)。約束性指標中，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵減排幅度，劣V類水體比例，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量等指標均完成年度任務(wù)。設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例未完成年度任務(wù)，其中，大同、呂梁、忻州三市完成年度任務(wù)，陽泉、長治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運城八市未完成年度任務(wù)。綜觀，全省經(jīng)濟仍未進入合理增長區(qū)間，增速已連續(xù)三年低位徘徊，但標志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化顯著增加。地區(qū)生產(chǎn)總值一季度、上半年、前三季度、全年分別增長3%、3.4%、4%、4.5%左右，呈現(xiàn)逐季加快、逐步向好的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)奪得歷史第二豐收年。從9月份起，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格結(jié)束了連續(xù)54個月的下降趨勢，扭轉(zhuǎn)了與購進價格長達66個月的倒掛狀態(tài);從10月份起，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速結(jié)束了連續(xù)21個月的負增長，企業(yè)效益結(jié)束了連續(xù)16個月的累計凈虧損。這些積極變化，有效改善了市場預(yù)期，支撐了經(jīng)濟企穩(wěn)向好。

★堅定推進煤炭鋼鐵去產(chǎn)能

認真落實“三去一降一補”重點任務(wù)，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，淘汰鋼鐵產(chǎn)能82萬噸，率先實施煤炭減量化生產(chǎn)，全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右。

★傾力開辟轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場

推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，按國土面積的2%左右謀劃布局全省開發(fā)區(qū)建設(shè)。整合太原都市區(qū)的8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和高校新區(qū)，成立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。

★積極培育經(jīng)濟新動能

搶抓新經(jīng)濟布局、區(qū)域競爭力重構(gòu)機遇，加快布局數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快科技創(chuàng)新城建設(shè)，引進中科院等科研團隊。

★扎實推進重點領(lǐng)域改革

開展同煤、焦煤等國企改革試點，推進電力體制改革綜合試點。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體土地征收制度改革試點，開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，設(shè)立煤炭供給側(cè)改革基金。全面實施企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”。

★努力構(gòu)建開放合作新格局

實施“東融南承西聯(lián)北拓”對外開放戰(zhàn)略，主動對接京津冀。與銀行、保險、資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)實施戰(zhàn)略合作，與華為、阿里巴巴、中鋁等一批行業(yè)龍頭企業(yè)開展項目合作。

★千方百計扶持實體經(jīng)濟

開展萬名干部入企服務(wù)和各類項目受理大起底，實施工業(yè)提質(zhì)增效“20條”、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本“44條”，有效降低企業(yè)成本。開展煤企京城路演，幫助企業(yè)降杠桿、防風(fēng)險、渡難關(guān)。

★奪取脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝

制定“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，全面實施精準扶貧八大工程二十個專項行動，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，10萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，57萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，1900個貧困村有序退出。

★持續(xù)改善民生和社會事業(yè)

積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，安置煤炭鋼鐵去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工3.16萬人。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保標準和退休人員基本養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋。

★狠抓生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)

扎實推進汾河流域綜合治理，完成營造林400萬畝。加強大氣、水、土壤污染治理，淘汰黃標車及老舊車17.2萬輛。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2.46%、2.14%，煤礦百萬噸死亡率下降32.9%。

★著力改善發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)取消、下放、清理規(guī)范一批行政審批和中介服務(wù)事項。省市縣三級政務(wù)服務(wù)臺、省市兩級公共資源交易臺基本建成并投入運行。建立“13710”工作制度。政府自身建設(shè)得到進一步加強。

山西經(jīng)濟正處于一個重大歷史拐點。以省第十一次黨代會為標志，山西發(fā)展翻開了新的一頁。全省上下進一步強化了新發(fā)展理念，深化了對省情特點和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律的認識，更加堅定了轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動的信心和決心。擺脫煤炭過度依賴、加快戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移、全力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改，正在成為發(fā)展的主旋律、最強音，山西已經(jīng)開啟轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動、全面小康、振興崛起的新征程!我們清醒地認識到，全省經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，但仍沒有走出困難時期，多年積累的“一煤獨大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，由此帶來的一系列經(jīng)濟社會問題也是相互交織、錯綜復(fù)雜。特別是經(jīng)濟增長還缺乏大項目支撐、新要素新動能支撐和強有力的人才支撐，短期很難實現(xiàn)跳躍式增長;企業(yè)負債率偏高、區(qū)域性金融風(fēng)險較大、財政收支不衡、就業(yè)增收困難等問題仍然突出;城鄉(xiāng)發(fā)展不衡，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)十分艱巨;安全生產(chǎn)隱患較多，社會管理粗放，維穩(wěn)壓力較大;資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，尤其是霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點;發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些干部不愿為、不敢為、不會為，一些部門和地方服務(wù)意識不強、行政效率不高、工作落實不力，等等。解決這些矛盾和問題，唯有加快轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動，舍此別無他途!

2017年工作安排

今年政府工作的總體要求是，深入學(xué)系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議總體部署，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，全力促進經(jīng)濟穩(wěn)步向好、民生不斷改善和社會和諧穩(wěn)定，為塑造美好形象、實現(xiàn)振興崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

★主要預(yù)期指標

地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長目標根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設(shè)置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增速由負轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

★約束性指標

資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3%。環(huán)境質(zhì)量方面，包括設(shè)區(qū)市細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，達到或好于Ⅲ類水體比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度，完成國家下達任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧66萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造13萬套。

★大力推進“三去一降一補”

堅定去產(chǎn)能。重點抓好煤炭去產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。多渠道做好職工分流安置工作。提高先進產(chǎn)能占比。退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。努力去庫存。力爭商品房待售面積消化周期控制在10個月左右。降低工業(yè)產(chǎn)成品庫存。穩(wěn)步去杠桿。穩(wěn)妥推進企業(yè)債務(wù)重組。加大股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。多措降成本。減輕企業(yè)稅費負擔。支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。合理降低企業(yè)人工、用能用地、物流成本。引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)挖潛增效。著力補短板。既補硬短板又補軟短板，既補發(fā)展短板又補制度短板，著力加強人力資源、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、“岸、港、網(wǎng)”建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)。重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。堅持精準扶貧、精準脫貧，健全脫貧攻堅責(zé)任制。深入實施農(nóng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧和電商扶貧，抓好新一輪退耕還林還草和干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程。采取政府購買、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等模式，抓好農(nóng)村貧困勞動力技能培訓(xùn)。到村到戶精準落實各項社會保障和社會救助政策措施。創(chuàng)新精準扶貧小額信貸模式。確保完成14個貧困縣摘帽、2270個貧困村有序退出，完成12萬貧困人口易地搬遷和3萬人同步搬遷。

★大力支持做強實體經(jīng)濟

著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)智慧山西，推進智能制造。出臺促進大數(shù)據(jù)發(fā)展政策措施。推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動大數(shù)據(jù)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展裝備制造業(yè)。圍繞軌道交通裝備、重型機械、能源裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，著力提升自主研發(fā)和系統(tǒng)集成能力。推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)。籌劃建設(shè)省級裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極發(fā)展新興潛力產(chǎn)業(yè)。依托新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興潛力產(chǎn)業(yè)的既有基礎(chǔ)，瞄準發(fā)展前沿，強化政策支持，做大做強新型金屬材料、新型化工、新型無機非金屬和前沿新材料。發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。推進節(jié)能裝備、環(huán)保設(shè)施等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。深化煤電聯(lián)營，推動煤電材、煤焦化一體化發(fā)展。發(fā)展差異化、高端化的煤基化工產(chǎn)業(yè)。推動食醋、白酒、乳制品、陶瓷、玻璃器皿等產(chǎn)業(yè)提檔升級。做大做優(yōu)建筑業(yè)。推動建筑企業(yè)整合重組，培育扶持專業(yè)資質(zhì)企業(yè)。支持企業(yè)開拓省內(nèi)外市場。支持企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系。

★大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼，做精雜糧、做優(yōu)果菜、做強畜牧、做好藥材。構(gòu)建六大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。切實抓好雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。打造一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織，通過合作使農(nóng)民同經(jīng)濟組織及企業(yè)結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，推進“三品一標”認證。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。打造山西“農(nóng)谷”，組建山西功能食品研究院，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。改革財政支農(nóng)投入使用機制，整合出臺新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。

★大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善地方金融體系，做大做強金控集團，組建晉商人壽保險公司，推動組建民營銀行;培育壯大天使基金、種子基金、創(chuàng)投基金和私募股權(quán)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;通過可轉(zhuǎn)債、永續(xù)債、企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等融資工具，促進能源產(chǎn)業(yè)升級改造。推進咨詢服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利代理為重點的咨詢服務(wù)業(yè)，引入政府采購機制，積極推動重大決策、工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。推進物流業(yè)智慧發(fā)展，大力發(fā)展智慧物流、多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，建設(shè)重要物流設(shè)施;推進會展業(yè)提速發(fā)展，在太原規(guī)劃建設(shè)大型會展中心，引入市場化辦會機制，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。推進幸福產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)展文化、教育、體育、健康、休閑、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)融旅游、度假、養(yǎng)老、醫(yī)療于一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群;進一步擴大新興消費，培育信息消費、智能家居、可穿戴設(shè)備等新興消費;加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序。優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進線上線下互動發(fā)展。發(fā)展大眾餐飲、餐飲。推進住宿業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。特別要把文化旅游業(yè)加快培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。上半年基本完成全省旅游景區(qū)體制機制改革，進一步理順管理體制、經(jīng)營機制和各類利益關(guān)系。以“旅游業(yè)+”為思路，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，包裝一批項目、引進一批戰(zhàn)略合作者、培育一批經(jīng)營主體、搭建一批投融資臺、打造一批旅游景區(qū)和精品線路，做強尋根覓祖、古建宗教、晉商民俗、太行山水、紅色經(jīng)典等旅游品牌。組建省級文化旅游投資臺。提升五臺山、云岡石窟、遙古城等重點景區(qū)品質(zhì)。發(fā)展生態(tài)游、商務(wù)游、休閑游、旅游養(yǎng)老、會展旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)，發(fā)展全域旅游。

★大力推進重點領(lǐng)域改革

加快開發(fā)區(qū)體制機制改革。推進開發(fā)區(qū)整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制和各類利益關(guān)系，推行“三化三制”。重點抓好山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體制機制創(chuàng)新，力爭4月底前啟動起步區(qū)建設(shè)。深化國企國資改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快剝離企業(yè)辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題。積極推進國有資本投資、運營公司改革試點。全面啟動省屬國有企業(yè)改革。深化投融資體制改革。實行企業(yè)投資項目管理負面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。建立完善PPP有效推進機制，設(shè)立促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能投資基金。加快市場化融資步伐，加大直接融資力度。深化電力體制改革。推進輸配電價改革。抓好股份制電力交易機構(gòu)運營。加快推進轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等增量配電業(yè)務(wù)試點。擴大直供電規(guī)模和范圍。深化商事制度改革。抓好“證照分離”改革試點。積極探索“多證合一”登記模式。有序推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化試點，開展簡易注銷改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體土地征收、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。

★大力實施科技創(chuàng)新和人才強省戰(zhàn)略

扎實推進科技創(chuàng)新。推進十大創(chuàng)新行動。建立完善科研經(jīng)費管理、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新政策。推進科技重大專項和產(chǎn)業(yè)化示范項目。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。加強高層次創(chuàng)新團隊建設(shè)。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點。加快科技創(chuàng)新城建設(shè)。深化科技體制改革。實施一流的人才政策。出臺深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見，實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。開展高層次人才年薪制、項目工資制、協(xié)議工資制、績效工資制試點。取消機關(guān)事業(yè)單位控編進人卡和進人計劃卡，全面落實用人主體自主權(quán)。構(gòu)建全新的人才合理流動機制。

★大力提升開放型經(jīng)濟水

實施“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。積極參與京津冀一體化，深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。差異化承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。深化與中原經(jīng)濟區(qū)、沿黃經(jīng)濟區(qū)合作，推進晉陜豫黃河金三角、蒙晉冀長城金三角區(qū)域合作。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。優(yōu)化提升“鐵、公、機”，推進14個未連通高速公路出省口建設(shè)。完善骨干機場功能。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”。加快太原、大同、臨汾無水港建設(shè)。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。復(fù)制推廣國家自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，在投資管理、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域，進一步探索新體制、新模式。擴大山西產(chǎn)品出口規(guī)模。積極擴大進口。高效精準招商引資。實施專業(yè)招商、以商招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等，抓好熟地儲備等要素供給，加強跟蹤服務(wù)，促進項目落地投產(chǎn)。推進招商引資體制機制改革。

★大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

多層次培育雙創(chuàng)主體。引導(dǎo)國有大企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范效應(yīng)。孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)。扶持一批高成長性創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)。支持創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地。推動新建基地型、舊企業(yè)閑置廠房改造型、城市樓宇型等小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。培育認定一批眾創(chuàng)空間。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策支持。放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)市場準入。對創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作等給予扶持。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用制度。加強雙創(chuàng)財政金融支持。全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。建立公競爭審查制度，保障非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣，等使用生產(chǎn)要素、公參與市場競爭、同等受到法律保護。推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域向民間資本開放。

★大力培育文化軟實力

挖掘文化寶藏。啟動山西文化資源大調(diào)查。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。實施“文明守望工程”。推進文物密集區(qū)體制改革試點工作。提高文化普惠水。健全省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)設(shè)施。加大購買公共文化服務(wù)力度。推進全民閱讀，建設(shè)書香社會。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，加強公民道德建設(shè)。推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展全省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計普查。壯大省屬文化企業(yè)集團，支持中小微等各個層次文化企業(yè)發(fā)展。加快文化與旅游、信息、科技、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合。深化國有文化企業(yè)分類改革。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，建設(shè)“文化晉軍”。大力開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強對外文化交流和貿(mào)易。

★大力推進城鄉(xiāng)一體化

推動太原都市區(qū)提檔升級。在太原開展“五規(guī)合一”試點，年底前在全省推開。推進太原都市區(qū)交通建設(shè)。著手規(guī)劃建設(shè)以晉陽湖為中心的太原西山片區(qū)。支持太原做優(yōu)做強、做特做名。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能。積極推進晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動區(qū)域中心城市發(fā)展，有序調(diào)整行政區(qū)劃，擴大中心城區(qū)行政區(qū)域范圍，逐步解決“一市一區(qū)”問題。繼續(xù)實施“大縣城戰(zhàn)略”，推進產(chǎn)城融合。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動41個農(nóng)村垃圾治理試點縣和8個農(nóng)村生活污水綜合利用示范縣建設(shè)。完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷6.6萬戶。完善城鄉(xiāng)一體化體制機制。鼓勵就城鎮(zhèn)化、梯度城鎮(zhèn)化。合理安排市域縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護等空間布局，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，推進教育、醫(yī)療、文化、社保等基本公共服務(wù)均衡配置。

★大力推進生態(tài)文明建設(shè)

加大環(huán)境污染治理力度。加大控煤、治污、管車、降塵力度，加快推進集中供熱，完成國家下達的黃標車及老舊車淘汰任務(wù)。建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制。依法嚴懲各類環(huán)境違法違規(guī)行為。實施山水林田湖系統(tǒng)治理。完成營造林400萬畝。推進大小水網(wǎng)建設(shè)，加快完成萬家寨引黃全能力配套工程，實現(xiàn)大水網(wǎng)隧洞骨干連通工程全部貫通縣域小水網(wǎng)工程取得實質(zhì)性進展。推進能源資源集約節(jié)約利用。全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，推進重點行業(yè)能效對標。實施建設(shè)用地總量控制。推進土地、礦產(chǎn)集約節(jié)約高效利用。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。完善國土空間開發(fā)保護制度。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場。制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法。全面推行“河長制”。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。

★大力推進民生改善

積極擴大就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。做好去產(chǎn)能職工安置工作。托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人等群體就業(yè)工作。著力增加居民收入。適時適度調(diào)整全省最低工資標準，發(fā)布年度企業(yè)工資指導(dǎo)線。提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。全面推行司法體制改革試點工資政策。多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。全面加強社會保障。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革入軌運行。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌。提高城鄉(xiāng)低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。加快發(fā)展教育事業(yè)。在城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)幼兒園。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推動全省所有普通高中辦學(xué)條件基本達標。啟動實施“1331”工程。深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進健康山西建設(shè)。全面推開公立醫(yī)院改革。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，完善醫(yī)院補償機制。公立醫(yī)院全部取消藥品加成。加快建立分級診療制度。實施藥品流通領(lǐng)域“兩票制”改革。支持有條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)做大做強。

今年，省政府將再辦好六件民生實事：一是實施3.5萬名殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，二是對36個貧困縣建檔立卡的農(nóng)村婦女免費進行“兩癌”檢查，三是為全省城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù)，四是新建600個農(nóng)村老年人日間照料中心，五是實施6萬名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓(xùn)，六是免費送戲下鄉(xiāng)1萬場。

★大力抓好安全穩(wěn)定工作

壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)(單位)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“三個必須”和誰主管誰負責(zé)的要求，壓實各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。推進依法治安。全面落實新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》。完善各級政府安全監(jiān)管執(zhí)法體制。對違法違規(guī)行為零容忍、嚴查處。實行目標考核“一票否決”。嚴查整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險排查評估。開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，及時消除各類事故隱患。對重大隱患實行掛牌督辦、限期整改，整改無望的予以關(guān)閉，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為堅決打擊取締。提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水。在重點領(lǐng)域強制推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。開展“反三違”專項行動。實施一批煤礦災(zāi)害治理、軍工化工企業(yè)搬遷等領(lǐng)域的重大安全治理項目。加快實現(xiàn)尾礦庫安全在線監(jiān)測全覆蓋。維護社會穩(wěn)定大局。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理。創(chuàng)新網(wǎng)上信訪機制，有效調(diào)處矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系。加強食品藥品監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。深化安山西建設(shè)。

加強政府自身建設(shè)

★加強人民政府建設(shè)

主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪。在政府機關(guān)設(shè)立建議提案和民生服務(wù)專門機構(gòu)，常態(tài)化征集承辦人大代表政協(xié)委員建議意見，辦理民生事務(wù)。完善行政首長信箱運行機制。借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，開展問政和評議活動，走好網(wǎng)上群眾路線。

★加強法治政府建設(shè)

實行重大行政決策合法性審查機制、終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機制。加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。首先在省政府組成部門設(shè)立專門內(nèi)審機構(gòu)，加強審計監(jiān)督。探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”。

★加強效能政府建設(shè)

深化“放管服效”改革。深化拓展延伸“13710”工作制度，今年6月底前在省市縣鄉(xiāng)四級政府全面建立電子督辦臺。用好省市縣企業(yè)咨詢投訴舉報新臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動。

★加強擔當政府建設(shè)

認真落實省委激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)辦法、支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法，鼓勵大膽作為，寬容合理失誤。建立清晰明確可追溯的責(zé)任體系。健全重點工作督查機制。對不作為、慢作為、不落實、假落實行為，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

★加強廉潔政府建設(shè)

履行好各級政府黨組落實全面從嚴治黨任務(wù)的主體責(zé)任，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在省政府組成部門設(shè)立黨組(黨委)辦公室，切實加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任實行審計全覆蓋。推動落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”常態(tài)化、長效化。堅決查處隱形變異“四風(fēng)”問題。