2017年十三五規(guī)劃綱要解讀

根據(jù)綱要，未來(lái)，你的生活將發(fā)生以下變化：退休和養(yǎng)老方面，退休年齡將延遲，養(yǎng)老金將適當(dāng)提高。工資收入方面，最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線將完善，公務(wù)員的基本工資將定期調(diào)整。社保方面，生育和醫(yī)療保險(xiǎn)將合并實(shí)施，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算將加快推進(jìn)，這將為不少人省去往返奔波報(bào)銷的麻煩。

出臺(tái)延遲退休年齡方案

??今年將拿出方案

【政策】綱要提出，制定出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。

【解讀】記者注意到，今年以來(lái)，官方已多次提到要出臺(tái)延遲退休方案。人社部部長(zhǎng)尹蔚民7月13日對(duì)媒體表示，備受關(guān)注的延遲退休將堅(jiān)持三個(gè)原則，一是小步慢走、逐步到位，二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施，三是事先預(yù)告，做好公示。按照工作計(jì)劃，今年將拿出延遲退休方案，但還需要履行有關(guān)程序，然后向社會(huì)公布。

為何要延遲退休?尹蔚民2月29日曾在新聞發(fā)布會(huì)上指出，現(xiàn)在人口預(yù)期壽命大大提高，人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越快。無(wú)論是從開(kāi)發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整。

如何進(jìn)行延遲退休?尹蔚民透露，每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。“我舉個(gè)例子，比如五年以后，你是60歲退休，這個(gè)政策施行以后，可能你是60歲零3個(gè)月退休，這樣大家便于接受。第二個(gè)人可能是第二年退休，他可能就是60歲零6個(gè)月退休。”

適當(dāng)提高退休人員養(yǎng)老金

??今年總體上漲6.5%左右

【政策】綱要提出，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

【解讀】，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，月人均達(dá)到2270元。，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高6.5%左右。

可見(jiàn)，以后養(yǎng)老金的漲幅更強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)”。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、職工均工資增長(zhǎng)率、物價(jià)漲幅、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度均放緩。另一方面，人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重，退休人員養(yǎng)老金水不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大，基金支撐能力出現(xiàn)下降趨勢(shì)。養(yǎng)老金調(diào)整既要切實(shí)保障退休人員基本生活，也不宜超過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面承受能力。

??適度放緩調(diào)整頻率

【政策】綱要提出，健全科學(xué)的企業(yè)工資水決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，建立最低工資評(píng)估機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度。

【解讀】最低工資和工資指導(dǎo)線關(guān)系著企業(yè)職工的工資調(diào)整。在最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面，人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星日表示，要保持一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在工資的政策、工資引導(dǎo)上，應(yīng)該是適度放緩工資調(diào)整的頻率、提高的幅度。今年上半年6個(gè)地區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅均是11%，提高速度明顯在放緩，幅度也有所下降。

在工資指導(dǎo)線方面，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年已有北京、山東、山西、內(nèi)蒙古等多地發(fā)布了企業(yè)工資指導(dǎo)線。與相比，上述地區(qū)今年的企業(yè)工資指導(dǎo)線漲幅多為持或下調(diào)，僅北京的下線有所提高。

公務(wù)員基本工資將定期調(diào)整

??期每?jī)赡暾{(diào)整一次

【政策】綱要提出，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。探索建立工資調(diào)查比較制度，形成科學(xué)的公務(wù)員工資水決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

【解讀】去年隨著養(yǎng)老金并軌的開(kāi)始實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資也同時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作全面完成。按全國(guó)均水計(jì)算，月人均實(shí)際增資為300元左右。

未來(lái)將如何定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)?去年，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資工作答記者問(wèn)時(shí)曾指出，期要每?jī)赡暾{(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)。將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。

生育和醫(yī)療保險(xiǎn)將合并實(shí)施

??繳費(fèi)、管理、經(jīng)辦將統(tǒng)一

【政策】綱要提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。綱要對(duì)此作了進(jìn)一步解釋：完善生育保險(xiǎn)政策，實(shí)行生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員登記、繳費(fèi)、管理、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

【解讀】記者注意到，今年以來(lái)，官方曾多次提出實(shí)施這一政策。人社部和財(cái)政部4月份聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》稱，生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，待國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

兩個(gè)險(xiǎn)種合并實(shí)施意味著什么?清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者表示，兩個(gè)險(xiǎn)種合并實(shí)施，是“五險(xiǎn)一金”進(jìn)行精簡(jiǎn)歸并的舉措之一。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。由于生育保險(xiǎn)中的生育醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生在醫(yī)院，這一部分跟醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)是相似的，因此可以合并經(jīng)辦，有利于節(jié)省管理經(jīng)費(fèi)和成本，使得醫(yī)療保險(xiǎn)管理更加充分。

加快醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算

??2017年將基本實(shí)現(xiàn)

【政策】綱要提出，加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，并逐步擴(kuò)大到符合轉(zhuǎn)診條件的異地就醫(yī)人員住院費(fèi)用。職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

【解讀】在今年一季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠指出，跨省異地就醫(yī)的問(wèn)題涉及的參保人員雖然只占10%，但也是大家反映最強(qiáng)烈、同時(shí)也是解決難度最大的問(wèn)題。

李忠透露，為了做好這項(xiàng)工作，人社部對(duì)第三步工作做了進(jìn)一步的細(xì)化。具體來(lái)說(shuō)，就是在要實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院費(fèi)用的直接結(jié)算，到2017年能夠基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用的直接結(jié)算。