雙隨機(jī)一公開實(shí)施細(xì)則一

第一條為促進(jìn)市場(chǎng)公競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，規(guī)范商務(wù)系統(tǒng)日常監(jiān)管行為，提高事中事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力，結(jié)合商務(wù)行政的管理職能，制定本細(xì)則。

第二條“雙隨機(jī)一公開”工作是指商務(wù)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按屬地管理原則，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)列入隨機(jī)抽查名單的商務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將隨機(jī)抽查工作全流程公開的監(jiān)管方式。

第三條各職能檢查人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)格遵守保密制度及相關(guān)要求。按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、各負(fù)其責(zé)的原則，依法進(jìn)行檢查。必須做到內(nèi)容明確、程序合法、文書規(guī)范。

第四條要制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并且根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和行政權(quán)力調(diào)整情況隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。要嚴(yán)格按照已公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查比例、抽查頻次等，開展有關(guān)事項(xiàng)的隨機(jī)抽查工作，并將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查的主要方式。

第五條要建立隨機(jī)抽查人員名錄庫，并且根據(jù)人員調(diào)整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。開展隨機(jī)抽查工作前，從本單位的執(zhí)法檢查人員目錄庫中通過搖號(hào)的方式隨機(jī)抽取2名以上執(zhí)法檢查人員，并負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法檢查人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。執(zhí)法檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

第六條根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄庫，并且根據(jù)實(shí)際情況對(duì)抽查對(duì)象名錄庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。對(duì)抽查事項(xiàng)所涉及的市場(chǎng)主體作為隨機(jī)抽查對(duì)象，通過搖號(hào)的方式從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取。

第七條各抽查事項(xiàng)的責(zé)任股室根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單規(guī)定原則上每年開展隨機(jī)抽查不少于2次(對(duì)于涉及市場(chǎng)主體個(gè)數(shù)5個(gè)以下的事項(xiàng)，每年抽查一次即可)，每次抽查市場(chǎng)主體的數(shù)量不低于各產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體名錄庫總數(shù)的5%(小微企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的具體特點(diǎn)適當(dāng)減少)，具體抽查時(shí)間由責(zé)任股室自行安排。有關(guān)對(duì)被投訴舉報(bào)較多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、失信等級(jí)高等特殊監(jiān)管對(duì)象，要加大隨機(jī)抽查力度，適時(shí)提高抽查比例和頻次。

第八條依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單載明的抽查內(nèi)容及相關(guān)要求，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查等方式進(jìn)行抽查檢查。

第九條抽查工作要全面公開、全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。檢查人員開展抽查工作時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像等證據(jù)資料應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄備案。檢查人員應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成檢查報(bào)告，及時(shí)呈報(bào)牽頭檢查事項(xiàng)的責(zé)任股室并形成最終報(bào)告上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、對(duì)被查對(duì)象執(zhí)行法律法規(guī)等情況的評(píng)價(jià)、檢查情況的處理意見和建議等事項(xiàng)。責(zé)任股室要及時(shí)做好檢查檔案歸檔并妥善保管。

第十條檢查人員要嚴(yán)格依照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)從快處理，該整改的及時(shí)責(zé)令整改，該處罰的依法處罰。對(duì)涉嫌犯罪的要移交公安進(jìn)行處理，確保商務(wù)領(lǐng)域違法問題整治到位、處罰到位、移交移送到位、責(zé)任追究到位。

第十一條按照聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制要求，如有必要，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。

第十二條抽查人員應(yīng)遵守保密守則，按照《保密法》規(guī)定程序依法辦事。在抽查工作未進(jìn)行公開之前，執(zhí)法人員不得私自或在無保密保障的情況下制作、傳遞、復(fù)制相關(guān)資料。不準(zhǔn)在私人交往和通信中涉及抽查信息。被抽查單位名單要嚴(yán)格保密，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。

第十三條按照信息公開和“一抽查一通報(bào)”的要求，將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成有效震懾，增強(qiáng)商務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體守法自覺性。

第十四條對(duì)于在抽查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

雙隨機(jī)一公開實(shí)施細(xì)則二

為了進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范交通行政執(zhí)法檢查行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]58號(hào))以及《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案》(銀政辦發(fā)[2016]134號(hào))精神，結(jié)合我市交通運(yùn)輸工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)及銀川市相關(guān)工作部署，大力推廣隨機(jī)抽查，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

二、主要任務(wù)

(一)建立“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”(附件一)。對(duì)相關(guān)交通法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，結(jié)合工作實(shí)際，制定“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”，明確交通行政執(zhí)法檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并及時(shí)向社會(huì)公布。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在交通行政執(zhí)法檢查工作中的比重。“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。

(二)建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派交通行政執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格行使自由裁量權(quán)。建立健全檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫(附件二、附件三)，通過機(jī)選和搖號(hào)等方式，從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派交通行政執(zhí)法檢查人員。運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

(三)合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。局屬各行業(yè)監(jiān)管單位要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管實(shí)際情況，科學(xué)測(cè)算并合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，要加大隨機(jī)抽查力度。隨機(jī)抽查事項(xiàng)年內(nèi)要達(dá)到各單位市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，2017年年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(四)加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的交通違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對(duì)象守法的自覺性。結(jié)合誠信體系建設(shè)，建立健全檢查對(duì)象誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

(五)加強(qiáng)信息公開和共享。局屬各有關(guān)單位要對(duì)抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，將抽查情況及查處結(jié)果錄入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查有問題的市場(chǎng)主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會(huì)公示;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理;涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

(六)建立協(xié)同配合機(jī)制。局屬各監(jiān)管單位要建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系，逐步形成監(jiān)管范圍全覆蓋，上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局。建立跨部門協(xié)同機(jī)制，按照“雙隨機(jī)”要求，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)由多個(gè)行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個(gè)部門重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局屬各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，不斷提高檢查水，保障各項(xiàng)的工作的順利推進(jìn)。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。要明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化對(duì)隨機(jī)抽查工作的管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大宣傳教育力度，充分利用廣播、電視等常規(guī)媒體以及各類新媒體廣泛開展宣傳報(bào)道。要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高交通行政執(zhí)法能力。

雙隨機(jī)一公開實(shí)施細(xì)則三

第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)管行為，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第84號(hào))、《財(cái)政檢查工作辦法》(財(cái)政部令第32號(hào))、《財(cái)政部隨機(jī)抽查工作細(xì)則》(財(cái)監(jiān)〔2016〕38號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”工作，是指財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦)依據(jù)規(guī)章制度組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檢查時(shí)，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員并及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果的活動(dòng)。

第三條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)明確隨機(jī)抽查對(duì)象。隨機(jī)抽查對(duì)象包括各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下簡(jiǎn)稱省)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu))。

第四條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的公告》和批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，堅(jiān)持健全機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管、廉潔高效、公開透明的原則。

第五條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，人員以國(guó)家農(nóng)發(fā)辦在編工作人員為主。

第六條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦建立健全聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的人力資源庫，根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和各省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)工作人員輔助開展檢查工作。

第七條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦每年對(duì)全國(guó)30%以上的省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)開展檢查，二至三年為一個(gè)檢查周期，周期內(nèi)完成對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)全面檢查。

第八條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)開展檢查時(shí)，根據(jù)被檢查省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣數(shù)量、財(cái)政資金投入金額、項(xiàng)目類別、歷年檢查情況等因素，按不超過開發(fā)縣總數(shù)10%的比例隨機(jī)確定延伸抽查的開發(fā)縣，最低不少于兩個(gè)。

第九條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)被抽查的縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)資金和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行全面檢查。

第十條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦隨機(jī)選派檢查執(zhí)法人員以及輔助檢查中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，隨機(jī)抽取過程可邀請(qǐng)財(cái)政部有關(guān)司局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十一條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦按照財(cái)政檢查工作要求，開展組織檢查組、印發(fā)檢查通知書、復(fù)核檢查結(jié)論、調(diào)查重大事項(xiàng)、提出處理意見、下發(fā)處理決定等工作。

第十二條檢查組按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督檢查辦法》的規(guī)定開展檢查工作，于檢查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送書面檢查報(bào)告。

第十三條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦在不涉密的情況下，將檢查結(jié)果錄入財(cái)政部監(jiān)管信息臺(tái)，并及時(shí)向社會(huì)公開。

第十四條國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定作出處理處罰;對(duì)不屬于財(cái)政部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，依法依紀(jì)移送其他部門處理;處理處罰及移送信息錄入監(jiān)管信息臺(tái)。

第十五條監(jiān)管信息臺(tái)中的抽查結(jié)果和處理處罰情況供財(cái)政部各業(yè)務(wù)司局共享，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。

第十六條本細(xì)則由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)解釋和修訂。各省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)檢查工作執(zhí)行各地“雙隨機(jī)一公開”的有關(guān)規(guī)定，無相關(guān)規(guī)定的，可參照本細(xì)則。

第十七條本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。